關(guān)于公共資源項目交易相關(guān)問題的思考
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發(fā)布日期：2015年01月22日
一些公共資源交易項目，業(yè)主急于要求進(jìn)入交易程序，但因資金或資金來源尚未落實、交易前置審批手續(xù)尚不完善、業(yè)主存在意向發(fā)包等情況的存在，以致招標(biāo)成功率偏低、交易時間緊迫、規(guī)避進(jìn)場交易等現(xiàn)象時有發(fā)生。這樣，不僅擾亂了公共交易市場秩序、弱化了交易競爭力，也造成政府投資效益遠(yuǎn)遠(yuǎn)不濟(jì)預(yù)期。
一、存在問題及成因分析
問題一：政府投資項目招標(biāo)成功率偏低。
成因分析：
（一）投資資金未落實。大部分政府投資項目，在建設(shè)資金或資金來源沒有落實的情況下，就要求進(jìn)入招標(biāo)程序，而當(dāng)招標(biāo)公告載明付款方式較差時，潛在投標(biāo)人投標(biāo)興趣將大減，這也是導(dǎo)致招標(biāo)成功率低的重要原因。
（二）條款設(shè)定不合理。一些招標(biāo)人雖然向社會發(fā)布了招標(biāo)公告，但在報名條件上抬高準(zhǔn)入門檻，提高企業(yè)資質(zhì)業(yè)績，設(shè)置技術(shù)障礙，提出較差付款條件等，大大削弱投標(biāo)競爭，并為“意中人”中標(biāo)創(chuàng)造有利條件，有的甚至故意讓原本可以成功招標(biāo)項目兩次招標(biāo)失敗，而進(jìn)行定向直接發(fā)包。
（三）招標(biāo)控制價較低。由于政府投資項目資金緊張，部分業(yè)主為了少花錢，多辦事的目的，盲目壓低招標(biāo)控制價，致使承接項目處于微利、無利、甚至虧損狀態(tài)。潛在投標(biāo)人當(dāng)然也不傻，他們當(dāng)然也不會參與投標(biāo)。
問題二：政府投資項目招標(biāo)時間性緊迫。
成因分析：
（一）項目決策定型遲。政府年度重點項目雖然在上年底，新年初業(yè)已設(shè)定，但這只是宏觀上列示，沒有項目明細(xì)，決策尚不定型，為招標(biāo)人辦理項目招標(biāo)前置手續(xù)帶來諸多不確定性，導(dǎo)致招標(biāo)時間趨緊。
（二）前置手續(xù)辦理慢。部分項目招標(biāo)人由于不懂法定建設(shè)流程，又無專職辦理建設(shè)手續(xù)人員，以致本應(yīng)有寬裕辦理前置手續(xù)時間而無謂浪費，以致坐失良機(jī)。
（三）人為設(shè)置時間緊。也存在項目任務(wù)下達(dá)后，建設(shè)單位按兵不動，蓄意拖延，待到領(lǐng)導(dǎo)催促時，往往以履行正常招投標(biāo)程序，將影響項目實施進(jìn)程為由，請求領(lǐng)導(dǎo)為其擔(dān)責(zé)批準(zhǔn)不招標(biāo)，要求招投標(biāo)管理部門為其扎扎實實走形式，最終達(dá)到“意中人”實施項目目的。
問題三：政府投資項目進(jìn)場招標(biāo)率不足。
成因分析：
（一）臨時緊急項目。少部分項目為配合迎接某節(jié)點，建設(shè)單位會以領(lǐng)導(dǎo)臨時安排，時間緊、任務(wù)急為借口，不進(jìn)場履行招投標(biāo)法定程序。
（二）法規(guī)掌握不夠。存在招標(biāo)單位很少遇有工程建設(shè)，對建設(shè)法律法規(guī)不了解，而違規(guī)自行發(fā)包。
（三）規(guī)避進(jìn)場交易。其實，更多未進(jìn)場招標(biāo)項目系招標(biāo)人主觀不想進(jìn)場招標(biāo)，因為其考慮通過招標(biāo)，自身發(fā)包權(quán)利將旁落，無法左右預(yù)期招標(biāo)結(jié)果，而規(guī)避進(jìn)場招標(biāo)。
二、對策建議。
（一）注重研究法律法規(guī)。有建設(shè)項目任務(wù)的單位，應(yīng)專門成立項目建設(shè)部門，配備專門人員，強(qiáng)化對建設(shè)法規(guī)研究，做到依據(jù)法定建設(shè)程序辦事，嚴(yán)格遵守國家的各項法律法規(guī)，特別是懂法識規(guī)的招標(biāo)代理單位更應(yīng)向招標(biāo)人宣傳法律規(guī)定并自覺遵守，對一些敢于以身試法的招標(biāo)人及招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)，應(yīng)施予行政處罰，達(dá)到教育和預(yù)防的作用。
（二）嚴(yán)格執(zhí)行量入為出。政府應(yīng)依據(jù)自身財力，秉承適當(dāng)超前的原則進(jìn)行投資建設(shè)，確保項目建設(shè)呈良性、可持續(xù)性發(fā)展。實踐證明，資金落實較好項目，競爭力也大大增強(qiáng)，造價也會有效降低。
（三）合理控制招標(biāo)上限。招標(biāo)控制價的設(shè)定應(yīng)科學(xué)合理，不能僅僅因為考慮節(jié)省，而盲目設(shè)定較低招標(biāo)上限價，最終讓具備條件的潛在投標(biāo)人失去投標(biāo)吸引力，而致項目流標(biāo)。
（四）加快項目決策進(jìn)程。每年在排出區(qū)域重點工程建設(shè)項目時，應(yīng)確定項目可行性論證，做到項目具體明確，讓項目執(zhí)行單位有的放矢。
（五）降低投標(biāo)準(zhǔn)入門檻。項目招標(biāo)公告、招標(biāo)文件不得人為設(shè)定與招標(biāo)項目的具體特點和實際需要不相適應(yīng)的不合理條件限制和排斥潛在投標(biāo)人條款。諸如抬高資質(zhì)、劃定投標(biāo)人區(qū)域范圍、“量體裁衣”等情形，應(yīng)當(dāng)降低門檻，使更多的人參與競標(biāo)，以確保交易公平。
（六）強(qiáng)化招標(biāo)目標(biāo)考核。針對有工程項目建設(shè)任務(wù)的單位，將依法進(jìn)場招標(biāo)，納入政府年度目標(biāo)考核范圍，設(shè)置一定分值，出現(xiàn)規(guī)避招標(biāo)情形將予扣分，并要求不得評先評優(yōu)。
（七）加強(qiáng)財政審計監(jiān)督。依據(jù)法律法規(guī)，應(yīng)進(jìn)場交易項目，必須全部進(jìn)場交易。對應(yīng)進(jìn)場而未進(jìn)場交易的項目，財政部門不予拔付項目資金，審計部門不予審計結(jié)算。
來源：泗陽縣公共資源交易中心 田 冰
