加快發(fā)展電子采購的建議
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發(fā)布日期：2015年01月26日
隨著信息技術(shù)特別是網(wǎng)絡(luò)技術(shù)與電子商務(wù)的發(fā)展，電子采購成為我國政府采購發(fā)展的新方向。筆者認(rèn)為，在當(dāng)前電子采購法律保障、網(wǎng)絡(luò)安全、制度銜接等問題并存的情況下，應(yīng)從以下方面著力，推進(jìn)我國電子采購的發(fā)展。
盡快完善相關(guān)法律法規(guī)。由于電子采購的要約發(fā)出和要約承諾都在網(wǎng)上進(jìn)行，那么它們以電子往來方式訂立的電子合同、電子招投標(biāo)是否符合現(xiàn)行法律規(guī)定？能否得到現(xiàn)行法律的保護(hù)？其合同信息的真實(shí)性如何確認(rèn)？采購方利益怎樣保障？怎樣排除非誠信信息干擾？這些都需要相關(guān)法律加以規(guī)范。目前，我國電子政務(wù)仍不成熟，相關(guān)法律制度的完善依賴于實(shí)踐的發(fā)展。為保障電子采購的健康發(fā)展、減少采購風(fēng)險(xiǎn)，應(yīng)盡快出臺(tái)全國統(tǒng)一的法律制度，形成一套周密的法律體系，并明確相關(guān)法律的性質(zhì)，以規(guī)范電子采購行為，明確采購雙方的法律地位?；蚴切抻喭晟片F(xiàn)行政府采購法、招標(biāo)投標(biāo)法、合同法等法律法規(guī)，將電子采購納入其中。地方政府還可先行先試，根據(jù)本地情況制定網(wǎng)上采購規(guī)章，如北京市政府頒布的《北京市政府采購網(wǎng)站管理規(guī)定》便極具借鑒意義。
保障系統(tǒng)安全性，實(shí)現(xiàn)信息數(shù)據(jù)順暢交互。當(dāng)前，網(wǎng)絡(luò)安全已提升到國家戰(zhàn)略層面，而政府采購領(lǐng)域的信息安全還存在很大程度的不足。政府采購不僅應(yīng)滿足經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，也應(yīng)兼顧信息安全。在電子采購過程中，采購單位和供應(yīng)商均通過互聯(lián)網(wǎng)聯(lián)系，保障系統(tǒng)和數(shù)據(jù)傳輸?shù)陌踩跃惋@得尤為重要。對(duì)此，可要求供應(yīng)商開放源代碼，并實(shí)行備案、審查等機(jī)制，還可要求公開協(xié)議和文件格式，解決安全隱患。此外，不僅要注意網(wǎng)絡(luò)的安全，還要考慮數(shù)據(jù)傳送的安全性。
網(wǎng)上采購應(yīng)循序漸進(jìn)。綜合我國政府采購發(fā)展現(xiàn)狀，我國電子采購宜遵循“有所為、有所不為”的原則。要從技術(shù)指標(biāo)比較成熟、性能易于對(duì)比、宜以最低價(jià)評(píng)標(biāo)法進(jìn)行評(píng)審的通用類貨物采購著手，試行電子采購。電子采購還應(yīng)吸取人工采購和電子商務(wù)的優(yōu)點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)多種采購方式的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。
制定電子采購相關(guān)制度。電子采購是傳統(tǒng)政府采購制度與現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)技術(shù)有效銜接的產(chǎn)物，是政府行政效率提高的必然要求，是時(shí)代發(fā)展的必然方向。我們對(duì)此要有清醒的認(rèn)識(shí)，并主動(dòng)采取切實(shí)措施，推進(jìn)電子采購制度的實(shí)施。尤其要注意以制度、法律來規(guī)范電子采購，實(shí)現(xiàn)電子采購的制度化和法制化。
打造電子網(wǎng)絡(luò)操作平臺(tái)。要適時(shí)發(fā)展電子采購的先進(jìn)技術(shù)，建立便于操作和監(jiān)控、安全性能較強(qiáng)的電子采購信息管理系統(tǒng)。電子采購不僅需要內(nèi)部管理的技術(shù)支持，還要為供應(yīng)商對(duì)政府采購要約的響應(yīng)提供便利，維護(hù)供應(yīng)商應(yīng)有的權(quán)益。此外，從電子采購的交易安全方面考慮，網(wǎng)上直接支付雖然目前難以實(shí)現(xiàn)，但可以預(yù)見，隨著電子采購的蓬勃興起，網(wǎng)絡(luò)支付問題將提上日程。
對(duì)供應(yīng)商資格進(jìn)行預(yù)審。在明確電子交易資格的前提下，對(duì)有意參加電子采購的供應(yīng)商，根據(jù)網(wǎng)絡(luò)交易資格條件和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行資格預(yù)審，盡可能減少電子采購的成本和風(fēng)險(xiǎn)。審核合格的，給予登記，并與其簽訂電子采購協(xié)議，授予其電子交易權(quán)限。
加大人力資源開發(fā)的投入。人力資源是第一資源，人才培養(yǎng)關(guān)系到我國政府采購信息化戰(zhàn)略的成敗。加強(qiáng)相關(guān)人員培訓(xùn)工作，是推行電子采購制度的首要任務(wù)。主要應(yīng)加強(qiáng)以下方面的培養(yǎng)：一是對(duì)從事電子采購工作的人員進(jìn)行法律法規(guī)、職業(yè)道德、專業(yè)技能、網(wǎng)上合同操作等方面的培訓(xùn)；二是對(duì)各類評(píng)標(biāo)專家人員進(jìn)行道德水平、廉政教育方面的培訓(xùn)；三是對(duì)供應(yīng)商進(jìn)行政府采購網(wǎng)絡(luò)程序、方式、投訴制度運(yùn)作等方面的培訓(xùn)。同時(shí)，通過立法規(guī)范電子采購從業(yè)人員的行為，制定從業(yè)人員的選拔、任用、管理和培訓(xùn)方面的法規(guī)機(jī)制，聘用奉公守法、具有專業(yè)素養(yǎng)的從業(yè)人員擔(dān)此重任，使其按規(guī)范行使權(quán)力。只有加強(qiáng)采購隊(duì)伍的專業(yè)性、提高政府采購各方參與者的綜合素質(zhì)，才能從根本上推動(dòng)電子采購的發(fā)展，切實(shí)提高采購效率。（作者：高志遠(yuǎn)
，單位：河北省沙河市財(cái)政局）
來源：中國政府采購報(bào)
