■ 汪才華
響應文件提交與開啟階段
不強制要求檢查響應文件密封性
按照《政府采購非招標采購方式管理辦法》第15條規(guī)定，供應商應在談判文件、詢價通知書要求截止時間前，將響應文件密封送達指定地點。筆者認為，無效響應文件僅有一種情況：即截止時間后送達的響應文件。相對財政部18號令第40條規(guī)定由投標人或其推選的代表、或由招標人委托的公證機構檢查投標文件的密封情況的較為嚴格的流程，本辦法并不強制性要求。
不強制要求采購人組織響應文件公開開啟活動且事前通知監(jiān)管部門
該辦法第15條是關于響應文件提交的規(guī)定，相對財政部18號令第38至第42條，該辦法并沒有對響應文件開啟作出限制性規(guī)定，意味著非招標方式采購時并不強制要求采購人組織響應文件公開開啟活動，不強制要求當眾拆封、開啟響應文件，不強制要求當眾宣讀供應商名稱、價格、價格折扣、備選方案等信息，不強制要求采購人事前通知同級人民政府財政部門及有關部門，也不強制要求采購人指定專人對響應文件開啟過程進行記錄以存檔備查。
可以接收響應文件的主體增多
按照該辦法第15條的規(guī)定，在截止時間后送達的響應文件為無效文件，采購人、采購代理機構或者談判小組、詢價小組應當拒收。意味著可以接收響應文件的主體包括采購人、采購代理機構、談判小組（詢價小組）三方，而按照《政府采購法》第38條、第40條的理解，接收響應文件的主體僅僅為談判小組（詢價小組），而以前的實踐操作中，往往接收響應文件的主體又為采購人和采購代理機構。
詢價（談判）階段
供應商澄清、說明或者更正響應文件的簽署要求更加靈活多樣
按照該辦法第16條的規(guī)定，談判小組、詢價小組要求供應商澄清、說明或者更正響應文件應當以書面形式作出。供應商的澄清、說明或者更正應當由法定代表人或其授權代表簽字或者加蓋公章。意味著供應商對于談判小組、詢價小組提出的問題進行澄清、說明或者更正響應文件，以供應商蓋章、供應商法定代表人簽字、供應商法定代表人的授權代表簽字三種方式簽署均合法有效，相對財政部18號令第54條規(guī)定由投標人授權代表簽字的單一簽署方式，更加靈活。
更加嚴格限制供應商改正響應文件的范圍和內(nèi)容
相對該辦法第16條對于談判小組、詢價小組、供應商均使用“澄清、說明或者更正”字眼，財政部18號令第54條對于評標委員會使用了“澄清、說明或者糾正”字眼，對于投標人使用了“澄清、說明或者補正”的字眼，差異在“更正”“糾正”“補正”的表述上。根據(jù)1996年商務印書館出版的《現(xiàn)代漢語詞典》修訂第3版解釋，“更正”為改正已發(fā)表的談話或文章中有關內(nèi)容或字句上的錯誤，如～啟事、那篇講話要～幾個字；“糾正”為改正（缺點、錯誤），如～偏差、不良傾向已得到～；“補正”為補充和改正（文字的疏忽和錯誤）。筆者認為，從字面上看，本辦法使用“更正”相對更加確切，更能體現(xiàn)三個方面的立法原義，一是體現(xiàn)了對已提交響應文件的改正。二是不允許供應商額外補充材料。三是允許供應商改正響應文件的范圍很小，更多地體現(xiàn)在對文字的表述、字眼、字句的改正。本辦法對于供應商改正響應文件的范圍和內(nèi)容更加嚴格。
允許采購人與兩家供應商開展競爭性談判
按照該辦法第27條第二款的規(guī)定，公開招標的貨物、服務采購項目，提交投標文件或者經(jīng)評審實質(zhì)性響應的供應商只有兩家時，經(jīng)本級財政部門批準后采購人可以與該兩家供應商進行競爭性談判，靈活地解決了實踐中提交文件和實質(zhì)性響應的供應商不足三家造成采購活動無法繼續(xù)的問題。
允許供應商自由退出競爭性談判
按照該辦法第34條的規(guī)定，已提交響應文件的供應商，在提交最后報價之前，可以根據(jù)談判情況退出談判，且采購人應當退還退出談判的供應商的保證金。意味著采購人、采購代理機構為了避免廢標規(guī)定不予退還保證金，而不允許供應商自由退出談判的做法受到禁止。但我們注意到，何時退還退出談判的供應商的保證金，本辦法并沒有做出類似《招標投標法實施條例》第35條第一款“投標人在投標截止時間前撤回已提交投標文件，招標人已收取投標保證金的，應當自收到投標人書面撤回通知之日起5日內(nèi)退還”的規(guī)定。
允許對談判文件作出實質(zhì)性修改
按照該辦法第32條規(guī)定，談判小組可以根據(jù)談判文件和談判情況實質(zhì)性變動采購需求中的技術、服務要求及合同草案條款三項內(nèi)容，改變了招標投標法和政府采購法中固有的招標采購雙方不得就實質(zhì)性內(nèi)容進行修改的立法思路，本辦法充分考慮非招標采購多用于小而散項目的情況，要求更具有一定靈活性。需要注意的是，對于實質(zhì)性變動內(nèi)容，一是實質(zhì)性修改僅限上述三項內(nèi)容。二是須經(jīng)采購人代表確認。三是談判小組應以書面形式同時通知所有參加談判的供應商。對供應商就實質(zhì)性內(nèi)容進行修改而重新提交響應文件的簽署方式，與供應商應談判小組、詢價小組要求提交響應文件的澄清、說明或者更正文件一樣。
來源：江西省機電設備招標有限公司
