構(gòu)建戰(zhàn)略性集采考核指標(biāo)體系
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發(fā)布日期：2014年06月06日
■ 王叢虎 陳宇珂
政府績(jī)效管理作為公共管理的全新管理模式、政府治理的有效工具、政府內(nèi)部管理的強(qiáng)力推手，在發(fā)達(dá)國(guó)家已經(jīng)得到了廣泛應(yīng)用?？v觀世界各國(guó)政府績(jī)效評(píng)估，可以看出其多著重于對(duì)公共財(cái)政預(yù)公共項(xiàng)目、公共政策、人員機(jī)構(gòu)等方面的評(píng)價(jià)。近年來(lái)的政府績(jī)效評(píng)估趨于向縱深方向發(fā)展，更加側(cè)重于對(duì)政府整體績(jī)效和綜合績(jī)效進(jìn)行評(píng)價(jià)，體現(xiàn)了時(shí)代發(fā)展對(duì)行政改革的新要求。與此同時(shí)，各國(guó)政府績(jī)效評(píng)估實(shí)踐也體現(xiàn)出一些明顯特點(diǎn)，如評(píng)估目的的回應(yīng)性、評(píng)估指向的市場(chǎng)化、評(píng)估主體的多元化、評(píng)估程序的法制化、評(píng)估機(jī)構(gòu)的專門化、評(píng)估技術(shù)的信息化、評(píng)估結(jié)果的透明化等。
政府采購(gòu)的績(jī)效評(píng)估作為公共財(cái)政績(jī)效評(píng)估的重要內(nèi)容之一，一直受到發(fā)達(dá)國(guó)家政府績(jī)效評(píng)估的高度重視。主要發(fā)達(dá)國(guó)家無(wú)一例外地從政府采購(gòu)項(xiàng)目、政策評(píng)估方面開啟了其政府績(jī)效評(píng)估的先河，并且政府采購(gòu)績(jī)效評(píng)估始終在發(fā)達(dá)國(guó)家的政府績(jī)效評(píng)估中扮演著重要角色。如美國(guó)早在20世紀(jì)的四五十年代便開始了績(jī)效預(yù)算制度，隨后拉開了美國(guó)以財(cái)政績(jī)效評(píng)估為主要內(nèi)容的政府績(jī)效管理的變遷與改革。英國(guó)自撒切爾政府開始的“雷納評(píng)審”，同樣也是從規(guī)范公共資金的使用、提高資金使用效率開始，而且被其任命為效率顧問(wèn)的雷納爵士本人就曾在希思政府任國(guó)防部聯(lián)合采購(gòu)部第一負(fù)責(zé)人。這也正反映了政府采購(gòu)的績(jī)效評(píng)估在整個(gè)英國(guó)政府績(jī)效評(píng)估的重要地位。除此之外，澳大利亞、新西蘭等國(guó)家的政府績(jī)效評(píng)估也無(wú)不是從政府采購(gòu)上尋找突破口。
我國(guó)在21世紀(jì)初逐步重視對(duì)政府績(jī)效管理工具的研究與推行。在實(shí)踐中，以目標(biāo)管理為肇始的管理創(chuàng)新在全國(guó)逐步展開。隨后，我國(guó)政府部門不斷地總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、積極探索，并在單純的目標(biāo)管理基礎(chǔ)上發(fā)展了更加全面、更加有效的政府績(jī)效管理模式。而我國(guó)政府采購(gòu)的績(jī)效評(píng)估起步相對(duì)較晚，以政府采購(gòu)為主要內(nèi)容的集采機(jī)構(gòu)的考核則更是起步于2003年的《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》生效之后。在全國(guó)各地全面展開的集采機(jī)構(gòu)績(jī)效考核則真正開始于財(cái)政部、監(jiān)察部聯(lián)合頒布的《集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)監(jiān)督考核管理辦法》。
從全國(guó)已經(jīng)開展的對(duì)集采機(jī)構(gòu)的考核指標(biāo)設(shè)置和具體績(jī)效評(píng)估情況看，我們主要采取的是基于任務(wù)性組織目標(biāo)導(dǎo)向的考核指標(biāo)體系，以及上級(jí)業(yè)務(wù)部門和監(jiān)督部門為主導(dǎo)的績(jī)效評(píng)估體系。實(shí)踐證明，這種沿襲傳統(tǒng)的目標(biāo)管理式的績(jī)效評(píng)估具有很強(qiáng)的操作性、便捷性和實(shí)用性，同時(shí)也取得了很好的效果，尤其是對(duì)我國(guó)財(cái)政部門、監(jiān)察部門加強(qiáng)對(duì)各級(jí)集采機(jī)構(gòu)的監(jiān)督檢查起到了很好的作用，也成為財(cái)政部門、監(jiān)察部門日常工作的主要抓手。但是，也應(yīng)該看到，不管是對(duì)政府采購(gòu)項(xiàng)目、政策的評(píng)估，還是對(duì)集采機(jī)構(gòu)和內(nèi)部人員的評(píng)估都應(yīng)該充分吸收和借鑒業(yè)已成熟的政府績(jī)效評(píng)估經(jīng)驗(yàn)和理論。只有這樣，才能少走彎路，取得更好的效果。
對(duì)集采機(jī)構(gòu)的考核絕不能僅僅停留在任務(wù)型監(jiān)督考核的層面，應(yīng)該站在戰(zhàn)略績(jī)效的高度，即在考核指標(biāo)的設(shè)定上要具有前瞻性、全面性、科學(xué)性。具體來(lái)說(shuō)，要將集采機(jī)構(gòu)的日常經(jīng)費(fèi)、監(jiān)督成本、人事安排、內(nèi)部管理等行政成本納入其中，并且更應(yīng)該注重財(cái)政資金的效益、效率和效能，尤其是要把政府采購(gòu)的政策功能作為重點(diǎn)指標(biāo)，并加大其比值權(quán)重，以真正明確對(duì)集采機(jī)構(gòu)考核的戰(zhàn)略目標(biāo)所在。
雖然考核指標(biāo)的設(shè)定是政府績(jī)效評(píng)估的重要內(nèi)容，但是，考核的參與主體多元化同樣不可或缺。尤其是對(duì)評(píng)估指標(biāo)中的定性測(cè)評(píng)，更需要掌握利益相關(guān)者綜合、科學(xué)和客觀的意見建議，才能確保對(duì)集采機(jī)構(gòu)的準(zhǔn)確考核。除此之外，績(jī)效信息的日常積累和準(zhǔn)確記錄也應(yīng)該是考核成功開展的保障。
（作者單位：中國(guó)人民大學(xué)公共管理學(xué)院）
來(lái)源：中國(guó)政府采購(gòu)報(bào)
政府績(jī)效管理作為公共管理的全新管理模式、政府治理的有效工具、政府內(nèi)部管理的強(qiáng)力推手，在發(fā)達(dá)國(guó)家已經(jīng)得到了廣泛應(yīng)用?？v觀世界各國(guó)政府績(jī)效評(píng)估，可以看出其多著重于對(duì)公共財(cái)政預(yù)公共項(xiàng)目、公共政策、人員機(jī)構(gòu)等方面的評(píng)價(jià)。近年來(lái)的政府績(jī)效評(píng)估趨于向縱深方向發(fā)展，更加側(cè)重于對(duì)政府整體績(jī)效和綜合績(jī)效進(jìn)行評(píng)價(jià)，體現(xiàn)了時(shí)代發(fā)展對(duì)行政改革的新要求。與此同時(shí)，各國(guó)政府績(jī)效評(píng)估實(shí)踐也體現(xiàn)出一些明顯特點(diǎn)，如評(píng)估目的的回應(yīng)性、評(píng)估指向的市場(chǎng)化、評(píng)估主體的多元化、評(píng)估程序的法制化、評(píng)估機(jī)構(gòu)的專門化、評(píng)估技術(shù)的信息化、評(píng)估結(jié)果的透明化等。
政府采購(gòu)的績(jī)效評(píng)估作為公共財(cái)政績(jī)效評(píng)估的重要內(nèi)容之一，一直受到發(fā)達(dá)國(guó)家政府績(jī)效評(píng)估的高度重視。主要發(fā)達(dá)國(guó)家無(wú)一例外地從政府采購(gòu)項(xiàng)目、政策評(píng)估方面開啟了其政府績(jī)效評(píng)估的先河，并且政府采購(gòu)績(jī)效評(píng)估始終在發(fā)達(dá)國(guó)家的政府績(jī)效評(píng)估中扮演著重要角色。如美國(guó)早在20世紀(jì)的四五十年代便開始了績(jī)效預(yù)算制度，隨后拉開了美國(guó)以財(cái)政績(jī)效評(píng)估為主要內(nèi)容的政府績(jī)效管理的變遷與改革。英國(guó)自撒切爾政府開始的“雷納評(píng)審”，同樣也是從規(guī)范公共資金的使用、提高資金使用效率開始，而且被其任命為效率顧問(wèn)的雷納爵士本人就曾在希思政府任國(guó)防部聯(lián)合采購(gòu)部第一負(fù)責(zé)人。這也正反映了政府采購(gòu)的績(jī)效評(píng)估在整個(gè)英國(guó)政府績(jī)效評(píng)估的重要地位。除此之外，澳大利亞、新西蘭等國(guó)家的政府績(jī)效評(píng)估也無(wú)不是從政府采購(gòu)上尋找突破口。
我國(guó)在21世紀(jì)初逐步重視對(duì)政府績(jī)效管理工具的研究與推行。在實(shí)踐中，以目標(biāo)管理為肇始的管理創(chuàng)新在全國(guó)逐步展開。隨后，我國(guó)政府部門不斷地總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、積極探索，并在單純的目標(biāo)管理基礎(chǔ)上發(fā)展了更加全面、更加有效的政府績(jī)效管理模式。而我國(guó)政府采購(gòu)的績(jī)效評(píng)估起步相對(duì)較晚，以政府采購(gòu)為主要內(nèi)容的集采機(jī)構(gòu)的考核則更是起步于2003年的《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》生效之后。在全國(guó)各地全面展開的集采機(jī)構(gòu)績(jī)效考核則真正開始于財(cái)政部、監(jiān)察部聯(lián)合頒布的《集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)監(jiān)督考核管理辦法》。
從全國(guó)已經(jīng)開展的對(duì)集采機(jī)構(gòu)的考核指標(biāo)設(shè)置和具體績(jī)效評(píng)估情況看，我們主要采取的是基于任務(wù)性組織目標(biāo)導(dǎo)向的考核指標(biāo)體系，以及上級(jí)業(yè)務(wù)部門和監(jiān)督部門為主導(dǎo)的績(jī)效評(píng)估體系。實(shí)踐證明，這種沿襲傳統(tǒng)的目標(biāo)管理式的績(jī)效評(píng)估具有很強(qiáng)的操作性、便捷性和實(shí)用性，同時(shí)也取得了很好的效果，尤其是對(duì)我國(guó)財(cái)政部門、監(jiān)察部門加強(qiáng)對(duì)各級(jí)集采機(jī)構(gòu)的監(jiān)督檢查起到了很好的作用，也成為財(cái)政部門、監(jiān)察部門日常工作的主要抓手。但是，也應(yīng)該看到，不管是對(duì)政府采購(gòu)項(xiàng)目、政策的評(píng)估，還是對(duì)集采機(jī)構(gòu)和內(nèi)部人員的評(píng)估都應(yīng)該充分吸收和借鑒業(yè)已成熟的政府績(jī)效評(píng)估經(jīng)驗(yàn)和理論。只有這樣，才能少走彎路，取得更好的效果。
對(duì)集采機(jī)構(gòu)的考核絕不能僅僅停留在任務(wù)型監(jiān)督考核的層面，應(yīng)該站在戰(zhàn)略績(jī)效的高度，即在考核指標(biāo)的設(shè)定上要具有前瞻性、全面性、科學(xué)性。具體來(lái)說(shuō)，要將集采機(jī)構(gòu)的日常經(jīng)費(fèi)、監(jiān)督成本、人事安排、內(nèi)部管理等行政成本納入其中，并且更應(yīng)該注重財(cái)政資金的效益、效率和效能，尤其是要把政府采購(gòu)的政策功能作為重點(diǎn)指標(biāo)，并加大其比值權(quán)重，以真正明確對(duì)集采機(jī)構(gòu)考核的戰(zhàn)略目標(biāo)所在。
雖然考核指標(biāo)的設(shè)定是政府績(jī)效評(píng)估的重要內(nèi)容，但是，考核的參與主體多元化同樣不可或缺。尤其是對(duì)評(píng)估指標(biāo)中的定性測(cè)評(píng)，更需要掌握利益相關(guān)者綜合、科學(xué)和客觀的意見建議，才能確保對(duì)集采機(jī)構(gòu)的準(zhǔn)確考核。除此之外，績(jī)效信息的日常積累和準(zhǔn)確記錄也應(yīng)該是考核成功開展的保障。
（作者單位：中國(guó)人民大學(xué)公共管理學(xué)院）
來(lái)源：中國(guó)政府采購(gòu)報(bào)
