慎用協(xié)議供貨方式選擇代理服務(wù)
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發(fā)布日期：2015年01月27日
將采購(gòu)代理服務(wù)視為服務(wù)類項(xiàng)目，并通過(guò)協(xié)議供貨方式實(shí)施采購(gòu)，這種做法是否可行？
事實(shí)上，在服務(wù)類項(xiàng)目采購(gòu)中，隨著市場(chǎng)機(jī)制的引入，采購(gòu)人擁有更廣泛的選擇空間，服務(wù)項(xiàng)目的質(zhì)量也有了較高程度的保障。在此背景下，通過(guò)何種方式選擇采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)成了業(yè)內(nèi)熱議的話題。
而實(shí)踐中，各地做法尚未統(tǒng)一，有的地方擬采用協(xié)議供貨的方式進(jìn)行選擇。從理論上講，采購(gòu)代理作為一種服務(wù)，固然可納入服務(wù)類項(xiàng)目。財(cái)政部第18號(hào)令第85條也明確指出：“政府采購(gòu)貨物服務(wù)可以實(shí)行協(xié)議供貨采購(gòu)和定點(diǎn)采購(gòu)”。據(jù)此，看似可以采用協(xié)議供貨方式選擇代理機(jī)構(gòu)，但筆者認(rèn)為，采用這種方式時(shí)需謹(jǐn)慎。
首先，如果采購(gòu)監(jiān)管部門通過(guò)協(xié)議供貨來(lái)統(tǒng)一為采購(gòu)人選擇代理機(jī)構(gòu)，這種做法既不合法，也不符合采購(gòu)代理市場(chǎng)發(fā)展的趨勢(shì)。
其一，于法不合。2014年新修訂的《政府采購(gòu)法》第19條規(guī)定：“采購(gòu)人可以委托集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)以外的采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)，在委托的范圍內(nèi)辦理政府采購(gòu)事宜。采購(gòu)人有權(quán)自行選擇采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)，任何單位和個(gè)人不得以任何方式為采購(gòu)人指定采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)?！睆倪@一點(diǎn)來(lái)看，采購(gòu)人擁有自主選擇代理機(jī)構(gòu)的權(quán)利，其他單位和個(gè)人不得干涉。
其二，不符合采購(gòu)代理市場(chǎng)的發(fā)展趨勢(shì)。隨著采購(gòu)代理資質(zhì)認(rèn)定的取消，勢(shì)必有大量采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)涌現(xiàn)，未來(lái)，采購(gòu)代理市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈，代理機(jī)構(gòu)也將走上專業(yè)化的發(fā)展之路。因此，在代理機(jī)構(gòu)選擇方面，需要不斷強(qiáng)化采購(gòu)人自行選擇的權(quán)利，以確保采購(gòu)人選擇到專業(yè)性強(qiáng)，擁有較好人員、設(shè)備和資質(zhì)的采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)。而協(xié)議供貨這種圍圈設(shè)欄的方式，很難保證代理機(jī)構(gòu)在各領(lǐng)域上的均衡，不利于采購(gòu)人的選擇。
其次，采購(gòu)人將協(xié)議供貨作為選擇代理機(jī)構(gòu)的方式，從法條上看似無(wú)不可，但執(zhí)行時(shí)需考慮以下幾個(gè)因素。
其一，是否符合協(xié)議供貨制度的目的。協(xié)議供貨主要解決因采購(gòu)人的零星、通用、重復(fù)需求導(dǎo)致公開(kāi)招標(biāo)周期長(zhǎng)、效率低、選擇空間小等問(wèn)題，即通過(guò)一次招標(biāo)確定一批供貨商，減少采購(gòu)人分次購(gòu)買環(huán)節(jié)的復(fù)雜性。然而，在采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)選擇方面，如果采購(gòu)人直接面對(duì)市場(chǎng)主體，根據(jù)各代理機(jī)構(gòu)的專業(yè)度，人員、設(shè)備和資質(zhì)條件，以及自身需求直接進(jìn)行選擇，此舉最為經(jīng)濟(jì)和快捷，而配之于協(xié)議供貨程序，無(wú)疑增加了中間環(huán)節(jié)，頗有疊床架屋之感。
其二，是否影響采購(gòu)代理服務(wù)市場(chǎng)的流動(dòng)性。在采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定取消后，“一地登記，全國(guó)通用”即代理機(jī)構(gòu)管理的規(guī)則，其目的重在簡(jiǎn)政放權(quán)，減少政府對(duì)采購(gòu)代理市場(chǎng)的干預(yù)，從而增強(qiáng)采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)服務(wù)的流動(dòng)性，激發(fā)采購(gòu)代理市場(chǎng)的活力。而通過(guò)協(xié)議供貨方式進(jìn)行比選，無(wú)疑設(shè)置了一道新屏障，限制了在協(xié)議期內(nèi)新成立的企業(yè)或意欲進(jìn)入該市場(chǎng)的企業(yè)。
其三，是否可能滋生地方保護(hù)。因?yàn)樵趨f(xié)議期內(nèi)成立或意欲進(jìn)入政府采購(gòu)市場(chǎng)的企業(yè)無(wú)法參與其中，通過(guò)協(xié)議供貨方式選擇代理機(jī)構(gòu)，極容易成為地方保護(hù)主義的擋箭牌，影響采購(gòu)代理市場(chǎng)統(tǒng)一局面的形成。（作者：李樣舉，系中國(guó)人民大學(xué)憲法與行政法專業(yè)博士）
來(lái)源：中國(guó)政府采購(gòu)報(bào)
