采購人權(quán)利擴(kuò)大需防濫用
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發(fā)布日期：2014年11月03日
《政府采購非招標(biāo)采購方式管理辦法》的出臺，賦予了采購人諸多新的權(quán)利，使得采購人的地位正在從單一的需求方向政府采購的風(fēng)向標(biāo)轉(zhuǎn)變。在此背景下，采購人如何合理合法地行使權(quán)利，財政部門又該如何對其進(jìn)行監(jiān)管，事關(guān)政府采購大局。
采購人被賦予的權(quán)利
那么，《非標(biāo)法》究竟賦予了采購人哪些權(quán)利？在這些權(quán)利中，哪些容易被采購人“鉆空子”？筆者對此進(jìn)行了梳理。
選擇招標(biāo)形式。《中華人民共和國政府采購法》第十八條規(guī)定，采購人采購納入集中采購目錄的政府采購項(xiàng)目，必須委托集中采購機(jī)構(gòu)代理采購。屬于本單位有特殊要求的，經(jīng)省級以上人民政府批準(zhǔn)，可以自行采購。而《非標(biāo)法》第二條“采購人、采購代理機(jī)構(gòu)采用非招標(biāo)采購方式采購貨物、工程和服務(wù)的，適用本辦法”的規(guī)定，意味著對于采用非招標(biāo)方式實(shí)施采購的項(xiàng)目，采購人有權(quán)決定是自行采購還是委托采購。
制定項(xiàng)目需求。在采購活動中，甲方有權(quán)就采購項(xiàng)目提出合法、合理的項(xiàng)目需求，雖然采購需求不得指定供應(yīng)商或指定產(chǎn)品品牌、型號，不得提出含有傾向性或者排斥潛在投標(biāo)人的要求，但采購人的采購需求體現(xiàn)了采購人的采購意愿，也是投標(biāo)單位投標(biāo)產(chǎn)品的導(dǎo)向標(biāo)。
設(shè)定供應(yīng)商特殊資格條件和資格審查。針對采購需求的不同，采購人可以設(shè)定供應(yīng)商特殊資格條件和資格審查，只有滿足和達(dá)到設(shè)定的資格條件的供應(yīng)商才能參與項(xiàng)目的采購活動，或成為合格的投標(biāo)人，特殊資格條件的高低決定了項(xiàng)目供應(yīng)商參與的門檻和競爭激烈程度。
推薦供應(yīng)商。《非標(biāo)法》第十二條規(guī)定，采取采購人和評審專家書面推薦方式選擇供應(yīng)商的，采購人和評審專家應(yīng)當(dāng)各自出具書面推薦意見。采購人推薦供應(yīng)商的比例不得高于推薦供應(yīng)商總數(shù)的50%。
參與評審活動?！斗菢?biāo)法》第七條規(guī)定，競爭性談判小組或者詢價小組由采購人代表和評審專家共3人以上單數(shù)組成，其中評審專家人數(shù)不得少于競爭性談判小組或者詢價小組成員總數(shù)的三分之二。由此可見，在非標(biāo)方式中，采購人代表雖不能以專家身份出現(xiàn)在評標(biāo)現(xiàn)場，但其是評審委員會的重要組成人員，其行為會對其他評委造成影響。
確定成交供應(yīng)商?！斗菢?biāo)法》規(guī)定，成交供應(yīng)商的確定權(quán)屬采購人，但值得注意的是，一旦非采購人意向的供應(yīng)商中標(biāo)，采購人也許會尋找種種理由“惡意否決”第一意向成交供應(yīng)商，使得排序靠后的“替補(bǔ)隊(duì)員”后來居上。
合同的簽訂?！斗菢?biāo)法》第十九條規(guī)定，采購人與成交供應(yīng)商應(yīng)當(dāng)在成交通知書發(fā)出之日起30日內(nèi)，按照采購文件確定的合同文本以及采購標(biāo)的、規(guī)格型號、采購金額、采購數(shù)量、技術(shù)和服務(wù)要求等事項(xiàng)簽訂政府采購合同。不過實(shí)踐中，部分采購人習(xí)慣在招標(biāo)活動結(jié)束后與成交供應(yīng)商進(jìn)行“二次談判”，對產(chǎn)品配置、付款方式等實(shí)質(zhì)性內(nèi)容作出變動或修改，個別采購人甚至認(rèn)為只要不否定中標(biāo)供應(yīng)商，其他內(nèi)容都可以談。
組織項(xiàng)目驗(yàn)收。《非標(biāo)法》第二十四條規(guī)定，采購人或者采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照采購合同規(guī)定的技術(shù)、服務(wù)等要求組織對供應(yīng)商履約的驗(yàn)收，并出具驗(yàn)收書。驗(yàn)收書應(yīng)當(dāng)包括每一項(xiàng)技術(shù)、服務(wù)等要求的履約情況。大型或者復(fù)雜的項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)邀請國家認(rèn)可的質(zhì)量檢測機(jī)構(gòu)參加驗(yàn)收。驗(yàn)收方成員應(yīng)當(dāng)在驗(yàn)收書上簽字，并承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。實(shí)踐中，項(xiàng)目完成后供應(yīng)商都會及時申請對項(xiàng)目的驗(yàn)收，采購人組織驗(yàn)收是其權(quán)利和義務(wù)。但個別采購人會在驗(yàn)收時故意刁難供應(yīng)商、接受商業(yè)賄賂等，不惜損害國家利益和社會公共利益。
支付貨款。在供應(yīng)商進(jìn)行履約時，采購人應(yīng)當(dāng)按照合同約定向成交供應(yīng)商支付款項(xiàng)，項(xiàng)目質(zhì)保期過后還應(yīng)及時向供應(yīng)商支付質(zhì)量保證金。
采購人權(quán)利的監(jiān)管之道
通過梳理可以發(fā)現(xiàn)，《非標(biāo)法》賦予了采購人較大的權(quán)利，采購人在行使這些權(quán)利時，極其容易暗藏腐敗行為。那么，作為財政部門，如何在采購過程中對采購人的權(quán)利進(jìn)行合理約束，對防止違法違規(guī)及腐敗行為的發(fā)生十分關(guān)鍵。
一是加重采購人的法律責(zé)任，確定采購人為項(xiàng)目第一責(zé)任人。以往，采購人通過委托采購的方式進(jìn)行采購，代理機(jī)構(gòu)被認(rèn)定為項(xiàng)目的第一責(zé)任人，一旦出現(xiàn)質(zhì)疑投訴，代理機(jī)構(gòu)往往成了質(zhì)疑與投訴的主體。而根據(jù)《非標(biāo)法》的規(guī)定，采購人可以采取自行采購或委托采購的方式，其第一責(zé)任人的地位應(yīng)突出。
二是禁止采購人設(shè)定特殊投標(biāo)資格條件。除技術(shù)復(fù)雜及大型采購項(xiàng)目外，一般項(xiàng)目原則上不得對投標(biāo)資格設(shè)定特定條件。在滿足《政府采購法》規(guī)定的基本條件外，如確需增設(shè)門檻的，應(yīng)確保與項(xiàng)目相匹配，并保證充分競爭。
三是資格審查工作交由談判小組、詢價小組辦理。采購活動前期，《政府采購法》第二十三條賦予采購人對供應(yīng)商進(jìn)行資格審查的權(quán)利，應(yīng)予取消（不包括采購人自行組織的采購項(xiàng)目），采購活動開始后，資格審查工作則由評審委員會等負(fù)責(zé)。
四是采購需求由談判小組、詢價小組確認(rèn)。這種做法一方面可充分保障采購文件的合法性、合理性，另一方面可減少因采購文件而引起的糾紛。
五是禁止指定品牌?！斗菢?biāo)法》第十條規(guī)定，談判文件、詢價通知書不得要求或者標(biāo)明供應(yīng)商名稱或者特定貨物的品牌，不得含有指向特定供應(yīng)商的技術(shù)、服務(wù)等條件。在政府采購活動中，真正的競爭和較量不僅應(yīng)在不同的供應(yīng)商之間展開，還應(yīng)在不同的品牌之間展開，因此必須禁止定牌采購的行為。
六是加強(qiáng)評審現(xiàn)場管理。采購人需要在評審前介紹項(xiàng)目背景和技術(shù)需求的，應(yīng)當(dāng)按規(guī)定事先提交書面介紹材料；評審專家對采購文件的理解不明，確需采購人代表當(dāng)場解釋說明的，采購人代表應(yīng)結(jié)合采購項(xiàng)目的客觀需求進(jìn)行陳述，不得涉及具體供應(yīng)商或者品牌；按照獨(dú)立評審的要求，所有評審委員會成員均應(yīng)獨(dú)立提出自己的評審意見，采購人代表不得向其他專家明示或暗示自己的評審意見和評分結(jié)果；采購人代表不能擔(dān)任評審委員會的組長，不得以任何方式向其他專家施加壓力，不能干擾甚至左右其他專家的意見，防范其對評審活動的實(shí)際控制。
七是加強(qiáng)項(xiàng)目采購結(jié)果的公示。《非標(biāo)法》第十八條規(guī)定，采購人或采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在成交供應(yīng)商確定后兩個工作日內(nèi)，在省級以上財政部門指定的媒體上公告成交結(jié)果，同時向成交供應(yīng)商發(fā)出成交通知書，并將競爭性談判文件、詢價通知書隨成交結(jié)果同時公告。而成交結(jié)果公告應(yīng)當(dāng)包括主要成交標(biāo)的的名稱、規(guī)格型號、數(shù)量、單價、服務(wù)要求等主要內(nèi)容，以真正體現(xiàn)政府采購公開透明的原則。
八是加強(qiáng)對采購項(xiàng)目完成情況的監(jiān)督。過去，我國政府采購更多地注重評審過程，輕評審結(jié)果；重項(xiàng)目采購，輕項(xiàng)目驗(yàn)收。實(shí)際上，采購項(xiàng)目完成后，財政部門應(yīng)對項(xiàng)目履約情況定期進(jìn)行抽查，盤點(diǎn)采購單位的政府采購物品和固定資產(chǎn)，如出現(xiàn)差額，應(yīng)分析原因，由采購管理部門出具管理意見，并責(zé)令整改。
九是嚴(yán)處違法違規(guī)行為?！墩少彿ā返谄呤l規(guī)定，采購人及其工作人員出現(xiàn)違法行為的，依法應(yīng)當(dāng)承擔(dān)刑事責(zé)任或行政責(zé)任?！斗菢?biāo)法》第七十七條、第七十八條也詳細(xì)列舉了評審委員會成員違法的各種情形，并規(guī)定了相應(yīng)的法律后果。同時《關(guān)于辦理商業(yè)賄賂刑事案件適用法律若干問題的意見》也明確指出，依法組建的評標(biāo)委員會、競爭性談判采購中談判小組、詢價采購中詢價小組的組成人員，在政府采購事項(xiàng)的評審或者采購活動中，索取他人財物或者非法收受他人財物，為他人謀取利益，數(shù)額較大的，依照刑法有關(guān)規(guī)定分別以受賄罪或非國家工作人員受賄罪定罪處罰。
?。ㄗ髡撸和鯌c玲 尹雄偉 易學(xué)汶 單位：湖南省株洲市財政局政府采購管理辦公室）
來源：中國政府采購報
