代理政府購買服務(wù)須按法律程序進(jìn)行
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發(fā)布日期：2015年01月29日
為了貫徹落實(shí)《內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于政府向社會力量購買服務(wù)的實(shí)施意見》，進(jìn)一步優(yōu)化民政職能，改善公共服務(wù)，內(nèi)蒙古自治區(qū)民政廳開展2014年政府向社會組織購買服務(wù)的試點(diǎn)工作，作為被委托執(zhí)行的采購代理機(jī)構(gòu)，我公司有幸參與其中。
隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和政府職能的轉(zhuǎn)變，政府向社會力量購買服務(wù)作為一種新生事物，已經(jīng)逐漸進(jìn)入人們的視野。從目前情況來看，我國政府向社會組織購買公共服務(wù)總體上還處于啟動階段。2013年9月26日國務(wù)院辦公廳出臺了《國務(wù)院辦公廳關(guān)于政府向社會力量購買服務(wù)的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)[2013]96號），對政府向社會力量購買服務(wù)做出了系統(tǒng)安排和全面部署，是指導(dǎo)我國政府購買服務(wù)工作的基礎(chǔ)性制度安排。2013年 12月4日財(cái)政部出臺《財(cái)政部關(guān)于做好政府購買服務(wù)工作的有關(guān)問題的通知》，就加快推進(jìn)政府購買服務(wù)工作提出具體要求。
為了進(jìn)一步落實(shí)國辦發(fā)[2013]96號文件，國內(nèi)各省市都相繼開展政府向社會力量購買服務(wù)的工作，作為內(nèi)蒙古自治區(qū)第一例，2014年內(nèi)蒙古自治區(qū)民政廳向社會組織購買服務(wù)試點(diǎn)工作也隨之展開。內(nèi)蒙古自治區(qū)民政廳本次選中的采購代理機(jī)構(gòu)是內(nèi)蒙古奧晨招標(biāo)有限公司。本次購買服務(wù)試點(diǎn)地區(qū)為呼和浩特市、包頭市和鄂爾多斯市。購買內(nèi)容為七個(gè)方面的服務(wù)：社區(qū)老人居家養(yǎng)老服務(wù)、城鄉(xiāng)社區(qū)文化宣傳和社會組織宣傳、社工人才培訓(xùn)、青少年社會工作服務(wù)、社會組織孵化和自治區(qū)級社會組織登記評估和檔案管理。按照內(nèi)蒙古財(cái)政廳批準(zhǔn)的采購方式，我公司接到委托后，和參購人積極的進(jìn)行了溝通，就本項(xiàng)目的工作方案進(jìn)行了反復(fù)的磋商，同時(shí)因?yàn)楸卷?xiàng)目是內(nèi)蒙古自治區(qū)的第一例，自治區(qū)財(cái)政廳也非常重視，為此專門召開了專項(xiàng)會議給予我們極大的支持，在2014年12月19日項(xiàng)目正式啟動。本次向社會組織購買服務(wù)的承接主體嚴(yán)格按照[2013]96號文件的規(guī)定執(zhí)行，承接主體為在內(nèi)蒙古自治區(qū)民政廳及試點(diǎn)地區(qū)民政部門登記注冊的社會組織。內(nèi)蒙古奧晨招標(biāo)有限公司嚴(yán)格按照競爭性談判的流程執(zhí)行本次的采購，在本次采購中學(xué)到了很多，同時(shí)也發(fā)現(xiàn)了一些問題。
本次采購的試點(diǎn)地區(qū)跨越三個(gè)城市，面對的是三個(gè)城市的社會組織，當(dāng)時(shí)初步估算大概有100家左右，在資格預(yù)審的過程中出現(xiàn)了90多家社會組織，而實(shí)際預(yù)審合格的有68家，在資格審查的過程中發(fā)現(xiàn)社會組織對政府采購的認(rèn)識不足，不了解什么是政府采購更不了解什么是競爭性談判，我們和民政廳的工作人員一一耐心解釋，告訴他們政府采購法規(guī)定的法定媒體、競爭性談判的程序，以及需要注意的內(nèi)容。同時(shí)發(fā)現(xiàn)這三個(gè)城市的社會組織規(guī)模普遍較小，還需要進(jìn)一步成長和完善。
初次承擔(dān)政府向社會組織購買服務(wù)的代理，在正式組織項(xiàng)目之前，我們對政府向社會力量購買服務(wù)只有泛泛的認(rèn)識，而在接觸后我們發(fā)現(xiàn)政府向社會力量購買服務(wù)，是一個(gè)領(lǐng)域，是一個(gè)課題，如何做好政府向社會組織購買服務(wù)在以后的發(fā)展過程中，勢必會形成一種體系，有自己的一套完善的方案，比如競標(biāo)問題、監(jiān)管問題、成本控制問題和公眾參與問題等。目前，我們只能在探索中前進(jìn)。本次采購的情況較為復(fù)雜，跨越地區(qū)廣、服務(wù)涉及內(nèi)容多，社會組織規(guī)模較小，一個(gè)地區(qū)的一項(xiàng)服務(wù)，需要幾個(gè)社會組織共同承接。購買內(nèi)容更貼近老百姓的日常生活，在評審的時(shí)候很難量化?？紤]到上述因素，項(xiàng)目后續(xù)如何監(jiān)督管理，如何保證社會組織保質(zhì)保量的完成這些服務(wù)，本次采購引入第三方會計(jì)機(jī)構(gòu)開展評估驗(yàn)收，后期形成書面報(bào)告。為了保證服務(wù)的完成質(zhì)量，還向社會組織收取了履約保證金，如果后續(xù)驗(yàn)收不合格，社會組織會面臨沒收履約保證金、收回部分撥付資金、承接主體在兩年內(nèi)將不予受理申報(bào)購買社會服務(wù)的處罰。
在本次采購過程中，內(nèi)蒙古奧晨招標(biāo)有限公司牢牢把握住以下幾點(diǎn)：
一是嚴(yán)格按照國辦發(fā)[2013]96號文件和財(cái)綜[2013]111號文件的指導(dǎo)，在購買機(jī)制上按照財(cái)政廳批準(zhǔn)的競爭性談判嚴(yán)格執(zhí)行，做好每一個(gè)步驟，根據(jù)項(xiàng)目的復(fù)雜情況，在法律許可的范圍內(nèi)做了一些調(diào)整。
二是加強(qiáng)溝通，就項(xiàng)目的情況及時(shí)和采購人，采購監(jiān)管部門以及與社會組織溝通，采購監(jiān)管部門給予我們指導(dǎo)意見。和采購人就工作方案隨時(shí)進(jìn)行溝通和調(diào)整，我們向采購人了解項(xiàng)目的具體情況、社會組織的情況，采購人向我們了解競爭性談判的采購過程。和社會組織的溝通，重點(diǎn)在于宣傳政府采購法，讓社會組織了解《中華人民共和國政府采購法》，了解競爭性談判的流程，了解為什么要進(jìn)行政府采購，如何合法合規(guī)的參與競爭性談判。
三是在本次采購的公告發(fā)布媒體的選擇上，我們除了在國家法定的媒體上發(fā)布資格預(yù)審公告以及與本項(xiàng)目有關(guān)的公告外，我們還選擇了內(nèi)蒙古民政網(wǎng)同步發(fā)布公告，這樣做的是因?yàn)?，國辦發(fā)[2013]96號文件規(guī)定承接主體是依法在民政部門登記成立或經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)免予登記的社會組織，社會組織更多的會關(guān)注民政網(wǎng)，這樣可以提高關(guān)注度。
四是與試點(diǎn)地區(qū)當(dāng)?shù)孛裾值呐浜稀１敬雾?xiàng)目采購涉及呼包鄂三市，尤其是鄂爾多斯市還涉及到伊金霍洛旗、達(dá)拉特旗、鄂托克旗，在這些地區(qū)對于網(wǎng)絡(luò)的關(guān)注度不夠，當(dāng)?shù)氐拿裾块T給予了我們極大的配合，通知社會組織準(zhǔn)備資格預(yù)審的預(yù)審材料，通知他們上網(wǎng)看資格預(yù)審合格公告、通知他們領(lǐng)取競爭性談判文件、在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)遞交響應(yīng)文件、后續(xù)的上網(wǎng)查看成交結(jié)果公示和后續(xù)的合同簽訂等事宜。
本次采購已經(jīng)結(jié)束，結(jié)束的同時(shí)也留給我們許多思考。隨著社會的發(fā)展，政府向社會力量購買服務(wù)也會進(jìn)一步的發(fā)展，購買者的購買程序會更加制度化、購買標(biāo)準(zhǔn)和評審標(biāo)準(zhǔn)會更加清晰、政府與社會組織的界線會更加明朗、民眾的接受度會提高、社會組織會發(fā)展的更好、后續(xù)監(jiān)督管理評估機(jī)制會更加成熟。而我們作為采購工作的具體實(shí)施者，會嚴(yán)格按照法律法規(guī)去執(zhí)行采購。政府向社會組織購買服務(wù)工作，還處于探索階段，我們作為探索者中的一員，也會深入研究、大膽嘗試、積極推進(jìn)，同時(shí)立足現(xiàn)實(shí)、多方借鑒，路漫漫其修遠(yuǎn)兮，吾將上下而求索。（作者：焦靜，單位：內(nèi)蒙古奧晨招標(biāo)有限公司）
來源： 政府采購信息網(wǎng)
