國有企業(yè)招投標(biāo)管理實踐問題初探
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發(fā)布日期：2015年02月04日
我國國有企業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的重要支柱。據(jù)財政部公布的統(tǒng)計數(shù)字，2013年全國國有企業(yè)資產(chǎn)總額達(dá)到104•1萬億，其中，央企資產(chǎn)為35萬億。國有企業(yè)在我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)建立發(fā)展過程中發(fā)揮著重要的基礎(chǔ)性作用。但同時也經(jīng)歷著全球范圍市場經(jīng)濟(jì)優(yōu)勝劣汰的洗禮。
進(jìn)入20世紀(jì)90年代以來，國有企業(yè)面臨的國內(nèi)外環(huán)境變得極為復(fù)雜，市場競爭也日益激烈，為了生存進(jìn)而在競爭中保持優(yōu)勢，企業(yè)必須在生產(chǎn)經(jīng)營的起始環(huán)節(jié)就充分利用外部資源，全面提高競爭能力。于是，質(zhì)優(yōu)價廉的獲取外部資源就成為企業(yè)供應(yīng)鏈管理的基本任務(wù)，如何更快捷有效、低成本、高質(zhì)量地獲得資源，使企業(yè)在短時間內(nèi)滿足客戶需要、提升競爭實力，一直是業(yè)內(nèi)人士不斷探索和追求的目標(biāo)。分析國有企業(yè)招標(biāo)采購的特點，新時期下所面臨的主要問題、政策環(huán)境和行業(yè)現(xiàn)狀，從既體現(xiàn)效率、兼顧公平，又實現(xiàn)權(quán)利制衡的角度出發(fā)，探索我國國有企業(yè)招標(biāo)采購管理，對降低國有企業(yè)采購成本，提高國有資金的使用效率，提升自身實力，維護(hù)良好的市場競爭環(huán)境將具有重要的意義。
一、國企招標(biāo)采購的發(fā)展歷程
長期以來，國有企業(yè)采購一直以來比較“神秘”，似乎總罩著一層朦朧的面紗，這主要是因其曲折的歷史所致。不同的歷史階段，采購所扮演的角色有所不同。計劃經(jīng)濟(jì)時期，短缺狀態(tài)下，采購人員需要“跑采購”，以提供生產(chǎn)后勤保障；改革開放后，在雙軌制階段，央企采購似乎“神通廣大”，到了市場經(jīng)濟(jì)階段，供大于求，采購似乎有“灰色地帶”嫌疑?，F(xiàn)實中的采購，確實是一個歷史概念，最早來自市場體系，不同階段采購的關(guān)注點和價值也不一樣。初期階段是為了獲取產(chǎn)品，是一個為生產(chǎn)服務(wù)的部門，負(fù)責(zé)保障供應(yīng)；接下來，隨著企業(yè)作為市場經(jīng)濟(jì)主體地位的確立，采購發(fā)展成第三利潤源，需要通過其開源節(jié)流、降本增效；后來，發(fā)展到戰(zhàn)略采購，要求部門協(xié)同，追求全生命周期成本最低；未來的采購，將會是一個價值協(xié)同的概念，實現(xiàn)供應(yīng)鏈的管理與優(yōu)化。
國際知名的管理咨詢公司麥肯錫和科爾尼均對采購戰(zhàn)略管理模型做過深入分析。招標(biāo)有助于降低交易成本，這是招標(biāo)作為采購手段能夠經(jīng)久不衰的內(nèi)涵。根據(jù)諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎得主科斯(Coase,R.H.)在1937年提出的交易成本理論，交易成本主要包括：⑴信息搜尋成本⑵協(xié)商與決策的成本⑶簽約成本⑷監(jiān)督成本⑸執(zhí)行成本⑹轉(zhuǎn)換成本，交易本身不創(chuàng)造價值，但規(guī)范的招標(biāo)能與供應(yīng)商協(xié)同減少非增值活動，有效降低信息搜尋成本、協(xié)商與決策的成本、簽約成本；高水平的招標(biāo)項目還能降低監(jiān)督成本、執(zhí)行成本、轉(zhuǎn)換成本，即更能降低無形交易成本。實踐證明 ，推行招標(biāo)采購是提升采購能力的重要抓手之一，已越來越被國有企業(yè)接受。在國家全面實施《招標(biāo)投標(biāo)法》和《政府采購法》的大背景下，招標(biāo)采購已經(jīng)成為國有企業(yè)采購的主要方式。十八大以來，為落實關(guān)于大幅提升信息化水平、推進(jìn)信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)廣泛運(yùn)用的要求，國家發(fā)展改革委會同國務(wù)院七個部門，按照中央懲防體系規(guī)劃、工程專項治理工作以及國務(wù)院關(guān)于做好《招標(biāo)投標(biāo)法實施條例》貫徹實施工作部署，在全面總結(jié)我國實踐經(jīng)驗并借鑒國際規(guī)則的基礎(chǔ)上，起草并發(fā)布了《電子招標(biāo)投標(biāo)辦法》及其技術(shù)規(guī)范（國家發(fā)展改革委等八部門20號令），于2013年5月1日起施行。這給國企招標(biāo)采購真正實現(xiàn)電子化開啟了新的篇章。與傳統(tǒng)招投標(biāo)相比，電子化招標(biāo)投標(biāo)在提高采購?fù)该鞫?，?jié)約資源和交易成本，利用技術(shù)手段解決弄虛作假、暗箱操作、串通投標(biāo)、限制排斥潛在投標(biāo)人等突出問題方面具有獨特優(yōu)勢。招標(biāo)采購電子化也是適應(yīng)國家轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的形勢要求，促進(jìn)招標(biāo)投標(biāo)實現(xiàn)規(guī)范、透明、高效、低碳的有效途徑。
國有企業(yè)招標(biāo)采購，一方面需要科學(xué)理性面對采購理論發(fā)展與招投標(biāo)行業(yè)現(xiàn)實實踐，另一方面需要大力提升招標(biāo)采購管理水平。推行陽光采購、電子化招投標(biāo)，完善招標(biāo)制度，兼顧效率與公平，這不僅是國有企業(yè)自身發(fā)展的需要，更是我國健全完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制、發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用的制度前提。
二、轉(zhuǎn)型升級中的國企招標(biāo)采購的鮮明特點
對于國有企業(yè)來說，由于使用的是國有資金，所以其采購行為大都應(yīng)通過招標(biāo)方式進(jìn)行。國企自引入招標(biāo)方式以來，為國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展、推進(jìn)重大項目建設(shè)發(fā)揮了不可或缺的重要作用，主要表現(xiàn)為：樹立競爭意識、鼓勵企業(yè)參與國際國內(nèi)競爭、提高企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益、推進(jìn)體制改革乃至提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展整體素質(zhì)和質(zhì)量等。
在中央加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式重大決策的指導(dǎo)下，國企作為我國國民經(jīng)濟(jì)的骨干和脊梁，正處在從戰(zhàn)略高度謀劃和推進(jìn)轉(zhuǎn)型升級的過程中，亟待在轉(zhuǎn)型升級中作出表率。采購雖然只是企業(yè)戰(zhàn)略管理的一個重要方面，但由于其在供應(yīng)鏈中的特殊地位和作用，對促進(jìn)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級、調(diào)整和優(yōu)化企業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)揮著不可替代的作用。當(dāng)前國企招標(biāo)采購呈現(xiàn)出以下特點：
1.央企和大型國企已基本形成較成熟的招標(biāo)采購管理模式，并將其融入戰(zhàn)略采購體系
央企和大型國企的招標(biāo)采購管理理念與國際上采購管理的成熟幾乎是同步的，戰(zhàn)略采購是在供應(yīng)鏈環(huán)境下的一種新興采購模式，主要是通過與關(guān)鍵承包商、供應(yīng)商建立戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，將合作伙伴經(jīng)營納入企業(yè)自身戰(zhàn)略經(jīng)營范圍，形成優(yōu)勢互補(bǔ)的聯(lián)盟。如中石油、中石化、中海油、國家電網(wǎng)、中國移動等，都在同步發(fā)展戰(zhàn)略采購，同步強(qiáng)化供應(yīng)鏈管理理念和思想。以中石油為例，自2010年開始結(jié)合自身實際加強(qiáng)工程、物資、服務(wù)的統(tǒng)一招標(biāo)管理，提出了“管辦分開、分級分類管理、專業(yè)化實施”的工作思路和模式，從總部層面不斷規(guī)范招標(biāo)文本、招標(biāo)流程、專家抽取、招標(biāo)平臺和管理規(guī)范等，取得了積極效果。2012年下半年以來，該公司在一級物資授權(quán)集中采購中強(qiáng)調(diào)最多的就是招標(biāo)，并組織開展了“三集中”招標(biāo)活動，即集中時間、集中地點、集中組織。這種招標(biāo)由總部監(jiān)管，由授權(quán)集中采購組長單位提出，由專業(yè)的招標(biāo)機(jī)構(gòu)嚴(yán)格按照《招標(biāo)投標(biāo)法實施條例》具體實施，實現(xiàn)了招標(biāo)采購的規(guī)范化、專業(yè)化、集約化。另外，該公司對承包商、供應(yīng)商、服務(wù)商實行準(zhǔn)入制度，有一套完整的準(zhǔn)入流程。
2.積極探索先進(jìn)的方法和手段
很多國企的招標(biāo)采購方式正逐漸從傳統(tǒng)走向現(xiàn)代，無論是集中采購、安全采購、綠色采購、ERP系統(tǒng)的應(yīng)用，還是框架協(xié)議、電子招標(biāo)、反向拍賣等手段的實施，都使得采購的科學(xué)性、有效性和創(chuàng)新性進(jìn)一步提升。如今，電子商務(wù)方式已經(jīng)非常活躍，央企已經(jīng)全面發(fā)展起電子商務(wù)，將招投標(biāo)納入電子商務(wù)。其他各類國有企業(yè)也在招標(biāo)采購活動中積極響應(yīng)國家開展電子招投標(biāo)的工作，帶動全社會招標(biāo)采購信息化建設(shè)。
3.屬于監(jiān)督審計的重點
國企的招標(biāo)采購環(huán)境復(fù)雜，采購管理參差不齊，屬于監(jiān)督審計的重點，這也是國企采購一個非常重要的特點。當(dāng)前國企的某些體制機(jī)制尚在進(jìn)一步健全完善之中，許多行業(yè)或?qū)I(yè)缺乏有效競爭的環(huán)境和土壤，這個過程中時常會出現(xiàn)一系列招標(biāo)的不規(guī)范問題，對國企開展的審計監(jiān)督，有利于提高采購資金使用效益，防止國有資產(chǎn)流失。據(jù) 了解，國家審計署與地方審計監(jiān)察部門包括企業(yè)內(nèi)部的內(nèi)審和監(jiān)察機(jī)構(gòu)在例行審計、監(jiān)察過程中，都把企業(yè)的招標(biāo)采購作為重要的內(nèi)容進(jìn)行重點審計和監(jiān)察，對于一些重大采購項目，還直接派員全程參與招投標(biāo)活動，有效地堵塞了漏洞，防范采購風(fēng)險，極大的提高了采購安全。
三、目前我國國有企業(yè)招標(biāo)采購管理存在的主要問題
我國國有企業(yè)特別是大型央求采購管理制度經(jīng)過多年的發(fā)展，取得了許多成績，但是也還存在著很多問題，包括市場環(huán)境、體制機(jī)制、民主法治監(jiān)督、企業(yè)自律管理等方面還有待進(jìn)一步健全。
第一，一些國企，特別是央企的采購組織歷史包袱重。目前在央企，由于脫胎于傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟(jì)供銷體制格局，一個普遍的現(xiàn)象是采購人員臃腫，且人員及組織結(jié)構(gòu)不合理，有些人員文化程度偏低，接受新生事物能力弱，主要還是依賴行政調(diào)撥、被動接收的習(xí)慣思維，并沒有認(rèn)識和發(fā)掘采購流通是“第三利潤源泉”。
第二，集中采購和戰(zhàn)略采購工作開展進(jìn)入深水區(qū)。集中采購、戰(zhàn)略采購是采購管理的必然，雖然各家企業(yè)的發(fā)展模式和路徑不盡相同，但隨著工作的深入，遇到的難題都同樣越來越多。從業(yè)務(wù)層面看，大多都面臨著標(biāo)準(zhǔn)、編碼、需求、技術(shù)等難題；從企業(yè)內(nèi)部看，采購管理的體制機(jī)制是難點；跳開企業(yè)看，主要還是法律及機(jī)制不完善，企業(yè)采購受制多、干擾多，且深受“關(guān)系也是生產(chǎn)力”等觀念影響，各種“關(guān)系采購”、“人情采購”、“明招暗定”等腐敗問題時有發(fā)生，形勢依然嚴(yán)峻。經(jīng)濟(jì)要發(fā)展、市場要解放，央企亟待通過集中采購、戰(zhàn)略采購努力破解機(jī)制難題。
第三，缺乏相應(yīng)的制衡機(jī)制。有些國有企業(yè)由于缺乏縱向與橫向的分權(quán)制衡機(jī)制，企業(yè)的采購活動主要由采購管理部門操作，其他部門缺少發(fā)言權(quán)，不能客觀、系統(tǒng)地反映供應(yīng)商全面情況。采購活動中多數(shù)沒有做到事前多部門參與、事中監(jiān)督、事后控制，采購決策權(quán)力集中于少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)手中，對領(lǐng)導(dǎo)決策權(quán)缺乏制衡機(jī)制。
由于招標(biāo)采購領(lǐng)域有著巨大的經(jīng)濟(jì)利益，各利益主體通過不同方式介入其中進(jìn)行博弈，使得原本單純的經(jīng)營活動變成一種權(quán)力尋租，也成為一處容易滋生、誘發(fā)腐敗及不正之風(fēng)的“雷區(qū)”。招投標(biāo)成為國企高管落馬的高發(fā)領(lǐng)域。據(jù)北京師范大學(xué)中國企業(yè)家犯罪預(yù)防研究中心課題組調(diào)研分析，在犯罪“落馬”的國企高管中，涉及招標(biāo)采購的就占18.8%，在犯罪原因中排名第二。原本制度設(shè)計是建一道預(yù)防腐敗的防火墻，反而成為企業(yè)家的絆馬索。
第四、現(xiàn)代技術(shù)融入滯后，規(guī)范有效的管理制度缺失，電子招投標(biāo)等由于各種因素，推廣落后于需要。由于缺乏全國統(tǒng)一的組織管理體系和統(tǒng)一的作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)與作業(yè)流程，各地政府成立額招標(biāo)采購中心在機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員編制、隸屬關(guān)系上五花八門，管理規(guī)范和采購業(yè)務(wù)操作流程也是多種多樣，造成政府采購市場的地區(qū)封鎖和相互分割，阻礙全國統(tǒng)一的政府采購市場的形成和市場效率的實現(xiàn)。
此外，招標(biāo)采購機(jī)構(gòu)自身采購手段落后，采購效率不高。我國尚未就政府招標(biāo)采購的信息化制定相關(guān)法律和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，政府招標(biāo)采購信息化步伐嚴(yán)重滯后于西方發(fā)達(dá)國家。政府招標(biāo)采購中心的工作人員缺乏系統(tǒng)的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，專業(yè)素養(yǎng)參差不齊，難以適應(yīng)形勢發(fā)展的需要，
以上問題的存在，是對招標(biāo)采購制度的現(xiàn)實挑戰(zhàn)。一方面，嚴(yán)格強(qiáng)調(diào)依法招標(biāo)時，容易出現(xiàn)教條、僵化、本本主義、照搬照抄等行為或現(xiàn)象，知其然不知其所以然，所謂“一管就死”；另一方面，過分強(qiáng)調(diào)招標(biāo)采購為業(yè)主服務(wù)，往往以程序繁瑣、耽誤生產(chǎn)或市場條件不具備為由，圖省事圖方便，拋掉了采購最根本的“競爭”特征，以“議”代“競”，隨意性很強(qiáng)，又所謂“一放就亂”。
四、當(dāng)前招標(biāo)采購的政策和行業(yè)環(huán)境
1、市場開放，機(jī)構(gòu)整合
隨著招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的資質(zhì)逐步放開，從事招標(biāo)代理業(yè)務(wù)的企業(yè)將失去資質(zhì)審批的門檻保護(hù)。企業(yè)只要在營業(yè)執(zhí)照的經(jīng)營范圍中登記招標(biāo)代理業(yè)務(wù)、具備一定數(shù)量取得招標(biāo)職業(yè)資格的從業(yè)人員，即可開展招標(biāo)代理業(yè)務(wù)。行業(yè)的競爭將會更加激烈。據(jù)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部2014年6月發(fā)布的統(tǒng)計公報，截至2013年末，全國有5731個具有工程招標(biāo)資質(zhì)的代理機(jī)構(gòu)。而國家發(fā)改委批準(zhǔn)具有中央投資項目招標(biāo)代理資質(zhì)的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)也有700多個。其他行業(yè)主管部門也通過不同方式批準(zhǔn)了數(shù)量可觀的專業(yè)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)。代理 機(jī)構(gòu)高度同質(zhì)化，且專業(yè)化程度不高，如此龐大的專業(yè)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)，構(gòu)成了具有獨特特點的專業(yè)招標(biāo)代理模式。這種龐大的第三方專業(yè)代理機(jī)構(gòu)在市場經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、競爭機(jī)制比較完善的西方國家是極為少見的，我們國內(nèi)許多專業(yè)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)想要與國外同行交流都難覓對象。
2、市場逐步規(guī)范，規(guī)則趨于統(tǒng)一
在實際工作中，一些地方政府、行政監(jiān)督部門違反 《行政許可法》和《招標(biāo)投標(biāo)法》及相關(guān)法規(guī)的規(guī)定，在其發(fā)布的規(guī)章和規(guī)范性文件中普遍將招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督方式異化為審批；擅自在招標(biāo)投標(biāo)活動中增加審批環(huán)節(jié)、設(shè)置審批事項，或以形式上的備案行使實質(zhì)性審批，招標(biāo)投標(biāo)交易場所越位攬權(quán)代為行使監(jiān)督部門的職責(zé)，或扮演招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的角色。據(jù)中國招標(biāo)投標(biāo)協(xié)會統(tǒng)計，全國各部門、各地區(qū)發(fā)布的各類涉及招標(biāo)投標(biāo)采購的法規(guī)文件規(guī)章辦法近千件，相互之間又有許多沖突矛盾，不僅使招標(biāo)采購代理機(jī)構(gòu)和投標(biāo)商常常感到無所適從，而且這些規(guī)定和做法也剝奪了招標(biāo)采購當(dāng)事人的自主決策權(quán)，干預(yù)招標(biāo)投標(biāo)活動的正常進(jìn)行。
針對上述現(xiàn)象，從2012年5月國家發(fā)展改革委等三部委發(fā)布《<招標(biāo)投標(biāo)法實施條例>貫徹實施指導(dǎo)意見》，要求對涉及招標(biāo)投標(biāo)法規(guī)、規(guī)章、以及規(guī)范性文件進(jìn)行一次全面清理，到2013年9月國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于嚴(yán)格控制新設(shè)行政許可的通知》，再到國家發(fā)展改革委委托中國招標(biāo)投標(biāo)協(xié)會聯(lián)合地方招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)收集、分析各部門、各地方發(fā)布的規(guī)范性文件一系列舉措，可以看出，中央就招標(biāo)投標(biāo)市場環(huán)境的規(guī)范發(fā)展已下大決心，法規(guī)清理后的成效也將逐步顯現(xiàn)。
3、電子招標(biāo)投標(biāo)發(fā)展勢頭強(qiáng)勁
隨著社會的多元化發(fā)展與人們對網(wǎng)絡(luò)虛擬服務(wù)的逐漸認(rèn)同,電子招標(biāo)采購正在逐漸取代傳統(tǒng)模式的招標(biāo)采購，電子化招標(biāo)投標(biāo)以信息技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)革新傳統(tǒng)招標(biāo)采購業(yè)務(wù)。從國內(nèi)外的大量實踐來看，與傳統(tǒng)的紙質(zhì)招標(biāo)相比，電子招標(biāo)投標(biāo)并非排斥發(fā)揮人的作用，而是更好地發(fā)揮人的作用，它將招標(biāo)投標(biāo)活動中程序性工作用計算機(jī)來取代，將人的精力解放出來，投入到更高層次的專業(yè)型服務(wù)中去。我國自1999年在外經(jīng)貿(mào)紡織品配額招標(biāo)工作中采用“電子招標(biāo)”的方式以來發(fā)展至今，雖然在實施電子招投標(biāo)方面有著良好的外部環(huán)境和基礎(chǔ)，但是，因為制度和管理的長期缺位，電子招投標(biāo)工作基本上處于無序發(fā)展的階段。2013年國家發(fā)改委出臺《電子招標(biāo)投標(biāo)辦法》，按照功能定位的不同，將電子招標(biāo)投標(biāo)系統(tǒng)區(qū)分為交易平臺、公共服務(wù)平臺和行政監(jiān)督平臺，還統(tǒng)一了技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和數(shù)據(jù)接口要求，為實現(xiàn)電子招標(biāo)投標(biāo)的互聯(lián)互通提供了制度保障，對規(guī)范業(yè)務(wù)實施、推動行業(yè)發(fā)展起到積極的引導(dǎo)和促進(jìn)作用。 可以預(yù)見，電子招標(biāo)投標(biāo)將會使招投標(biāo)的效率得到了質(zhì)的躍升，更會使招投標(biāo)活動的服務(wù)和管理發(fā)生了革命性的變化。
4、公共資源交易場所的定位將逐步明確
為了解決招標(biāo)采購中的問題，中央有關(guān)機(jī)構(gòu)在一些地區(qū)推行建立公共資源交易平臺制度，將招標(biāo)采購活動統(tǒng)一納入一個機(jī)構(gòu)運(yùn)行，取得了一些初步效果。但是，我們也應(yīng)該看到，目前公共資源交易體系尚處初始階段，一些理念制度還不甚明晰。個別地方上馬的公共交易服務(wù)平臺，就如一個大超市，簡單的把工程建設(shè)、醫(yī)藥采購、土地礦業(yè)轉(zhuǎn)讓等等依靠行政手段拼在一起，里邊還是各干各的，隱含一些新的潛在問題。
按照《國務(wù)院辦公廳關(guān)于實施〈國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案〉任務(wù)分工的通知》（國辦發(fā)[2013]22號）部署，由國家發(fā)展改革委會同財政部、國土資源部、環(huán)境保護(hù)部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、交通運(yùn)輸部、水利部、稅務(wù)總局等有關(guān)部門，在2014年6月底前就整合建立統(tǒng)一規(guī)范的公共資源交易平臺提出方案，由中央編辦對方案統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、提出意見。該通知結(jié)束了原由紀(jì)委監(jiān)察系統(tǒng)為主推動整合工程建設(shè)項目招標(biāo)投標(biāo)、土地使用權(quán)和礦業(yè)權(quán)出讓、國有產(chǎn)權(quán)交易、政府采購等平臺的歷史，為出臺更科學(xué)、更有前瞻性的操作方案提供了組織安排。2013年國家發(fā)展改革委曾就此密集召集專題會議、多次調(diào)研和聽取各方意見，近期將就工程建設(shè)項目招標(biāo)投標(biāo)交易平臺建設(shè)重點聽取意見，并形成方案。該方案將對招標(biāo)投標(biāo)的交易場所的定位和作用產(chǎn)生重大影響，進(jìn)而對招標(biāo)采購工作帶來深遠(yuǎn)影響 。
五、跨國企業(yè)采購管理的實踐及經(jīng)驗
很多世界領(lǐng)先的跨國公司的采購效率和效益要優(yōu)于國內(nèi)企業(yè)，采購腐敗行為也要少于國內(nèi)企業(yè)。其經(jīng)驗總結(jié)起來，有幾個方面：
1、采購被認(rèn)為是企業(yè)戰(zhàn)略的重要組成部分。跨國公司認(rèn)為采購直接關(guān)系到企業(yè)的利潤、產(chǎn)品質(zhì)量和服務(wù)能力以及采購策略的制定，因此大多有本企業(yè)戰(zhàn)略采購的思想，從關(guān)注單價到更多的關(guān)注總成本；供應(yīng)商的數(shù)目由多到少甚至到單一；供應(yīng)商的關(guān)系由短期交易到長期合作；采購部門的角色由被動執(zhí)行到主動參與。
2、采購部門組織分工明確、相互制衡。跨國公司的采購部內(nèi)部組織分工細(xì)致而且相互制約。通常根據(jù)采購物品種類的不同來區(qū)分重要性，并且以此為依據(jù)確定采購成員的組成以及流程規(guī)范的嚴(yán)格程度。為了防止腐敗，在內(nèi)部制度設(shè)計上把不相容的職責(zé)分開，負(fù)責(zé)批準(zhǔn)采購申請的人，不得參與所批項目的具體采購，負(fù)責(zé)具體采購的人不得批準(zhǔn)支付，即采購決策、采購實施、采購支付三分離。此外，成立跨部門的采購委員會，采購主管權(quán)限相互制約。
3、供應(yīng)商考核的定期化、定量化和常態(tài)化。對供應(yīng)商進(jìn)行確實可行的考核是保證采購績效的必要途徑。只有對供應(yīng)商考核標(biāo)準(zhǔn)明確、指標(biāo)細(xì)化量化，并且形成固化的制度規(guī)范才能為使考核落到實處從而發(fā)揮其效力。
4、成熟的績效考核制度。績效考核不但是調(diào)動員工積極性的主要手段，而且是防止業(yè)務(wù)活動中非職業(yè)行為的重要手段。好的績效考核可以實現(xiàn)采購人員主觀上必須為公司的利益著想，客觀上必須為公司的利益服務(wù)，沒有為個人謀利的空間。跨國公司通過量化業(yè)務(wù)目標(biāo)和等級評價對采購工作進(jìn)行績效考核。
六、對我國國有企業(yè)采購管理的有關(guān)建議
結(jié)合招標(biāo)行業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀和跨國企業(yè)的采購管理經(jīng)驗，落實與完善招標(biāo)采購制度，需要從宏觀層面和業(yè)務(wù)層面同時著手，為此建議：
第一，宏觀層面
1、深入廣泛推廣招標(biāo)采購制度,保證競爭擇優(yōu)
隨著央企現(xiàn)代企業(yè)制度的建立，舊有的采購模式被打破，央企采購的過程應(yīng)該逐步公開化，拋開利益暗箱博弈或沖突，把采購回歸到市場的大格局中來，初期看，必須按照我國《招標(biāo)投標(biāo)法》和《招標(biāo)投標(biāo)法實施條例》（簡稱《實施條例》）進(jìn)行招標(biāo)采購，長期看，必須更大程度更廣范圍體現(xiàn)和維護(hù)競爭擇優(yōu)。
企業(yè)的競爭戰(zhàn)略決定了企業(yè)的采購需求。哈佛大學(xué)商學(xué)院著名教授、被商業(yè)管理界公認(rèn)為“競爭戰(zhàn)略之父”的邁克爾•波特提出競爭戰(zhàn)略理論，將競爭戰(zhàn)略可分為總成本領(lǐng)先、標(biāo)新立異、目標(biāo)集聚三種。對于央企而言，要實現(xiàn)總成本領(lǐng)先，必須首先追求采購成本最優(yōu)。
在黨的第十八次代表大會上，李克強(qiáng)總理提出：“必須不失時機(jī)深化重要領(lǐng)域改革，堅決破除一切妨礙科學(xué)發(fā)展的思想觀念和體制機(jī)制弊端，處理好政府和市場的關(guān)系，實施更加積極主動的開放戰(zhàn)略，增強(qiáng)發(fā)展的動力與活力?！卑?nbsp;這種要求運(yùn)用到央企采購中來，就是要通過開放市場，實現(xiàn)市場決策、科學(xué)決策，民主決策，要通過推行招標(biāo)，發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用。
當(dāng)前，唯有招標(biāo)才有可能更好地體現(xiàn)公平競爭。作為央企和大型國企，要率先垂范、維護(hù)形象，要堅定不移地通過競爭的方式來選擇廠家、選擇合作伙伴，這既是企業(yè)自身業(yè)務(wù)發(fā)展的需要，是開源節(jié)流、降本增效的需要，也是體現(xiàn)社會責(zé)任和經(jīng)濟(jì)責(zé)任、維護(hù)公平公正市場秩序的需要。
2、積極建立國企招標(biāo)采購制約和監(jiān)督機(jī)制
制度決定了人與人、人與事、事與事之間的關(guān)系，也限定了人們的選擇范圍。招標(biāo)采購中出現(xiàn)的一系列不規(guī)范現(xiàn)象，從制度層面來看，都源于現(xiàn)行的招標(biāo)制度沒有形成應(yīng)有的制約和監(jiān)督關(guān)系。在中紀(jì)委第二次全體會議上，習(xí)近平總書記講話時指出：“要加強(qiáng)對權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里，形成不敢腐的懲戒機(jī)制、不能腐的防范機(jī)制、不易腐的保障機(jī)制?！闭袠?biāo)采購不應(yīng)成為權(quán)力，而應(yīng)成為一種機(jī)制。采購如果回歸到市場經(jīng)濟(jì)的本源，按照新一屆政府所倡導(dǎo)的“該放給市場的一定要放給市場，該讓社會解決的一定要讓社會解決”，進(jìn)入法治經(jīng)濟(jì)、競爭經(jīng)濟(jì)、信用經(jīng)濟(jì)的體系，按照一定的程序和規(guī)則實現(xiàn)優(yōu)勝劣汰，就一定能夠變權(quán)力為機(jī)制。只有這樣的制度設(shè)計，才能體現(xiàn)出市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用。要認(rèn)識到專業(yè)化的采購為企業(yè)帶來的戰(zhàn)略意義，全面推行集中采購模式，克服在多級分散的傳統(tǒng)管理模式下保供應(yīng)、輕效益的取向，建立一套與企業(yè)其他制度相匹配的科學(xué)、完善的采購管理制度和一套嚴(yán)格規(guī)范的采購工作流程及內(nèi)控管理體系，通過制衡的機(jī)制和流程來規(guī)范權(quán)力，將采購人職責(zé)按照不相容職責(zé)分離的原則進(jìn)行分解和制衡，明確管理職責(zé)以及與風(fēng)險管理、法律事務(wù)、監(jiān)察、審計等職能部門對招標(biāo)采購活動的管理職責(zé)分工，推進(jìn)企業(yè)內(nèi)部招標(biāo)采購的標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化，從而提高采購的效率、效益 。
第二，大型國企要加強(qiáng)招標(biāo)采購制度的建立與完善
央企的招標(biāo)采購已發(fā)展了多年，很多企業(yè)都積累了豐富的實踐經(jīng)驗。但隨著宏觀層面的逐步改善，國企招標(biāo)制度的落實和完善必將進(jìn)入一個新的階段。在這個過程中，招標(biāo)制度本身也需要在創(chuàng)新中發(fā)展、在創(chuàng)新中完善。下一步，關(guān)鍵就是要如何真正體現(xiàn)出競爭機(jī)制兼顧效率與公平的特點來。
1、在招標(biāo)采購程序上控制關(guān)鍵節(jié)點
要保證國有企業(yè)招標(biāo)采購內(nèi)部機(jī)制有效運(yùn)行并能達(dá)到預(yù)期目標(biāo)，其招標(biāo)采購管理過程必須程序化、規(guī)范化。抓住前期市場調(diào)研、采購審批、評標(biāo)專家抽取、開標(biāo)、評標(biāo)、定標(biāo)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，以保證招投標(biāo)活動在公開公平公正的市場環(huán)境中進(jìn)行是至關(guān)重要的。
（1）采購前期市場調(diào)研
項目需求單位對采購項目的前期市場調(diào)研是實施招標(biāo)采購的必要環(huán)節(jié)，也是關(guān)鍵環(huán)節(jié)，在很大程度上決定招標(biāo)采購的結(jié)果。招標(biāo)采購過程中的許多腐敗事件都是在市場調(diào)研環(huán)節(jié)發(fā)生的。因此，對產(chǎn)品的市場調(diào)研要由項目需求單位的人員和紀(jì)檢相關(guān)人員組成調(diào)研組，共同到實地考察，防止采購人與其中某家投標(biāo)人勾結(jié)串通，調(diào)研結(jié)束后，調(diào)研組要認(rèn)真撰寫調(diào)研報告，報告要客觀真實地反映被調(diào)研單位的實際情況，并作為此項目招標(biāo)后續(xù)工作中重要而關(guān)鍵的依據(jù)。
（2）采購方式審批環(huán)節(jié)
項目單位在采購活動中，要依據(jù)市場調(diào)研情況，提出采購方式的申請，提請項目審批部門批準(zhǔn)。對于達(dá)到公開招標(biāo)金額的而不公開招標(biāo)，項目單位如果認(rèn)為所實施的項目不具備公開招標(biāo)條件，必須對項目進(jìn)行充分的論證，闡明原因，提供調(diào)研報告，并對推薦的供應(yīng)商進(jìn)行書面說明理由，報項目審批部門批準(zhǔn)，而不能具有隨意性。
（3）招標(biāo)采購文件編制環(huán)節(jié)
投標(biāo)人的資格、評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法、合同主要條款等各項實質(zhì)性條件和要求都要在招標(biāo)采購文件得以確定，因此編制招標(biāo)文件對于整個招標(biāo)投標(biāo)過程是否合法、科學(xué)，能否實現(xiàn)招標(biāo)目的，具有基礎(chǔ)性影響。招標(biāo)文件的編制應(yīng)當(dāng)依照《招標(biāo)投標(biāo)法》和《政府采購法》的規(guī)定，符合國家相關(guān)法律法規(guī)，各項技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)符合國家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，不得含有傾向性或者排斥潛在投標(biāo)人的內(nèi)容，保證投標(biāo)人的機(jī)會均等，體現(xiàn)公平性，評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)要統(tǒng)一，體現(xiàn)公正性。
（4）開標(biāo)評標(biāo)環(huán)節(jié)
開標(biāo)的最基本要求和特點是公開，保障所有投標(biāo)人的知情權(quán)，維護(hù)各方的合法權(quán)益。開標(biāo)要按照招標(biāo)采購文件確定的時間、地點開標(biāo)，對投標(biāo)人逾時送達(dá)的投標(biāo)文件要拒收；檢查投標(biāo)文件的密封情況；對投標(biāo)文件的主要內(nèi)容是否公開。評標(biāo)是否合法、規(guī)范、公平、公正，對于整個招標(biāo)結(jié)果具有決定性作用。評標(biāo)委員會的組成是否符合經(jīng)濟(jì)、技術(shù)專家占評委會總?cè)藬?shù)的2/3以上等有關(guān)規(guī)定；評標(biāo)專家是否按照招標(biāo)采購文件規(guī)定的評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和辦法進(jìn)行評標(biāo)，有無異常打分、發(fā)表傾向性意見的情況；評標(biāo)委員會成員是否私下接觸投標(biāo)人并是否嚴(yán)格執(zhí)行回避制度等情況；評標(biāo)結(jié)束后有關(guān)材料的留存及銷毀情況；評標(biāo)委員會成員、招標(biāo)采購工作人員和代理機(jī)構(gòu)人員是否履職盡責(zé)等情況。
(5) 定標(biāo)及合同簽訂環(huán)節(jié)
招標(biāo)的目的就是選定中標(biāo)人，定標(biāo)環(huán)節(jié)主要是在評標(biāo)委員會推薦的中標(biāo)候選人中按照規(guī)定確定，是否嚴(yán)格履行中標(biāo)人公示環(huán)節(jié)，公示時間是否合理。合同簽訂可以說是整個招標(biāo)投標(biāo)過程的最后一個環(huán)節(jié)，是項目執(zhí)行的一個法律依據(jù)。招投標(biāo)雙方要按照招標(biāo)文件和中標(biāo)人的投標(biāo)文件的相關(guān)條款，在中標(biāo)人確定后30日內(nèi)簽訂書面合同，招投標(biāo)雙方不得私下訂立背離合同實質(zhì)性內(nèi)容的其他協(xié)議。
2、在技術(shù)手段上實現(xiàn)招標(biāo)采購信息化和信息公開化
一是推進(jìn)電子化招標(biāo)采購。國企應(yīng)當(dāng)按照專業(yè)化和系統(tǒng)化管理特點，積極運(yùn)用電子信息技術(shù)完成招投標(biāo)全過程，制定和落實工作目標(biāo)、實施計劃和保障措施，提高招標(biāo)投標(biāo)的效率和透明度。二是推進(jìn)招投標(biāo)信息公開，發(fā)揮社會監(jiān)督。國企和有關(guān)項目核準(zhǔn)部門或招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)招標(biāo)投標(biāo)法律法規(guī)規(guī)定內(nèi)容、程序和時間要求，通過國家依法指定的媒介公布招標(biāo)項目核準(zhǔn)方案、招標(biāo)公告、資格預(yù)審公告，中標(biāo)候選人公示和中標(biāo)結(jié)果，合同履行結(jié)果等信息。
3、在能力上重視招標(biāo)采購人員素質(zhì)的提高
招標(biāo)采購管理的專業(yè)化首先是采購人員的專業(yè)化，提升采購人員職業(yè)操守、提高采購人員專業(yè)能力勢在必行。首先要不斷加強(qiáng)采購人員廉潔從業(yè)教育，其次要積極推行招標(biāo)職業(yè)資格制度，根據(jù)有關(guān)規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)和實際需要制定具有招標(biāo)職業(yè)資格人員的數(shù)量，以此提高職業(yè)素質(zhì)，推進(jìn)招標(biāo)采購人員的專業(yè)化，第三要加強(qiáng)采購人員工作績效的考核。
4、建立行之有效的績效考核制度
績效考核是采購工作不斷改進(jìn)和完善的基礎(chǔ)。處于不同階段、不同特點的國企需要制定不同的采購績效考核標(biāo)準(zhǔn)和考核制度。采購績效考核標(biāo)準(zhǔn)不是一成不變的，而是動態(tài)的，需要隨著組織的發(fā)展而發(fā)展。把實際績效與績效考核標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行對比得到的各種數(shù)據(jù)對于采購組織調(diào)整、采購業(yè)務(wù)人員素質(zhì)提升均會起到積極作用。
5、暢通投訴舉報渠道
國企要積極配合行政監(jiān)督部門對有關(guān)招標(biāo)采購?fù)对V舉報案件的處理，對在招標(biāo)采購過程中發(fā)生的的違法違紀(jì)線索，應(yīng)及時轉(zhuǎn)請有關(guān)行政監(jiān)督部門和監(jiān)察部門處理。
七、總結(jié)
招標(biāo)采購內(nèi)涵很廣，很多問題值得探討，尤其需要在實踐中不斷積累、總結(jié)和提煉，并結(jié)合理論不斷充實、完善和提升。國企要完善并落實招標(biāo)制度，必然受到各種環(huán)境和條件的制約，不可能一蹴而就。西方發(fā)達(dá)國家的公共采購制度經(jīng)過二三百年的探索與實踐，已將優(yōu)勝劣汰法則內(nèi)化為自覺行動，并在采購理念、方法和手段上不斷創(chuàng)新發(fā)展，建立起了較為完善的體系，我們在借鑒其中的合理因素的同時，也要從企業(yè)實際出發(fā)，在宏觀和業(yè)務(wù)兩個層面，完善符合自身的招標(biāo)采購制度，兼顧效率與公平，以實現(xiàn)招標(biāo)采購管理水平的不斷提升。
來源：中國物流與采購網(wǎng)
