如何推進政府購買服務應采盡采
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發(fā)布日期：2014年09月26日
在國務院辦公廳和財政部的決策部署下，政府購買服務工作正在全國各地如火如荼地展開。政府采購如何抓住機遇，實現(xiàn)服務類項目"應采盡采"，是大家關心的問題之一。
業(yè)界專家和資深人士表示，做好服務類項目采購應把握五大關鍵環(huán)節(jié)，即完成好政府集中采購目錄內(nèi)的項目，管理好集中采購目錄以外、限額標準以上的項目，逐步將政府購買服務次數(shù)頻繁、操作成熟的項目納入集中采購目錄，力求服務類項目需求標準化以及實現(xiàn)結果評價常態(tài)化。
1、做好目錄內(nèi)項目
內(nèi)蒙古自治區(qū)政府采購中心主任劉恒斌表示，目前自治區(qū)本級主要有傳統(tǒng)的汽車保險、汽車維修、定點印刷等服務類項目，在操作這類項目時，該中心事先會進行充分的市場調(diào)研，將潛在供應商數(shù)量、價格水平等主要因素調(diào)查清楚再組織招標活動。
在劉恒斌看來，采購環(huán)節(jié)只是實現(xiàn)任務目標的一種手段，科學監(jiān)管才是需要重點考慮的問題。監(jiān)管和執(zhí)行是一項工作的兩個方面，不宜簡單地割裂開來。如果相關各方都只顧打理自己的"一畝三分地"，則會產(chǎn)生管理不順暢問題，甚至出現(xiàn)管理漏洞。
青海省財政廳政府采購監(jiān)督管理處處長藺華藏表示，傳統(tǒng)的服務類項目采購各地很早以前就在執(zhí)行，采購單位和集中采購機構都能依法合規(guī)地開展采購活動，集中采購目錄內(nèi)的服務類項目目前在執(zhí)行環(huán)節(jié)較為規(guī)范，全面實施公共服務項目采購則需要一定的時間試點和探索。
2、管好限額標準以上項目
按照《政府采購法》的規(guī)定，集中采購目錄以外、限額標準以上的項目都要納入政府采購管理范圍。在推進政府購買服務的過程中，財政部門如何管好這類服務項目，借機拓展政府采購范圍？
黑龍江省政府采購管理辦公室主任劉梓久認為，對于這類服務項目，目前監(jiān)管部門在采購方式審批上做到準確把握較為困難，究竟采取哪種采購方式更加科學合理，需要在實踐中認真研究并不斷總結經(jīng)驗。
藺華藏對此表示贊同："從目前情況看，涉及公共服務的一些項目，承接主體較少，還未形成充分的市場競爭。在審批這類項目采購方式時，監(jiān)管部門需要考慮諸多因素，綜合主觀和客觀條件選擇有利于實現(xiàn)最好采購結果的方式。"
業(yè)內(nèi)人士認為，當前推進政府購買服務工作，大量的項目都是集中采購目錄之外的。管理好這類項目，關鍵點在于財政部門內(nèi)部要加強協(xié)同配合，經(jīng)常互通信息。其中，政府采購監(jiān)管部門要在立項階段積極介入，項目審批通過后全面接手，對實施環(huán)節(jié)執(zhí)行政府采購程序進行嚴格監(jiān)管，并溝通國庫管理部門，未按要求執(zhí)行的不予支付資金。
另外，市場承接主體發(fā)育不全也是需要有關部門盡快解決的問題之一。如果不加大力度培育和發(fā)展更多社會組織，就難以形成充分競爭，購買服務效果也會打折扣。
3、成熟項目納入目錄
在采好目錄內(nèi)項目、管好目錄外項目的基礎上，還應采取哪些措施？
劉恒斌表示，對于采購次數(shù)頻繁、操作較為成熟，或者金額較大的服務類項目，如中介服務、事務所審計服務等，今后都可以考慮逐步納入集中采購目錄。
"一些專業(yè)服務、惠及民生的服務項目，應該逐步納入集中采購目錄。當然，也不能盲目擴大服務類項目的集中采購范圍，事先應該有清晰的規(guī)劃，例如如何規(guī)范操作、科學監(jiān)管，先弄清楚這些問題再執(zhí)行。"劉梓久舉例介紹，像物業(yè)管理服務，以前物業(yè)公司很少，招標時經(jīng)常出現(xiàn)廢標現(xiàn)象，現(xiàn)在市場培育了很多物業(yè)公司，承接主體發(fā)育很好，在物業(yè)服務招標中就有很多企業(yè)參與投標。物業(yè)服務因各方面條件成熟，水到渠成地就被納入集中采購目錄，目前操作較為規(guī)范。其他公共服務項目同樣如此，隨著各方面條件的成熟，會被逐步納入集中采購目錄，需要有一個循序漸進的過程。
藺華藏介紹，今年青海省相繼出臺向社會力量購買公共服務實施辦法和指導目錄。實施辦法明確，該省政府購買服務范圍涉及基本公共教育、勞動就業(yè)、基本住房保障、社會工作、社會保障、法律援助、醫(yī)療衛(wèi)生、公共文化體育等14個領域。指導目錄列出了115個具體服務項目，由各地各部門結合實際自主選擇項目開展購買服務工作。"隨著今后市場競爭越來越充分，執(zhí)行環(huán)節(jié)越來越成熟，這些項目都有可能被逐步納入集中采購目錄。"
4、服務需求標準化
實現(xiàn)服務類項目采購需求標準化，能夠加快這類項目的實施進度。怎樣才能達到這一目標呢？
業(yè)界專家表示，需求標準化是實現(xiàn)政府采購"物有所值"的關鍵因素之一，開展采購活動的前提是有需求。因此，前期采購需求論證要科學規(guī)范，進行充分的市場調(diào)研，否則將直接影響后續(xù)采購環(huán)節(jié)的正常進行。
深圳市政府采購中心主任葉劍明表示，相比貨物類項目，服務采購的需求標準不是十分明確，這就需要加強行業(yè)管理。在推進政府購買服務過程中，可以通過政府采購引入第三方力量或專家進行需求論證，相關職能部門也要制定配套標準指引，科學引導購買主體合理提出采購需求。但要注意的是，政府購買服務應更加注重服務質量。
在劉梓久看來，政府購買服務標準缺失或不統(tǒng)一，是導致服務類項目采購需求不精準、不科學的誘因之一，進而給后續(xù)環(huán)節(jié)帶來操作不便。相關部門應積極制定政府購買服務的需求標準，明確承接主體的資質條件，促進這項工作順利開展。同時，服務類項目類別、數(shù)量眾多，需求標準不能一刀切，不同項目的需求標準也不一樣，要視情況區(qū)別對待。
業(yè)內(nèi)資深人士賈康表示，推進政府購買服務有一個基本前提，那就是做好相關標準的制定和修訂工作。執(zhí)行環(huán)節(jié)則強調(diào)對"政府-企業(yè)-社會"三元結構在社會福利領域的功能和職責進行重新配置，并實現(xiàn)三者之間的良性互動?，F(xiàn)階段最重要的是有針對性地培育和發(fā)展社會組織，為政府購買服務提供多元供給主體，使"政府職能轉得出、服務承接接得住"。
上海國際招標有限公司總經(jīng)理金翔認為，服務類項目除了需求標準受到關注，價格也是重要的因素。以此為標準，可將購買服務項目分成三大類：第一類是與改善民生和提升政府形象直接相關的純公益性項目，宜采用《價格法》中的政府指定價，保證項目實施質量；第二類是諸如政府投資工程審價、采購代理機構選擇和部分科研項目等項目，對提高政府投資效益能夠起到保障作用，宜采用《價格法》中的政府指導價，即報價上下浮動不能超過規(guī)定范圍；第三類是可以用放開競爭方式來選擇實施單位的項目，宜采用市場價。
5、結果評價常態(tài)化
財政部黨組成員、副部長劉昆在2013年全國政府采購工作會議上明確要求，深化政府采購制度改革，在監(jiān)管方式上要從注重過程控制向結果評價轉變，逐步建立采購結果評價制度。
財政部《關于政府購買服務有關預算管理問題的通知》提出，要按照建立全過程預算績效管理機制的要求，強調(diào)結果導向，大力推進購買服務預算績效評價工作，將預算績效管理理念貫穿于購買服務預算管理全過程。
那么，推進政府購買服務過程中如何實現(xiàn)結果評價常態(tài)化？
劉梓久和藺華藏都認為，預算單位主管部門要加強內(nèi)部監(jiān)管，前期需求提得科學明確，中期實施采購，后期強化項目履約驗收，采購結果就不會差。
在廣西壯族自治區(qū)財政廳政府采購監(jiān)督管理處處長黃鋼平看來，采購結果評價應貫穿于需求提出、采購實施、合同簽訂、供應商供貨、資金支付等采購活動全流程。以此為基礎，圍繞質量、價格、效率等核心指標，對采購結果進行綜合評價會更加科學合理。
劉梓久表示，采購結果評價不是單方面就某一個采購環(huán)節(jié)進行評價，而是一套成體系、一個完整的采購鏈條，貫穿于政府采購活動始終。今后黑龍江省將加強這方面的研究，讓政府采購真正實現(xiàn)"物有所值"。
藺華藏介紹，青海省十分重視采購項目履約驗收工作。其中，省政府2011年曾印發(fā)《關于進一步加強政府采購管理工作的意見》，明確提出加強對履約驗收環(huán)節(jié)管理。例如，要求代理機構對一般性采購項目按比例抽驗，年度抽驗率不低于30%，對重點采購項目或采購金額在200萬元以上的項目，會同采購人組織專家進行驗收，必要時邀請未中標供應商參與驗收監(jiān)督。
深圳市政府采購中心也十分重視項目履約驗收工作，自2013年9月開始全面推行項目抽驗，每個月都會抽驗6-8個項目。
河北省財政廳政府采購辦公室主任王新莊表示，加強政府采購績效管理是深化改革的方向，做好采購項目績效評價被列為今年該省的政府采購重點工作之一，相關工作措施正在積極研究之中。（王少玲）
來源：政府采購信息報
