監(jiān)督考核應(yīng)全程化全面化
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發(fā)布日期：2014年11月06日
國務(wù)院發(fā)展研究中心“完善政府采購制度體系與運行機制研究”課題組
十余年來，我國已經(jīng)初步形成了較為系統(tǒng)的監(jiān)管法規(guī)和考核辦法，并在此基礎(chǔ)上基本建立了基于“管采分離”原則、以財政部門為監(jiān)督考核主體、主要面向政府集中采購機構(gòu)、以程序規(guī)范性和結(jié)果經(jīng)濟性為兩大重點的監(jiān)督考核體系。近年來，通過制定集中采購目錄、明確各級標準配置、強化集中采購、強調(diào)公開招標、擴大公開透明等措施，初步形成了多主體參與，全過程監(jiān)管的整體監(jiān)督，政府采購的監(jiān)督考核工作取得了極大的進展。
然而，新時期政府采購工作面臨著從實現(xiàn)“節(jié)支防腐”的老目標向“績效最優(yōu)”的政策功能效應(yīng)新目標的轉(zhuǎn)變，亟須提高政府采購的“效率”，并更好地實現(xiàn)其對節(jié)能環(huán)保、中小企業(yè)等政策支持，我國政府采購工作仍需在今后的工作中持續(xù)改進。
考核指標體系無法很好體現(xiàn)政采績效
2013年，課題組對財政部、國稅總局、海關(guān)總署、北京、深圳、浙江、河南等地區(qū)進行了調(diào)研，并依托財政部，向11個省市的采購人、監(jiān)管部門和政府集中采購機構(gòu)三方共發(fā)放了207份有效問卷，從調(diào)研的情況來看，目前政府采購監(jiān)督考核體系還存在以下主要問題。
1.政府采購的制度體系建設(shè)有待提升，法規(guī)體系、體制架構(gòu)等還需完善。調(diào)研中三方均認為政府采購目前最主要的問題依次是：沒有有效地發(fā)揮政策性功能、采購需求不規(guī)范、過度采購嚴重和采購整體效率低下。而造成這些問題的原因一是法規(guī)體系不健全，現(xiàn)有政府采購法律缺乏對政策職能的明確要求，從而在監(jiān)督和考核中不能明確相關(guān)的指標；二是管理體制問題，政府集中采購機構(gòu)是否設(shè)立、設(shè)立后的定位和性質(zhì)等問題均無明確規(guī)定，造成了各地管理混亂。
2.監(jiān)督考核重結(jié)果輕過程，且結(jié)果著重于經(jīng)濟性、過程著重于規(guī)范性的監(jiān)督考核指標體系不能完全體現(xiàn)政府采購的績效。問卷調(diào)查顯示，采購人和監(jiān)管部門均認為當(dāng)前政府采購考核存在的最主要問題是過度重視結(jié)果(采購人選擇比例為38.8%，集中采購機構(gòu)34.1%)，忽略過程考核(采購人選擇比例為35%，集中采購機構(gòu)48.4%)。在實際工作中，這一問題又進一步簡化為重點考核采購資金的節(jié)支率和財政資金的采購程序是否合規(guī)合法兩個重點考核項。但由于節(jié)約額和節(jié)約率主要以政府采購預(yù)算為基準和參照物，預(yù)算環(huán)節(jié)的不精細導(dǎo)致節(jié)支率高低在當(dāng)前缺乏實際意義。同時，在公開招標等采購方式中，過程的規(guī)范性并不能阻止在進入采購流程前已經(jīng)發(fā)生的圍標、串標行為，同時評標專家權(quán)力過大、重評標過程而忽略合同履約的考核也使得程序規(guī)范性考核的效用大打折扣。此外，節(jié)支率和當(dāng)前法律條件下的合法合規(guī)實際上是與“績效最優(yōu)”原則相悖的，并不利于政府采購政策功能的發(fā)揮。
3.以財政部門為核心的監(jiān)督考核執(zhí)行主體實際上弱化了“管采分離”原則。雖然部分地方已經(jīng)意識到財政部門權(quán)力過大帶來的問題，如廣東省2010年發(fā)布的《實施〈中華人民共和國政府采購法〉辦法》第五十四條、第五十五條已將實施監(jiān)督檢查的主體規(guī)定為人民政府和人大，財政部門扮演的只是“協(xié)作配合”的角色。然而在我國的政府采購體系中，地方政府（采購人）本身就具有過度采購的傾向，而人大對財政預(yù)決算雖然具有審批監(jiān)督權(quán)，但對預(yù)算、決算遭到否決的法律后果沒有規(guī)定，對人大在監(jiān)督中的不作為應(yīng)承擔(dān)何種責(zé)任也沒有明確規(guī)定，導(dǎo)致人大監(jiān)督的主動性不強。
4.以集中采購機構(gòu)為主要的監(jiān)督考核對象，實際上未能明確最終責(zé)任人，且遺漏了采購人、社會代理機構(gòu)和供應(yīng)商等責(zé)任主體。首先，作為主要監(jiān)管對象的集中采購機構(gòu)只是從事集中采購目錄范圍內(nèi)的采購代理工作，既不能充分了解采購人的需求，也沒有抑制采購人不合理需求的權(quán)力，甚至在多數(shù)地區(qū)沒有簽訂合同的權(quán)力，僅僅承擔(dān)了組織采購人選擇相應(yīng)的采購方式（一般為公開招標）的基礎(chǔ)工作。對集中采購機構(gòu)的監(jiān)督考核，其本質(zhì)只能是對采購流程的復(fù)核，出現(xiàn)問題了也找不到責(zé)任人，或者責(zé)任人并不能切實負起責(zé)任。其次，采購人作為需求源頭的監(jiān)管缺位。由于預(yù)算編制不精細，采購標準滯后（尤其是非貨品類的服務(wù)缺乏標準）、標準的彈性過大、采購周期過長等原因，近期仍出現(xiàn)了部分天價采購和非必要采購。最后，對社會代理機構(gòu)和供應(yīng)商的監(jiān)督考核方式主要是資格認定，標準比較寬松。而調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，違規(guī)違法采購大多是社會代理機構(gòu)為了維系政府采購人這一大客戶，通過違規(guī)違法手段滿足政府采購人的不當(dāng)需求而產(chǎn)生的。
5.監(jiān)督考核結(jié)果往往沒有得到有效的反饋和利用。由于當(dāng)前我國政府采購監(jiān)督考核的內(nèi)容過于狹窄，導(dǎo)致監(jiān)督考核的結(jié)果應(yīng)用范圍很窄、應(yīng)用程度也不高。既不能作為指導(dǎo)下一年度工作的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)，也不能對采購人的績效高低予以不同的獎勵和懲罰，出現(xiàn)問題后整改意見往往只能落實到單位而不是個人，沒有體現(xiàn)監(jiān)督考核的指揮棒作用。
考核內(nèi)容不應(yīng)只限于結(jié)果
為解決我國政府采購監(jiān)督考核中出現(xiàn)的上述問題，適應(yīng)當(dāng)前我國社會經(jīng)濟發(fā)展對政府采購定位、職能和目標轉(zhuǎn)變的需要，按照“抓緊解決老問題、逐步實現(xiàn)新目標”的思路，政府采購應(yīng)從如下五方面進一步完善我國政府采購監(jiān)督考核的體制機制。
1.從體制建設(shè)上，以理順財政部門權(quán)責(zé)為突破，更好落實“管采分離”原則，形成權(quán)責(zé)明確的多元化監(jiān)督考核主體，填補當(dāng)前監(jiān)管空白環(huán)節(jié)。一是要拓展“管”的內(nèi)容，將“管”拓展至“日常管理”和“監(jiān)督考核”兩個職能。日常管理程序化、流程化，而監(jiān)督考核則應(yīng)進一步拓展至政府采購的需求、采購和審計等全過程。二是要明確新增監(jiān)管職能的責(zé)任主體。參考國際經(jīng)驗，建議在政府采購的事前階段，由各級人大負責(zé)同級政府采購人采購需求計劃的監(jiān)督考核，對采購人提出采購項目的采購標準、采購成本、采購方式進行評估和論證；在政府采購的事中階段，由財政部門負責(zé)對集中采購機構(gòu)以及社會代理采購機構(gòu)合規(guī)性、采購績效進行考核，并由政府集中采購機構(gòu)負責(zé)對供應(yīng)商履約情況的考核；在政府采購的事后階段，由審計部門負責(zé)對采購項目整體績效的全面考核，并提交人大進行決算審議。近期可先強化人大和審計部門對財政部門預(yù)算和決算監(jiān)督的力度，在某些專業(yè)化領(lǐng)域探索獨立第三方進行監(jiān)督考核，進一步落實公開透明工作，鼓勵新聞媒體和社會各界監(jiān)督政府采購工作，并建立政府采購舉報獎勵制度和舉報人保護制度等。
2.從機制建設(shè)上，以促進政府采購專業(yè)化為抓手，明確政府采購各方、各環(huán)節(jié)責(zé)任人的責(zé)權(quán)關(guān)系，落實監(jiān)督考核的對象，提升政府采購的效率。遠期來看，采購人和采購使用人是兩個不同的主體，采購使用人的需求往往不包含政策功能，并需要通過相關(guān)的規(guī)章制度和采購人來規(guī)范和抑制其過度需求。因此，采購人作為政府采購的代表，應(yīng)與采購使用人相對分離，形成一支專業(yè)化、職業(yè)化的隊伍，較為獨立地全權(quán)行使政府采購工作職能。但我國短期內(nèi)還難以形成這樣一支專業(yè)化、高效率的采購人隊伍，需要一個中間過渡機構(gòu)，既能一定程度上履行在執(zhí)行層面上約束采購使用人過度需求的職能，又能快速培養(yǎng)專業(yè)化、職業(yè)化采購官隊伍。從當(dāng)前的實踐來看，以現(xiàn)有的集中采購機構(gòu)代表政府履行采購人職責(zé)最為合適。一方面集中采購機構(gòu)最能掌握采購的細節(jié)，從而更好地控制采購行為，實現(xiàn)政策功能；另一方面集中采購機構(gòu)本身作為當(dāng)前被嚴格監(jiān)督考核的對象，又可以更好地規(guī)范其自身采購行為。建議近期進一步強化集中采購機構(gòu)和內(nèi)部官員的專業(yè)化水平，并吸納其參與政府集中采購目錄及限額標準的制定，負責(zé)制定政府集中采購操作規(guī)程、實施辦法，統(tǒng)一組織本級政府集中采購目錄的實施，并在采購過程中參與對采購人、供應(yīng)商、評審專家具體采購行為的監(jiān)督和管理。對于集中采購機構(gòu)及其內(nèi)部官員出現(xiàn)的問題，也理應(yīng)從嚴從重處罰。要實現(xiàn)集中采購機構(gòu)作為專業(yè)化、職業(yè)化采購官培養(yǎng)機構(gòu)的設(shè)想，應(yīng)對集中采購機構(gòu)的定位進行調(diào)整，從目前《政府采購法》中定位的代理機構(gòu)轉(zhuǎn)變?yōu)閳?zhí)行機構(gòu)。
3.從流程規(guī)范化的角度，應(yīng)以強化監(jiān)督考核采購關(guān)鍵環(huán)節(jié)為重點，推進源頭采購使用人監(jiān)督考核和事中事后的參與方履約監(jiān)督考核，實現(xiàn)監(jiān)督考核全程覆蓋。在政府采購的事前階段，要科學(xué)管理采購需求。采購使用人編報采購需求和采購計劃時，就應(yīng)對采購項目進行評估和論證，明確和細化資金來源、采購方式、采購時間、采購標準。在政府采購的事中階段，要著重加強對招投標環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理，一是要在招投標前排查圍標、串標問題時落實流程背后的責(zé)任人，明確責(zé)任追究的主體。二是在事中統(tǒng)一評審專家的權(quán)責(zé)，可借鑒深圳的評定分離創(chuàng)新，將采購人吸納到采購過程中來，同時加強評標專家的責(zé)任。三是在事后重點落實對合同履約情況的監(jiān)督考核，強化對招標人與中標人合同簽訂情況、變更供應(yīng)商、變更服務(wù)和貨品內(nèi)容以及未履行投標承諾情況的監(jiān)督考核評價，加大對合同違約行為的懲處。最后，還應(yīng)考核采購項目對某一地區(qū)的社會、經(jīng)濟、環(huán)境等宏觀方面所產(chǎn)生的有形效益或無形效益的結(jié)果，以及采購使用人對于采購服務(wù)的滿意度等，并進一步完善政府采購的申訴機制和供應(yīng)商救濟制度。
4.以電子化建設(shè)為手段促進政府采購和監(jiān)督考核過程公開透明。通過電子化采購平臺，建立健全采購執(zhí)行的動態(tài)監(jiān)控機制，加大對政府采購信息發(fā)布、計劃執(zhí)行、方式變更、合同備案等重點環(huán)節(jié)的監(jiān)控力度。
5.以監(jiān)督考核結(jié)果的合理運用促進政府采購績效的進一步提升。將政府采購監(jiān)督考核結(jié)果與下一年度的采購預(yù)算、獎勵懲罰制度掛鉤，促使各部門積極地運用績效評估結(jié)果發(fā)現(xiàn)自身在政府采購中存在的問題，在以后的采購工作中加以改進，不斷提高政府采購績效。(節(jié)選自《中國政府采購制度及運行機制》，執(zhí)筆人：黃斌)
來源：中國政府采購報
十余年來，我國已經(jīng)初步形成了較為系統(tǒng)的監(jiān)管法規(guī)和考核辦法，并在此基礎(chǔ)上基本建立了基于“管采分離”原則、以財政部門為監(jiān)督考核主體、主要面向政府集中采購機構(gòu)、以程序規(guī)范性和結(jié)果經(jīng)濟性為兩大重點的監(jiān)督考核體系。近年來，通過制定集中采購目錄、明確各級標準配置、強化集中采購、強調(diào)公開招標、擴大公開透明等措施，初步形成了多主體參與，全過程監(jiān)管的整體監(jiān)督，政府采購的監(jiān)督考核工作取得了極大的進展。
然而，新時期政府采購工作面臨著從實現(xiàn)“節(jié)支防腐”的老目標向“績效最優(yōu)”的政策功能效應(yīng)新目標的轉(zhuǎn)變，亟須提高政府采購的“效率”，并更好地實現(xiàn)其對節(jié)能環(huán)保、中小企業(yè)等政策支持，我國政府采購工作仍需在今后的工作中持續(xù)改進。
考核指標體系無法很好體現(xiàn)政采績效
2013年，課題組對財政部、國稅總局、海關(guān)總署、北京、深圳、浙江、河南等地區(qū)進行了調(diào)研，并依托財政部，向11個省市的采購人、監(jiān)管部門和政府集中采購機構(gòu)三方共發(fā)放了207份有效問卷，從調(diào)研的情況來看，目前政府采購監(jiān)督考核體系還存在以下主要問題。
1.政府采購的制度體系建設(shè)有待提升，法規(guī)體系、體制架構(gòu)等還需完善。調(diào)研中三方均認為政府采購目前最主要的問題依次是：沒有有效地發(fā)揮政策性功能、采購需求不規(guī)范、過度采購嚴重和采購整體效率低下。而造成這些問題的原因一是法規(guī)體系不健全，現(xiàn)有政府采購法律缺乏對政策職能的明確要求，從而在監(jiān)督和考核中不能明確相關(guān)的指標；二是管理體制問題，政府集中采購機構(gòu)是否設(shè)立、設(shè)立后的定位和性質(zhì)等問題均無明確規(guī)定，造成了各地管理混亂。
2.監(jiān)督考核重結(jié)果輕過程，且結(jié)果著重于經(jīng)濟性、過程著重于規(guī)范性的監(jiān)督考核指標體系不能完全體現(xiàn)政府采購的績效。問卷調(diào)查顯示，采購人和監(jiān)管部門均認為當(dāng)前政府采購考核存在的最主要問題是過度重視結(jié)果(采購人選擇比例為38.8%，集中采購機構(gòu)34.1%)，忽略過程考核(采購人選擇比例為35%，集中采購機構(gòu)48.4%)。在實際工作中，這一問題又進一步簡化為重點考核采購資金的節(jié)支率和財政資金的采購程序是否合規(guī)合法兩個重點考核項。但由于節(jié)約額和節(jié)約率主要以政府采購預(yù)算為基準和參照物，預(yù)算環(huán)節(jié)的不精細導(dǎo)致節(jié)支率高低在當(dāng)前缺乏實際意義。同時，在公開招標等采購方式中，過程的規(guī)范性并不能阻止在進入采購流程前已經(jīng)發(fā)生的圍標、串標行為，同時評標專家權(quán)力過大、重評標過程而忽略合同履約的考核也使得程序規(guī)范性考核的效用大打折扣。此外，節(jié)支率和當(dāng)前法律條件下的合法合規(guī)實際上是與“績效最優(yōu)”原則相悖的，并不利于政府采購政策功能的發(fā)揮。
3.以財政部門為核心的監(jiān)督考核執(zhí)行主體實際上弱化了“管采分離”原則。雖然部分地方已經(jīng)意識到財政部門權(quán)力過大帶來的問題，如廣東省2010年發(fā)布的《實施〈中華人民共和國政府采購法〉辦法》第五十四條、第五十五條已將實施監(jiān)督檢查的主體規(guī)定為人民政府和人大，財政部門扮演的只是“協(xié)作配合”的角色。然而在我國的政府采購體系中，地方政府（采購人）本身就具有過度采購的傾向，而人大對財政預(yù)決算雖然具有審批監(jiān)督權(quán)，但對預(yù)算、決算遭到否決的法律后果沒有規(guī)定，對人大在監(jiān)督中的不作為應(yīng)承擔(dān)何種責(zé)任也沒有明確規(guī)定，導(dǎo)致人大監(jiān)督的主動性不強。
4.以集中采購機構(gòu)為主要的監(jiān)督考核對象，實際上未能明確最終責(zé)任人，且遺漏了采購人、社會代理機構(gòu)和供應(yīng)商等責(zé)任主體。首先，作為主要監(jiān)管對象的集中采購機構(gòu)只是從事集中采購目錄范圍內(nèi)的采購代理工作，既不能充分了解采購人的需求，也沒有抑制采購人不合理需求的權(quán)力，甚至在多數(shù)地區(qū)沒有簽訂合同的權(quán)力，僅僅承擔(dān)了組織采購人選擇相應(yīng)的采購方式（一般為公開招標）的基礎(chǔ)工作。對集中采購機構(gòu)的監(jiān)督考核，其本質(zhì)只能是對采購流程的復(fù)核，出現(xiàn)問題了也找不到責(zé)任人，或者責(zé)任人并不能切實負起責(zé)任。其次，采購人作為需求源頭的監(jiān)管缺位。由于預(yù)算編制不精細，采購標準滯后（尤其是非貨品類的服務(wù)缺乏標準）、標準的彈性過大、采購周期過長等原因，近期仍出現(xiàn)了部分天價采購和非必要采購。最后，對社會代理機構(gòu)和供應(yīng)商的監(jiān)督考核方式主要是資格認定，標準比較寬松。而調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，違規(guī)違法采購大多是社會代理機構(gòu)為了維系政府采購人這一大客戶，通過違規(guī)違法手段滿足政府采購人的不當(dāng)需求而產(chǎn)生的。
5.監(jiān)督考核結(jié)果往往沒有得到有效的反饋和利用。由于當(dāng)前我國政府采購監(jiān)督考核的內(nèi)容過于狹窄，導(dǎo)致監(jiān)督考核的結(jié)果應(yīng)用范圍很窄、應(yīng)用程度也不高。既不能作為指導(dǎo)下一年度工作的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)，也不能對采購人的績效高低予以不同的獎勵和懲罰，出現(xiàn)問題后整改意見往往只能落實到單位而不是個人，沒有體現(xiàn)監(jiān)督考核的指揮棒作用。
考核內(nèi)容不應(yīng)只限于結(jié)果
為解決我國政府采購監(jiān)督考核中出現(xiàn)的上述問題，適應(yīng)當(dāng)前我國社會經(jīng)濟發(fā)展對政府采購定位、職能和目標轉(zhuǎn)變的需要，按照“抓緊解決老問題、逐步實現(xiàn)新目標”的思路，政府采購應(yīng)從如下五方面進一步完善我國政府采購監(jiān)督考核的體制機制。
1.從體制建設(shè)上，以理順財政部門權(quán)責(zé)為突破，更好落實“管采分離”原則，形成權(quán)責(zé)明確的多元化監(jiān)督考核主體，填補當(dāng)前監(jiān)管空白環(huán)節(jié)。一是要拓展“管”的內(nèi)容，將“管”拓展至“日常管理”和“監(jiān)督考核”兩個職能。日常管理程序化、流程化，而監(jiān)督考核則應(yīng)進一步拓展至政府采購的需求、采購和審計等全過程。二是要明確新增監(jiān)管職能的責(zé)任主體。參考國際經(jīng)驗，建議在政府采購的事前階段，由各級人大負責(zé)同級政府采購人采購需求計劃的監(jiān)督考核，對采購人提出采購項目的采購標準、采購成本、采購方式進行評估和論證；在政府采購的事中階段，由財政部門負責(zé)對集中采購機構(gòu)以及社會代理采購機構(gòu)合規(guī)性、采購績效進行考核，并由政府集中采購機構(gòu)負責(zé)對供應(yīng)商履約情況的考核；在政府采購的事后階段，由審計部門負責(zé)對采購項目整體績效的全面考核，并提交人大進行決算審議。近期可先強化人大和審計部門對財政部門預(yù)算和決算監(jiān)督的力度，在某些專業(yè)化領(lǐng)域探索獨立第三方進行監(jiān)督考核，進一步落實公開透明工作，鼓勵新聞媒體和社會各界監(jiān)督政府采購工作，并建立政府采購舉報獎勵制度和舉報人保護制度等。
2.從機制建設(shè)上，以促進政府采購專業(yè)化為抓手，明確政府采購各方、各環(huán)節(jié)責(zé)任人的責(zé)權(quán)關(guān)系，落實監(jiān)督考核的對象，提升政府采購的效率。遠期來看，采購人和采購使用人是兩個不同的主體，采購使用人的需求往往不包含政策功能，并需要通過相關(guān)的規(guī)章制度和采購人來規(guī)范和抑制其過度需求。因此，采購人作為政府采購的代表，應(yīng)與采購使用人相對分離，形成一支專業(yè)化、職業(yè)化的隊伍，較為獨立地全權(quán)行使政府采購工作職能。但我國短期內(nèi)還難以形成這樣一支專業(yè)化、高效率的采購人隊伍，需要一個中間過渡機構(gòu)，既能一定程度上履行在執(zhí)行層面上約束采購使用人過度需求的職能，又能快速培養(yǎng)專業(yè)化、職業(yè)化采購官隊伍。從當(dāng)前的實踐來看，以現(xiàn)有的集中采購機構(gòu)代表政府履行采購人職責(zé)最為合適。一方面集中采購機構(gòu)最能掌握采購的細節(jié)，從而更好地控制采購行為，實現(xiàn)政策功能；另一方面集中采購機構(gòu)本身作為當(dāng)前被嚴格監(jiān)督考核的對象，又可以更好地規(guī)范其自身采購行為。建議近期進一步強化集中采購機構(gòu)和內(nèi)部官員的專業(yè)化水平，并吸納其參與政府集中采購目錄及限額標準的制定，負責(zé)制定政府集中采購操作規(guī)程、實施辦法，統(tǒng)一組織本級政府集中采購目錄的實施，并在采購過程中參與對采購人、供應(yīng)商、評審專家具體采購行為的監(jiān)督和管理。對于集中采購機構(gòu)及其內(nèi)部官員出現(xiàn)的問題，也理應(yīng)從嚴從重處罰。要實現(xiàn)集中采購機構(gòu)作為專業(yè)化、職業(yè)化采購官培養(yǎng)機構(gòu)的設(shè)想，應(yīng)對集中采購機構(gòu)的定位進行調(diào)整，從目前《政府采購法》中定位的代理機構(gòu)轉(zhuǎn)變?yōu)閳?zhí)行機構(gòu)。
3.從流程規(guī)范化的角度，應(yīng)以強化監(jiān)督考核采購關(guān)鍵環(huán)節(jié)為重點，推進源頭采購使用人監(jiān)督考核和事中事后的參與方履約監(jiān)督考核，實現(xiàn)監(jiān)督考核全程覆蓋。在政府采購的事前階段，要科學(xué)管理采購需求。采購使用人編報采購需求和采購計劃時，就應(yīng)對采購項目進行評估和論證，明確和細化資金來源、采購方式、采購時間、采購標準。在政府采購的事中階段，要著重加強對招投標環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理，一是要在招投標前排查圍標、串標問題時落實流程背后的責(zé)任人，明確責(zé)任追究的主體。二是在事中統(tǒng)一評審專家的權(quán)責(zé)，可借鑒深圳的評定分離創(chuàng)新，將采購人吸納到采購過程中來，同時加強評標專家的責(zé)任。三是在事后重點落實對合同履約情況的監(jiān)督考核，強化對招標人與中標人合同簽訂情況、變更供應(yīng)商、變更服務(wù)和貨品內(nèi)容以及未履行投標承諾情況的監(jiān)督考核評價，加大對合同違約行為的懲處。最后，還應(yīng)考核采購項目對某一地區(qū)的社會、經(jīng)濟、環(huán)境等宏觀方面所產(chǎn)生的有形效益或無形效益的結(jié)果，以及采購使用人對于采購服務(wù)的滿意度等，并進一步完善政府采購的申訴機制和供應(yīng)商救濟制度。
4.以電子化建設(shè)為手段促進政府采購和監(jiān)督考核過程公開透明。通過電子化采購平臺，建立健全采購執(zhí)行的動態(tài)監(jiān)控機制，加大對政府采購信息發(fā)布、計劃執(zhí)行、方式變更、合同備案等重點環(huán)節(jié)的監(jiān)控力度。
5.以監(jiān)督考核結(jié)果的合理運用促進政府采購績效的進一步提升。將政府采購監(jiān)督考核結(jié)果與下一年度的采購預(yù)算、獎勵懲罰制度掛鉤，促使各部門積極地運用績效評估結(jié)果發(fā)現(xiàn)自身在政府采購中存在的問題，在以后的采購工作中加以改進，不斷提高政府采購績效。(節(jié)選自《中國政府采購制度及運行機制》，執(zhí)筆人：黃斌)
來源：中國政府采購報
