以集采機構(gòu)為基礎(chǔ)組建公共資源交易平臺
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發(fā)布日期：2015年01月28日
2013年3月26日，國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《國務(wù)院辦公廳關(guān)于實施<國務(wù)院機構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案>任務(wù)分工的通知》（國辦發(fā)〔2013〕22號），要求"整合建立統(tǒng)一規(guī)范的公共資源交易平臺"。在此之前，中紀(jì)委已經(jīng)在部分地市進行組建統(tǒng)一公共資源交易平臺的試點工作。去年，發(fā)改委制定了《關(guān)于整合建立統(tǒng)一規(guī)范的公共資源交易平臺的方案》，明確了基本原則、整體目標(biāo)、執(zhí)行方案。應(yīng)該看到，新一屆政府成立后，大力推行政府職能轉(zhuǎn)變工作，建立統(tǒng)一規(guī)范的公共資源交易平臺是政府職能轉(zhuǎn)變的重要方面。公共資源交易平臺整合了政府采購、招標(biāo)投標(biāo)、國有產(chǎn)權(quán)交易、土地使用權(quán)和礦業(yè)權(quán)出讓，統(tǒng)一進行監(jiān)管和規(guī)范操作，改變了各類公共資源交易分散管理和操作的狀況，對于規(guī)范各類招標(biāo)行為和推動資源共享具有重要的意義，這也是大勢所趨。作為政府機關(guān)的一個部門，應(yīng)該跳出部門利益的小圈子，站在國家和全局的角度來思考這個問題，只要有利于政府采購這項事業(yè)的發(fā)展、有利于政府采購制度的完善，都應(yīng)該支持。
截止目前，地方公共資源交易平臺紛紛落地。在這種形勢下，如何設(shè)計國家層面的公共資源交易平臺組建方案尤為關(guān)鍵。關(guān)于這個問題，應(yīng)站在國家戰(zhàn)略的高度來考慮。下面結(jié)合中央國家機關(guān)實際，談幾點意見，供大家參考。
公共資源交易平臺建設(shè)要與現(xiàn)行法律相銜接
《政府采購法》是開展政府采購活動的法律基礎(chǔ)，自2003年頒布以來，全國已建立和形成了一整套完備的法規(guī)體系，在基本原則、采購模式、機構(gòu)設(shè)置、實施程序和政策功能等方面均具有獨立性和特殊性，建立公共資源交易平臺要符合《政府采購法》的相關(guān)規(guī)定。
一是集中采購屬于強制性的法定代理。政府采購實行集中采購和分散采購相結(jié)合，采購人采購納入集中采購目錄的政府采購項目，必須委托集中采購機構(gòu)代理采購。集中采購機構(gòu)是非營利事業(yè)法人，集中采購屬于強制性法定代理，這與其他公共資源交易可以自由組織招標(biāo)投標(biāo)有本質(zhì)區(qū)別。
二是政府采購是整個公共財政體制鏈條的一個重要環(huán)節(jié)。部門預(yù)算、政府采購和國庫支付是財政支出管理體制改革的三駕馬車，相輔相成，缺一不可，組建公共資源交易平臺要符合財政相關(guān)法律規(guī)定的要求。
公共資源交易平臺建設(shè)應(yīng)充分借助集中采購機構(gòu)的力量
集采機構(gòu)自成立以來，開展了大量創(chuàng)新性工作，積累了豐富的實踐經(jīng)驗。建立公共資源交易平臺的本質(zhì)就是規(guī)范各類采購行為，統(tǒng)一操作流程，推動資源共享，提高效能。以集采機構(gòu)為基礎(chǔ)組建公共資源交易平臺能夠較好地實現(xiàn)改革的初衷。
一是從中央國家機關(guān)層面看，集中采購的體制機制相對完善。政府采購法頒布實施十年來，集中采購作為政府采購制度的重要組成部分，"管采分離、機構(gòu)分設(shè)、政事分開、相互制約"的體制進一步完善。在集中采購機構(gòu)內(nèi)部制約上，實現(xiàn)了前段和后段流程的物理隔離以及編制采購文件與審核采購文件相分離、編標(biāo)人員與開標(biāo)人員相分離、評審專家抽取與使用相分離、評標(biāo)組織人員與履約監(jiān)管人員相分離、招標(biāo)采購與質(zhì)疑投訴處理相分離，形成相互協(xié)調(diào)、相互制約、相互監(jiān)督的工作機制。
二是能夠有效避免機構(gòu)重復(fù)設(shè)置，節(jié)約行政成本，提高行政效能。目前，中央層面設(shè)有3個集中采購機構(gòu)和4個部門集中采購機構(gòu)，從業(yè)人員共有200人左右。如果拋開集采機構(gòu)，另起爐灶組建公共資源交易平臺，勢必造成行政資源的極大浪費和機構(gòu)重復(fù)設(shè)置。
三是集采機構(gòu)在執(zhí)行層面的實踐經(jīng)驗較為豐富。在堅持以公開招標(biāo)采購方式為主的基礎(chǔ)上，不斷完善協(xié)議供貨和定點采購制度，著力加強信息化操作平臺的建設(shè)，積極探索網(wǎng)上競價、電子反拍等電子化手段，在規(guī)范集中采購行為、提高集中采購效率、節(jié)約集中采購成本等方面取得了積極進展。
建立公共資源交易平臺應(yīng)充分考慮中央國家機關(guān)實際
中央預(yù)算單位分布范圍廣，數(shù)量眾多。這些采購單位不僅包括京內(nèi)預(yù)算單位，還包括廣大二級及以下的京外預(yù)算單位，因此，建立公共資源交易平臺要充分考慮中央國家機關(guān)實際。
一是中央與地方具有不同的管理體制。中央與地方的分級財政體制，二者具有不同的管理機構(gòu)和管理方式，地方政府交易平臺難以滿足中央單位的實際需求，這就決定了中央國家機關(guān)公共資源交易平臺不適用于屬地化。
二是中央單位具有自己的特殊性。現(xiàn)在中央設(shè)有中央國家機關(guān)、中直和人大系統(tǒng)3個集中采購機構(gòu)和4個部門集中采購機構(gòu)，具有各自的實際情況，在具體的管理體制和運行方式上與地方存在差異性。
三是中央與地方的主要采購對象不同。中央單位的采購主要是貨物、服務(wù)為主，不涉及國有產(chǎn)權(quán)交易、土地使用權(quán)和礦業(yè)權(quán)出讓，也不涉及重大民生項目。因此，中央國家機關(guān)公共資源交易平臺不適用于地方公共資源交易平臺的大整合模式。（中央國家機關(guān)政府采購中心副主任 李春杰）（黎嫻整理）
來源： 政府采購信息網(wǎng)
