政府采購應(yīng)避免惡性競爭
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發(fā)布日期：2015年01月23日
人民網(wǎng)北京1月21日電 （記者吳秋余）為深化政府采購制度改革，適應(yīng)推進(jìn)政府購買服務(wù)、推廣政府和社會(huì)資本合作（PPP）模式等工作需要，財(cái)政部近日發(fā)布《政府采購競爭性磋商采購方式管理暫行辦法》（簡稱《磋商辦法》）和《政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目政府采購管理辦法》（簡稱《PPP辦法》）。
《磋商辦法》主要適用于政府購買服務(wù)項(xiàng)目，市場競爭不充分的科研項(xiàng)目以及需要扶持的科技成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目等五種情形?！禤PP辦法》主要適用于PPP項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)（采購人）選擇合作社會(huì)資本（供應(yīng)商）的情形。
財(cái)政部國庫司（政府采購管理辦公室）有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹說，競爭性磋商采購方式是財(cái)政部首次依法創(chuàng)新的采購方式，核心內(nèi)容是“先明確采購需求、后競爭報(bào)價(jià)”的兩階段采購模式，倡導(dǎo)“物有所值”的價(jià)值目標(biāo)。在“競爭報(bào)價(jià)”階段，競爭性磋商采用了類似公開招標(biāo)的“綜合評分法”，區(qū)別于競爭性談判的“最低價(jià)成交”。之所以這樣設(shè)計(jì)，就是為了在需求完整、明確的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)合理報(bào)價(jià)和公平交易，并避免競爭性談判最低價(jià)成交可能導(dǎo)致的惡性競爭，將政府采購制度功能聚焦到“物有所值”的價(jià)值目標(biāo)上來，達(dá)到“質(zhì)量、價(jià)格、效率”的統(tǒng)一。
而《PPP辦法》中，新增了強(qiáng)制資格預(yù)審、現(xiàn)場考察和答疑、采購結(jié)果及合同文本公示等規(guī)范性要求，以保證PPP項(xiàng)目采購的成功率和減少后續(xù)爭議。同時(shí)，為了保證項(xiàng)目采購的質(zhì)量和效果，創(chuàng)新了采購結(jié)果確認(rèn)談判、項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)可以自行選定評審專家等程序。此外還創(chuàng)新了監(jiān)管方式，對項(xiàng)目履約實(shí)行強(qiáng)制信用擔(dān)保，用市場化手段引入擔(dān)保機(jī)構(gòu)進(jìn)行第三方監(jiān)管，以彌補(bǔ)行政監(jiān)督手段的不足。
該負(fù)責(zé)人介紹，本屆政府提出了推進(jìn)政府購買服務(wù)、推廣PPP模式等重要改革任務(wù)。與此相關(guān)的采購活動(dòng)，在采購需求、采購方式、合同管理、履約驗(yàn)收、績效評價(jià)等方面存在一定特殊性，需要在政府采購現(xiàn)行法律框架下，作出創(chuàng)新和針對性的制度安排，對具體工作進(jìn)行指引和規(guī)范，以確保采購工作順暢、高效開展。同時(shí)政府購買服務(wù)、推廣PPP模式等工作，具有較強(qiáng)的公共性和公益性，其采購活動(dòng)應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展、鼓勵(lì)科技創(chuàng)新、節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境等政府采購政策功能，以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)政策目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。因此，需要明確相關(guān)采購活動(dòng)的法律適用和操作規(guī)則。
來源：人民網(wǎng)
