網(wǎng)上競價廢標為何如此之多
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發(fā)布日期：2014年10月08日
參與嘉賓
浙江省政府采購中心
汪海濤
上海市政府采購中心
秦志龍
江蘇省淮安市政府采購中心主任
孫建英
江蘇省南通市政府采購中心
吳蓓
主持人
本報記者
周琳娜
本報記者 周琳娜
平均每天出現(xiàn)63條網(wǎng)上競價廢標公告，這是記者日前從某政府采購中心網(wǎng)站統(tǒng)計到的數(shù)據(jù)。為什么廢標公告如此之多？這些廢標公告主要集中于哪類項目？廢標又由何種原因所致？記者對此進行了調(diào)查，并邀請幾位業(yè)內(nèi)專家共同分析探討。
事件
數(shù)據(jù)顯示，近一周內(nèi)該采購中心共發(fā)布網(wǎng)上競價廢標公告441條，平均每天發(fā)布63條。
按品類分，涉及臺式計算機項目的廢標公告共42條，涉及便攜式計算機的共27條，涉及各類打印機的共26條，分別占比9.5%、6.1%、5.9%。按廢標原因分，因符合條件的供應(yīng)商不足而廢標的242條，占比54.9%；因有效報價數(shù)量或參與報價的供應(yīng)商不足而廢標的182條，占比41.3%；此外還存在因需求變更需重新調(diào)整、項目無法調(diào)整預(yù)算、資金未到位等原因而廢標的情形。
記者還發(fā)現(xiàn)，符合條件的供應(yīng)商之所以不足，主要是因為這些供應(yīng)商未按要求上傳售后服務(wù)承諾函、原廠三年保修服務(wù)函、營業(yè)執(zhí)照、原廠銷售代理資質(zhì)等。而報價超預(yù)算是導致有效報價數(shù)量不足的重要原因之一。
分析
《中國政府采購報》：被該采購中心納入網(wǎng)上競價的項目主要是電腦、打印機、復(fù)印機、硬盤、圖形工作站等通用類貨物，為什么在這些貨物中，臺式計算機和便攜式計算機項目的廢標公告最多？
汪海濤：因各地網(wǎng)上競價的規(guī)則不同，數(shù)據(jù)在一定程度上存在差異性，但也真實反映了該類采購的現(xiàn)實情形。臺式計算機和筆記本為通用類辦公設(shè)備，是政府購買的主要硬件產(chǎn)品，該類貨物之所以廢標多，可能有三種原因：一是產(chǎn)品價格透明、利潤較低，供應(yīng)商參與積極性不高。二是如采用唯一品牌型號進行競價，競爭性不足。三是如采用多品牌多型號競價，不同品牌產(chǎn)品存在檔次的差異性和技術(shù)參數(shù)的不一致性。
吳蓓：首先，政府部門對臺式機和筆記本的需求量大，購買頻次高。其次，這些品類，個性化強，品牌間差異性大，采購人在設(shè)置需求時較容易“埋雷”，也就是通過參數(shù)設(shè)定指定品牌或供應(yīng)商。
《中國政府采購報》：在導致網(wǎng)上競價項目廢標的諸多原因中，符合條件供應(yīng)商不足和有效報價數(shù)量不足何以成為廢標主因？
孫建英：一般來說，導致參與供應(yīng)商數(shù)量不足的原因有兩種，一是采購人資質(zhì)要求過高；二是供應(yīng)商本身達不到要求。在第一個原因中，要求供應(yīng)商上傳廠家所出具的售后服務(wù)承諾函等，如果項目金額太小，供應(yīng)商未必愿意上傳，因為小代理商要取得廠家的授權(quán)需要花很長時間。供應(yīng)商參與積極性不高，競爭范圍就小了。同時，在協(xié)議供貨二次競價中，采購人可以提出購買意向品牌，但這種做法存在的問題是，單太小，參與報價的數(shù)量容易不足；單太大，價格容易被廠家控制。而第二個原因則包括了三種情形：供應(yīng)商資質(zhì)不夠、供應(yīng)商人員素質(zhì)不高，對技術(shù)操作不熟悉、供應(yīng)商責任心欠缺，錯過采購時間等。
汪海濤：從采購人的角度來看，網(wǎng)上競價項目之所以廢標多，一方面因為供應(yīng)商參與報價的嚴謹性不夠，例如未按要求上傳營業(yè)執(zhí)照、售后服務(wù)承諾函等相應(yīng)資質(zhì)原件；另一方面因為供應(yīng)商參與報價的專業(yè)性和積極性不高。而從采購人的角度來看，預(yù)算的不透明，使得供應(yīng)商超預(yù)算報價；采購人隨意變更需求，以及預(yù)算編制不夠準確，項目很容易因此廢標。此外，網(wǎng)上競價系統(tǒng)操作繁瑣也是其中的原因之一。
秦志龍：供應(yīng)商超預(yù)算報價很可能是因為預(yù)算的不透明，我們需要探討的是，網(wǎng)上競價的預(yù)算是否應(yīng)該公開？對此我個人認為，網(wǎng)上競價屬于非公開招標采購方式，按照74號令的要求，必須公開項目預(yù)算。而符合條件供應(yīng)商及有效報價供應(yīng)商數(shù)量不足，這都很可能是因為項目需求設(shè)置具有傾向性。在采購需求中暗藏貓膩，即使采購中心沒有發(fā)現(xiàn)，供應(yīng)商也能一眼看出，沒有中標的可能性，供應(yīng)商自然沒了參與報價的積極性。
吳蓓：采購需求太嚴苛，參與報價的供應(yīng)商便不足。我個人認為，要求供應(yīng)商上傳售后服務(wù)承諾函、營業(yè)執(zhí)照等都屬于不必要的要求。如果是協(xié)議供貨網(wǎng)上競價，或批量采購網(wǎng)上競價，在征集供應(yīng)商時就已經(jīng)對這些要求進行過審核，這些供應(yīng)商在參與二次競價時還要再上傳資質(zhì)證明，未免多余了。
對策
《中國政府采購報》：如此高的廢標率，必然給采購中心的日常工作帶來不小麻煩，各位嘉賓認為應(yīng)如何完善及強化對網(wǎng)上競價的管理？
汪海濤：應(yīng)主要從預(yù)算編制、制度設(shè)計和工作執(zhí)行上進一步規(guī)范供應(yīng)商和采購人的行為，加強事中、事后監(jiān)管，并明確相應(yīng)行為規(guī)范的獎懲制度。
針對采購人的具體措施有：采購預(yù)算編制應(yīng)明確、細化，對適合公布預(yù)算的應(yīng)對外公布；需求制定應(yīng)明確，并格式化，項目發(fā)布后采購需求不得隨意進行變更；確認采購結(jié)果應(yīng)按既定規(guī)則進行。針對供應(yīng)商的具體措施有：從制度上限制供貨商在一定期限內(nèi)不參與報價的次數(shù)；作為需求要素的服務(wù)承諾等要求，應(yīng)減少上傳相應(yīng)的輔助資料等；對多次惡意或不嚴謹?shù)膱髢r行為應(yīng)進行處罰。
此外，采購中心應(yīng)抓好四方面工作：第一，應(yīng)嚴格按既定規(guī)則和要求進行操作，并加強內(nèi)部監(jiān)督；第二，應(yīng)加強對采購人和供應(yīng)商行為的監(jiān)督和管理；第三，加強對項目實施履約情況的監(jiān)督管理；第四，應(yīng)以多種手段和方式，提高供應(yīng)商網(wǎng)上系統(tǒng)操作的熟練度。
孫建英：采購人應(yīng)放寬資質(zhì)條件，減少對供應(yīng)商的繁瑣要求，實事求是，在調(diào)研的基礎(chǔ)上做預(yù)算；供應(yīng)商應(yīng)加強配合意識，設(shè)專人專崗，防止因人為因素錯過競價或?qū)е聢髢r不合格；采購中心應(yīng)強化自身建設(shè)，調(diào)查導致項目廢標的原因并加以改進，建立多品牌競爭機制，加強對采購人和供應(yīng)商的培訓，同時完善網(wǎng)上競價管理辦法。
秦志龍：要降低網(wǎng)上競價的廢標率，應(yīng)減少需求設(shè)置的傾向性，并加強對庫內(nèi)供應(yīng)商的培訓，使其熟知網(wǎng)上競價規(guī)則、程序等，避免不必要的失誤。但是，破解此類難題的最有效的辦法是制定通用類貨物配置標準，在編制預(yù)算和制定需求標準時，嚴格按配置標準執(zhí)行。
來源：中國政府采購報
