堅(jiān)持公開(kāi)公平公正原則 深化公共資源交易改革
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發(fā)布日期：2015年02月04日
深化公共資源交易改革，既是優(yōu)化公共資源配置的市場(chǎng)化改革，更是打破利益固化藩籬，推進(jìn)廉潔政府建設(shè)的一項(xiàng)重要舉措。目前，公共資源交易領(lǐng)域仍然存在權(quán)力部門(mén)行權(quán)不規(guī)范、改革推進(jìn)力度不夠、交易覆蓋面不廣、交易中介管理不到位、交易主體不規(guī)范、監(jiān)督不統(tǒng)一等問(wèn)題。我們堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，按照“政府引導(dǎo)市場(chǎng)、市場(chǎng)公開(kāi)交易、交易規(guī)范運(yùn)作、運(yùn)作統(tǒng)一監(jiān)管”的原則，從轉(zhuǎn)變政府職能、加快建章立制、創(chuàng)新交易方式、強(qiáng)化監(jiān)督管理等方面著力，深入推進(jìn)公共資源交易市場(chǎng)化、規(guī)范化、法制化建設(shè)，切實(shí)提高公共資源交易效率和公開(kāi)公平公正水平，推動(dòng)公共資源交易改革向“深水區(qū)”邁進(jìn)。
轉(zhuǎn)變政府職能，當(dāng)好交易“裁判員”。堅(jiān)持以“管住權(quán)力”為著眼點(diǎn)，按照“管理不交易，交易不管理，監(jiān)督檢查不參與管理及介入具體業(yè)務(wù)”的原則，通過(guò)建立健全“權(quán)力清單”，明確權(quán)力與職責(zé)邊界，做到各司其位、各司其職。強(qiáng)化主管部門(mén)的行業(yè)監(jiān)管職責(zé)，通過(guò)角色分離，實(shí)現(xiàn)政事分開(kāi)，提升政府管理效能。堅(jiān)持把市場(chǎng)能做的事情交由市場(chǎng)去做，為各類市場(chǎng)主體營(yíng)造充分競(jìng)爭(zhēng)、公平公正的市場(chǎng)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配置，發(fā)揮公共資源的服務(wù)效能，促進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)保值增值。
強(qiáng)化建章立制，推進(jìn)權(quán)力“進(jìn)籠子”。堅(jiān)持把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度籠子，加強(qiáng)公共資源交易制度建設(shè)，確保規(guī)則公平。針對(duì)行政主管部門(mén)、交易操作機(jī)構(gòu)、中介服務(wù)機(jī)構(gòu)、項(xiàng)目業(yè)主單位、投標(biāo)人等各方交易主體，出臺(tái)了《遂寧市公共資源交易監(jiān)督管理辦法》、《完善體制加強(qiáng)公共資源交易管理的實(shí)施細(xì)則》和財(cái)政資金管理、政府投資項(xiàng)目管理等10個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域的管理細(xì)則；針對(duì)交易環(huán)節(jié)易發(fā)的違紀(jì)違規(guī)行為，出臺(tái)了《遂寧市建設(shè)電子化公共資源交易平臺(tái)的通知》、《進(jìn)一步規(guī)范網(wǎng)上招投標(biāo)的通知》等；針對(duì)評(píng)標(biāo)專家自由裁量權(quán)過(guò)大的問(wèn)題，采取7條措施規(guī)范招投標(biāo)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，推進(jìn)招標(biāo)文件范本化、電子評(píng)標(biāo)流程化、廢標(biāo)條款客觀化、開(kāi)標(biāo)過(guò)程網(wǎng)絡(luò)化、評(píng)標(biāo)監(jiān)控立體化、評(píng)標(biāo)結(jié)果透明化、舉報(bào)處理公開(kāi)化，規(guī)范專家評(píng)標(biāo)行為，最大限度限制自由裁量權(quán)。
創(chuàng)新交易方式，搭建交易“大平臺(tái)”。建立公平、公正、統(tǒng)一、透明、高效的交易平臺(tái)是深化公共資源交易市場(chǎng)化改革，規(guī)范交易行為，減少交易成本的重要手段。按照“統(tǒng)一制定規(guī)則流程、統(tǒng)一進(jìn)場(chǎng)交易、統(tǒng)一信息發(fā)布、統(tǒng)一受理審查、統(tǒng)一提供現(xiàn)場(chǎng)服務(wù)、統(tǒng)一建設(shè)市場(chǎng)誠(chéng)信體系”的要求和“統(tǒng)一規(guī)劃、集中建設(shè)、市縣（區(qū)）共享”的原則，我們以信息技術(shù)手段為支撐，大力推進(jìn)公共資源交易信息服務(wù)平臺(tái)、網(wǎng)上交易平臺(tái)、網(wǎng)上監(jiān)督平臺(tái)“三大平臺(tái)”建設(shè)，規(guī)范交易模式，促進(jìn)管理制度標(biāo)準(zhǔn)化、服務(wù)行為規(guī)范化和交易流程陽(yáng)光化。同時(shí)，不斷擴(kuò)大交易覆蓋面，在2012年實(shí)現(xiàn)國(guó)家投資建設(shè)工程、政府采購(gòu)、國(guó)有產(chǎn)權(quán)等全程網(wǎng)上交易的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步延伸改革觸角，全面實(shí)施國(guó)有土地（礦業(yè)權(quán)）出讓網(wǎng)上交易，完善網(wǎng)上交易規(guī)則，確保交易規(guī)范化、程序化、公開(kāi)化、透明化。
改革監(jiān)督模式，設(shè)置監(jiān)管“高壓線”。組建市、縣（區(qū)）公共資源交易管理委員會(huì)及其辦公室，切實(shí)加強(qiáng)公共資源監(jiān)督管理，切割權(quán)力，封閉運(yùn)行，真正實(shí)現(xiàn)“管辦分離”。制定了公共資源交易監(jiān)督管理辦法，明確了監(jiān)管責(zé)任，設(shè)置了“四個(gè)一律”的高壓線，不進(jìn)場(chǎng)交易的招標(biāo)投標(biāo)一律無(wú)效，有不良行為的一律進(jìn)黑名單，對(duì)投訴案件一律追查到底，對(duì)違紀(jì)違規(guī)的一律嚴(yán)懲不貸。建立了“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、行政監(jiān)察、行業(yè)監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督”互相補(bǔ)充、統(tǒng)一協(xié)調(diào)、共同管理的綜合監(jiān)管新機(jī)制，關(guān)口前移、實(shí)時(shí)跟進(jìn)，全面加強(qiáng)對(duì)公共資源交易事前、事中、事后的監(jiān)管，形成了強(qiáng)大的監(jiān)督合力。同時(shí)，通過(guò)建立網(wǎng)上監(jiān)察系統(tǒng)，開(kāi)通網(wǎng)上監(jiān)督平臺(tái)，公共資源交易全程網(wǎng)上公開(kāi)公示，自覺(jué)接受監(jiān)督部門(mén)和社會(huì)公眾監(jiān)督，構(gòu)建了“不能腐、不敢腐、不易腐”的網(wǎng)上監(jiān)督新模式，確保了權(quán)力陽(yáng)光運(yùn)行。（作者：趙世勇，系遂寧市委副書(shū)記、市長(zhǎng)）
來(lái)源：四川日?qǐng)?bào)
