評分指標(biāo)設(shè)置應(yīng)“滴水不漏”
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發(fā)布日期：2015年01月27日
作采購文件的重要組成部分，評分指標(biāo)既是采購單位描述采購內(nèi)容和需求的重要指標(biāo),又是投標(biāo)人編制投標(biāo)文件的重要參考,更是評標(biāo)委員會進(jìn)行評審的主要依據(jù)。因此，在編制采購文件時(shí)，采購單位和代理機(jī)構(gòu)應(yīng)充分調(diào)研，嚴(yán)格把關(guān)，確保評分指標(biāo)的科學(xué)性和合理性，否則將直接影響項(xiàng)目的執(zhí)行。
以某校食堂配送服務(wù)項(xiàng)目為例，2014年9月，該服務(wù)項(xiàng)目如期開標(biāo)，經(jīng)評審，B企業(yè)被確定為中標(biāo)供應(yīng)商。中標(biāo)公示發(fā)布后，有群眾匿名舉報(bào)稱在國家認(rèn)證認(rèn)可監(jiān)督管理委員會查詢系統(tǒng)中查出，供應(yīng)商B所提供的食品安全管理體系認(rèn)證證書、質(zhì)量管理體系認(rèn)證證書、環(huán)境管理體系認(rèn)證證書等系虛假證書，該供應(yīng)商存在提供虛假材料謀取中標(biāo)的行為。財(cái)政部門經(jīng)調(diào)查，最終認(rèn)定該項(xiàng)目廢標(biāo)，并對提供虛假材料的中標(biāo)供應(yīng)商作出相應(yīng)處罰。
為什么供應(yīng)商提供虛假材料？其實(shí)可以從采購文件中找到答案。
該項(xiàng)目采購文件顯示，項(xiàng)目采取綜合評分法評標(biāo)，具體評分細(xì)則為：服務(wù)方案25分、相關(guān)業(yè)績25分、綜合狀況20分、經(jīng)濟(jì)標(biāo)30分。其中綜合狀況分中的行業(yè)資質(zhì)分為8分：投標(biāo)人擁有食品安全管理體系認(rèn)證證書的，得4分；有質(zhì)量認(rèn)證證書的，得2分；有環(huán)境管理體系認(rèn)證證書的，得1分；有職業(yè)健康安全管理認(rèn)證證書的，得1分。
一方面，行業(yè)資質(zhì)分共8分，其分值之高使得許多供應(yīng)商鋌而走險(xiǎn)。另一方面，采購文件中并沒有明確行業(yè)認(rèn)證證書的發(fā)證方。
事實(shí)上，供應(yīng)商B提供的認(rèn)證證書，發(fā)證方為意大利歐洲認(rèn)證組織股份有限公司及全球認(rèn)證服務(wù)（中國）有限公司，依據(jù)我國的認(rèn)證認(rèn)可條例第9條“設(shè)立認(rèn)證機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)經(jīng)國務(wù)院認(rèn)證認(rèn)可監(jiān)督管理部門批準(zhǔn)，并依法取得法人資格后，方可從事批準(zhǔn)范圍內(nèi)的認(rèn)證活動。未經(jīng)批準(zhǔn)，任何單位和個(gè)人不得從事認(rèn)證活動”的規(guī)定，上述兩家企業(yè)并不具備發(fā)證資格。
而采購單位在制定采購文件時(shí)，并沒有充分了解相關(guān)法律法規(guī)，未能提前預(yù)料到案例中違規(guī)行為的發(fā)生，也沒有對代理機(jī)構(gòu)提出相應(yīng)的審核要求，最終導(dǎo)致項(xiàng)目廢標(biāo)。
因此，在編制采購文件時(shí)，一方面，采購單位在提交需求書前，要認(rèn)真研究項(xiàng)目的特點(diǎn)，科學(xué)設(shè)定各項(xiàng)評分指標(biāo)，詳盡掌握各項(xiàng)指標(biāo)評判所涉及的法律法規(guī)。另一方面，對代理機(jī)構(gòu)擬定的采購文件應(yīng)仔細(xì)審核，嚴(yán)格把關(guān)，防止指定投標(biāo)人或產(chǎn)品，以及存在傾向性條款內(nèi)容的出現(xiàn)。
同時(shí)，采購單位與代理機(jī)構(gòu)簽訂委托代理協(xié)議時(shí)，應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目的實(shí)際情況及項(xiàng)目特點(diǎn)，在具體條款中明確代理機(jī)構(gòu)應(yīng)承擔(dān)的義務(wù)，以確保采購活動順利進(jìn)行。（作者：袁宜輝 羅湘濱，單位：廣東省珠海市香洲區(qū)財(cái)政局）
來源：中國政府采購報(bào)
