政府采購并非一定價(jià)低者中
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發(fā)布日期：2014年07月23日
[案例回放]
近日，某政府采購項(xiàng)目，A供應(yīng)商成功中標(biāo)，但其報(bào)價(jià)并不是所有供應(yīng)商報(bào)價(jià)中的最低價(jià)，對(duì)此，B、C兩家供應(yīng)商共同提出質(zhì)疑。
其實(shí)，政府采購非最低價(jià)中標(biāo)的案例十分普遍，但是，在項(xiàng)目招標(biāo)采購中，一旦出現(xiàn)非最低價(jià)中標(biāo)的結(jié)果，便有人懷疑其中必定隱藏著暗箱操作行為，進(jìn)而不由分說地發(fā)起“質(zhì)疑”。質(zhì)疑的人群主要集中在哪類？質(zhì)疑的原因又主要有哪些呢？
[案例點(diǎn)評(píng)]
供應(yīng)商因誤解而“質(zhì)疑”
《政府采購法》關(guān)于競(jìng)談和詢價(jià)采購確定成交供應(yīng)商有如下規(guī)定：“以符合采購需求、質(zhì)量和服務(wù)相等且報(bào)價(jià)最低的原則確定成交供應(yīng)商”?！墩少徹浳锖头?wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》關(guān)于最低評(píng)標(biāo)價(jià)法確定中標(biāo)供應(yīng)商規(guī)定：“在全部滿足招標(biāo)文件實(shí)質(zhì)性要求前提下，以提出最低報(bào)價(jià)的投標(biāo)人作為中標(biāo)供應(yīng)商”。然而，政府采購業(yè)界之外人士在解讀上述法規(guī)條文時(shí)，往往忽略前置條件，而是對(duì)其中“最低報(bào)價(jià)確定中標(biāo)供應(yīng)商”的表述產(chǎn)生先入為主的概念，從而形成了招標(biāo)采購“最低價(jià)中標(biāo)”的固定思維模式。
綜觀全國(guó)，在項(xiàng)目招標(biāo)采購中，提出最低報(bào)價(jià)的供應(yīng)商，并非一定能成為中標(biāo)供應(yīng)商。原因主要有：第一，出現(xiàn)未按規(guī)定時(shí)間提交投標(biāo)保證金或投標(biāo)文件的情形；第二，投標(biāo)文件未滿足項(xiàng)目招標(biāo)采購的實(shí)質(zhì)性要求；第三，政府采購節(jié)能減排、環(huán)境保護(hù)、自主創(chuàng)新產(chǎn)品和扶持中小企業(yè)等政策功能在項(xiàng)目招標(biāo)采購中運(yùn)用（具體在評(píng)審中以價(jià)格扣減或綜合加分的形式體現(xiàn)）；第四，出現(xiàn)影響采購公正的違法、違規(guī)等廢標(biāo)情形。以上各種原因都可能導(dǎo)致提出最低報(bào)價(jià)的供應(yīng)商不能中標(biāo)。然而，這類未中標(biāo)供應(yīng)商在獲悉招標(biāo)采購結(jié)果后，往往不具體分析原因，卻以其提出最低報(bào)價(jià)而未中標(biāo)為由進(jìn)行質(zhì)疑，盡管這類質(zhì)疑通過法定程序最終成為“無效質(zhì)疑”，但長(zhǎng)此以往，不僅在一定程度上影響了項(xiàng)目招標(biāo)采購進(jìn)度，而且給交易中心和政府采購形象帶來了負(fù)面影響。
社會(huì)輿論因誤解而“質(zhì)疑”
當(dāng)前，由于政府采購法律法規(guī)宣傳普及的力度和廣度不夠，因此，由公共資源交易中心組織實(shí)施的采購活動(dòng)，一旦出現(xiàn)非低價(jià)中標(biāo)的結(jié)果，公眾和媒體往往不了解事因，更無法運(yùn)用專業(yè)知識(shí)對(duì)問題的本質(zhì)加以分析，而是人云亦云地發(fā)表類似于“政府采購高價(jià)中標(biāo)”的片面評(píng)述。這種評(píng)述產(chǎn)生的社會(huì)影響之大，給被譽(yù)為“陽光下交易”的政府采購事業(yè)抹上了灰暗的陰影。政府采購專業(yè)性和政策性極強(qiáng)，不可也不能用傳統(tǒng)簡(jiǎn)單的市場(chǎng)交易規(guī)則來判別是非。
筆者認(rèn)為，我省公共資源交易中心正處在發(fā)展階段，任何一個(gè)中心都?xì)g迎有理有據(jù)的質(zhì)疑，以推動(dòng)工作的改進(jìn)，只是希望供應(yīng)商在質(zhì)疑前，一定先找準(zhǔn)自身原因，以免浪費(fèi)人力、物力。另外，供應(yīng)商在投標(biāo)時(shí)要認(rèn)真研讀招標(biāo)文件，區(qū)別對(duì)待不同項(xiàng)目，因?yàn)椴煌捻?xiàng)目有不同的要求，報(bào)價(jià)只是評(píng)分的依據(jù)之一。 （張寒冰）
來源：四川在線-四川日?qǐng)?bào)
