如何讓“豪華采購”無處遁形
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發(fā)布日期：2014年10月14日
近年來，“豪華采購”“天價采購”事件時有發(fā)生，一時間，價格似乎成了政府采購的敏感詞。那么，“天價采購”緣何產(chǎn)生？“豪華采購”如何遏制？價格難題又該怎樣破解？新形勢下，這一系列問題值得業(yè)界深思。
原因：監(jiān)管缺位 績效評價體系缺失
探究“豪華采購”事件背后的深層次原因，必須從財政部門、采購人、集采機構(gòu)等多個政府采購當事人入手。
從財政部門的監(jiān)管來看，管理制度的不健全造成了監(jiān)管的缺位。試想，如果行政事業(yè)單位有嚴格、細致的資產(chǎn)配置標準，相關(guān)部門審核到位，天價U盤等現(xiàn)象則實難發(fā)生，而這類現(xiàn)象的發(fā)生與缺乏對采購人預算、需求編制的約束不無關(guān)系。
從采購人的觀念來看，盲目追求“高、精、尖”，使得采購人置物品的適用性于不顧，想方設法購置功能最先進、最齊全、品牌最高端的物品，造成財政資金的嚴重浪費。由此可見，“豪華采購”事件背后是采購人盲目攀比的錯誤心態(tài)。同時，幾年前，為提高政府采購效率，各地紛紛開展協(xié)議供貨采購，這種方式確實提高了工作效率，解決了零星采購的問題，但由于采購單位部分經(jīng)辦人素質(zhì)不高，搭便車購物等現(xiàn)象隨之產(chǎn)生，造成了采購價格的人為“虛高”。
從集采機構(gòu)的信息公開來看，信息公開不明晰使公眾容易產(chǎn)生誤解。以西安城管制服采購為例，4320.85元每套的制服引發(fā)網(wǎng)友諸多質(zhì)疑。事實上，這套鬧心的制服包含了春秋裝、冬裝、夏裝、帽子、鞋子、包等7大類30個小件，平均一件物件僅100元左右。因此，采購信息的不明晰會引發(fā)公眾的誤解和媒體的扭曲。
此外，除了U盤、制服等日常辦公用品采購外，政府采購時常涉及專業(yè)設備或工程等，這些項目內(nèi)容復雜，其功能是否冗余、設計方案是否合理，并非一般人能夠看出。而目前，由于政府采購缺乏有效的績效評價制度，欠缺對項目的經(jīng)濟、社會效益的綜合評價，最終直接影響財政支出的效益。
對策：健全配套措施 推進專業(yè)化發(fā)展
政府采購的目的是讓政府部門花更少的錢買到性價比更高的物品。而“豪華采購”卻違背了這一目的。因此，必須采取措施解決這一問題。
一是，健全配套制度，建立問責機制。各級政府必須出臺資產(chǎn)配置標準、采購預算編制要求、績效評價制度等，強化對政府采購的監(jiān)督、指導和考核。建立問責機制，全面推行崗位責任制、責任追究制，防范采購過程中的風險。嚴格審批采購產(chǎn)品的必要性及合理性，嚴處違反政府采購程序，超預算采購等“豪華采購”現(xiàn)象
二是，加強對采購人的宣傳教育及監(jiān)管力度。我國在實行政府采購制度之前，采購人只要有錢，想買啥就能買啥，不需考慮節(jié)能、環(huán)保、支持中小企業(yè)等政策功能。但是，實行政府采購制度以后，權(quán)利格局發(fā)生了變化，而在這種權(quán)利被政府采購制度陽光化的過程中，部分采購人的觀念尚未轉(zhuǎn)變，因此，必須加強對采購人的宣傳教育。同時要加大對采購人的監(jiān)管力度，嚴懲違規(guī)現(xiàn)象，以杜絕“豪華采購。
三是，采購信息公開應力求明晰化。實踐中，代理機構(gòu)在發(fā)布中標公告時，一般僅公布項目名稱、中標供應商、中標金額、評委名單，極少涉及項目的用途、數(shù)量、技術(shù)要求及合同履行日期等內(nèi)容，老百姓容易誤解。因此，代理機構(gòu)應嚴格執(zhí)行采購信息公開工作，力求明晰化，避免公眾不必要的誤解。此外，代理機構(gòu)還應不斷完善內(nèi)部管理制度。
四是，積極推進政府采購專業(yè)化發(fā)展。目前，我國政府采購制度側(cè)重于解決如何采購的問題，使得政府采購被局限于購買環(huán)節(jié)之中，忽視了采購需求及預算的編制、合同履行等工作。而要想從根本上杜絕“豪華采購”，就應推進政府采購專業(yè)化發(fā)展。
財政部副部長劉昆在2013年全國政府采購工作會議上指出，要適應提高行政效能要求，關(guān)鍵是在操作執(zhí)行上從重程序的合規(guī)性采購轉(zhuǎn)變?yōu)橹匦枨蟮膶I(yè)化采購。因此，要大力推動政府采購行業(yè)向?qū)I(yè)化方向發(fā)展，以保證需求標準的完整性、準確性、合規(guī)性、經(jīng)濟性及與行業(yè)的適應性和對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的導向性。只有政府采購專業(yè)化了，采購人的不合理需求才會被禁止，“豪華采購”現(xiàn)象才能杜絕。 （作者：孫建英 單位：江蘇省淮安市政府采購中心）
來源：中國政府采購報
