如何處理供應(yīng)商“異議函”
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發(fā)布日期：2014年07月16日
收到供應(yīng)商的質(zhì)疑書，集采機(jī)構(gòu)可以按照法律法規(guī)的相關(guān)規(guī)定從容處理。但如果收到供應(yīng)商的“異議函”，集采機(jī)構(gòu)該如何處理呢？近日，記者就接到了某政府采購中心工作人員小李的詢問。
案例回放◆◆◆
最近由小李負(fù)責(zé)的某單位實(shí)驗室設(shè)備采購項目，通過綜合評審，確定了甲供應(yīng)商中標(biāo)。然而在中標(biāo)結(jié)果公告的第二天，乙供應(yīng)商向采購中心送來“異議函”，舉報甲、丙供應(yīng)商存在串標(biāo)行為。小李翻遍了政府采購相關(guān)法律法規(guī)，也沒有找到關(guān)于處理“異議函”的辦法。那么，到底要不要對此作答復(fù)？小李拿不定主意。
案例分析◆◆◆
在采訪中，記者發(fā)現(xiàn)不僅是小李，許多集采機(jī)構(gòu)或代理機(jī)構(gòu)人員都碰到過類似的問題。面對此種情形，集采機(jī)構(gòu)及代理機(jī)構(gòu)是否應(yīng)該答復(fù)？若答復(fù)，應(yīng)該以何種方式進(jìn)行答復(fù)？對此，主要有以下兩種觀點(diǎn)。
一種觀點(diǎn)認(rèn)為，在政府采購活動中，供應(yīng)商如果覺得自己的權(quán)益受到損害，可以向采購人提出質(zhì)疑，而不是異議。廣西壯族自治區(qū)政府采購中心法律顧問沈德能解釋了其中的原因，異議是招投標(biāo)領(lǐng)域的說法，與政府采購中的質(zhì)疑相類似，但兩者存在著本質(zhì)區(qū)別。
受訪律師普遍表示，嚴(yán)格意義上講，如果供應(yīng)商僅僅提供了“異議函”，采購中心和代理機(jī)構(gòu)并沒有義務(wù)按照政府采購法律法規(guī)中關(guān)于質(zhì)疑的相關(guān)規(guī)定，對供應(yīng)商進(jìn)行答復(fù)和處理，甚至可以不予理睬。
但某受訪律師表示：“不過采購中心也可以按照信訪的方式處理。依據(jù)《信訪條例》第二十一條的規(guī)定，在收到信訪事項之日起15日內(nèi)決定是否受理并書面告知信訪人。然而，是否受理則取決于采購中心是否有調(diào)查取證的權(quán)力。如果采購中心有權(quán)調(diào)查處理供應(yīng)商串標(biāo)行為的話，即可受理；如果無權(quán)調(diào)查處理，應(yīng)不予受理，并告知信訪人向有此權(quán)力的機(jī)關(guān)提出?！?
另一種觀點(diǎn)認(rèn)為，集采機(jī)構(gòu)或者代理機(jī)構(gòu)應(yīng)該受理“異議函”，并要妥善處理。江西省機(jī)電設(shè)備招標(biāo)有限公司汪才華是這一觀點(diǎn)的代表。在他看來，供應(yīng)商向采購中心遞交“異議函”而不是質(zhì)疑書，這種情形主要是《招標(biāo)投標(biāo)法》和《政府采購法》兩大法律體系的矛盾所造成的。
“許多供應(yīng)商根本搞不清楚什么是異議，什么是質(zhì)疑。采購中心和代理機(jī)構(gòu)在受理的時候絕不能摳字眼兒?！蓖舨湃A建議，應(yīng)按照質(zhì)疑流程對其進(jìn)行處理，依據(jù)18號令第六十三條規(guī)定，投標(biāo)供應(yīng)商對中標(biāo)結(jié)果有異議的，應(yīng)在中標(biāo)公告發(fā)布之日起七個工作日內(nèi)，以書面形式向招標(biāo)采購單位提出質(zhì)疑。而招標(biāo)采購單位收到質(zhì)疑后，在七個工作日內(nèi)對質(zhì)疑進(jìn)行答復(fù)。
南京市政府采購中心王九州也認(rèn)為，采購中心及代理機(jī)構(gòu)應(yīng)該謹(jǐn)慎對待供應(yīng)商的“異議函”?！爱?dāng)前政府采購備受公眾的關(guān)注，對‘異議函’處理不當(dāng)，很可能導(dǎo)致投訴和訴訟，甚至引起媒體的炒作。因此盡管供應(yīng)商提出異議的形式不是質(zhì)疑，但內(nèi)容和主張符合法律規(guī)定，應(yīng)按照質(zhì)疑給予答復(fù)，同時按質(zhì)疑進(jìn)行處理?！蓖蹙胖萑缡钦f。
然而，對上述將異議當(dāng)作質(zhì)疑來處理的方式，沈德能卻有另外的看法。
“并非所有的疑問和意見都可以質(zhì)疑?！鄙虻履芙忉尩?，《政府采購法》第六章對供應(yīng)商提出質(zhì)疑的范圍、條件、時限和形式做出了規(guī)定，采購中心和代理機(jī)構(gòu)應(yīng)該嚴(yán)格按照《政府采購法》的規(guī)定來受理和處理，違法受理是要負(fù)責(zé)的。供應(yīng)商對政府采購活動事項可以提出質(zhì)疑，體現(xiàn)了供應(yīng)商的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)。立法的目的不僅是為了保障供應(yīng)商正確行使權(quán)利，也是防止供應(yīng)商不適當(dāng)?shù)厥褂觅|(zhì)疑權(quán)，如果把不是質(zhì)疑的當(dāng)質(zhì)疑處理，那么會造成投訴數(shù)量的增加。
“如果一定要把異議當(dāng)做質(zhì)疑處理，必須告知供應(yīng)商做必要的修改。至于如何修改，主要由供應(yīng)商的意圖決定。如果是表示疑問，可以采用詢問的形式。如果符合質(zhì)疑的情形，則必須對‘異議函’進(jìn)行修改。不過嚴(yán)格來講，目前政府采購供應(yīng)商還沒有異議權(quán)。”沈德能如是認(rèn)為。（周琳娜）
來源：中國政府采購報
