拓展企業(yè)招標(biāo)管理咨詢 促進(jìn)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)型發(fā)
http://lureaesthetics.com
發(fā)布日期：2015年02月05日
摘要：招標(biāo)采購(gòu)是國(guó)有企業(yè)工程建設(shè)項(xiàng)目和日常采購(gòu)主要采購(gòu)方式。在競(jìng)爭(zhēng)激烈的市場(chǎng)環(huán)境下，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的服務(wù)領(lǐng)域不應(yīng)局限于招標(biāo)活動(dòng)組織和招標(biāo)流程操作，需要向招標(biāo)采購(gòu)的前后兩端延伸，以幫助企業(yè)提升招標(biāo)采購(gòu)質(zhì)量,降低建設(shè)、經(jīng)營(yíng)成本。通過(guò)招標(biāo)管理咨詢，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)可拓展業(yè)務(wù)范圍、提升專業(yè)能力，并為持續(xù)鎖定客戶創(chuàng)造有利條件。
一、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)歷史作用和面臨挑戰(zhàn)
招標(biāo)采購(gòu)是市場(chǎng)配置資源的有效手段之一，是與我國(guó)社會(huì)“國(guó)有經(jīng)濟(jì)占主體”、“所有者缺位”現(xiàn)狀匹配度相對(duì)較高的采購(gòu)方式。國(guó)家以法律形式要求國(guó)有企業(yè)通過(guò)招標(biāo)方式進(jìn)行工程、貨物和服務(wù)的采購(gòu)。國(guó)有企業(yè)除了在工程建設(shè)項(xiàng)目中開(kāi)展施工、貨物和服務(wù)招標(biāo)采購(gòu)?fù)猓粘Ｎ镔Y、設(shè)備采購(gòu)也常常采用招標(biāo)方式?！?nbsp;
（一）招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)是招標(biāo)投標(biāo)體系的重要組成部分
三十年來(lái)我國(guó)招標(biāo)市場(chǎng)迅速發(fā)展，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)達(dá)6000余家、招標(biāo)從業(yè)人員超過(guò)百萬(wàn)。招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)憑借專業(yè)知識(shí)和豐富經(jīng)驗(yàn)，向社會(huì)提供各類招標(biāo)服務(wù)。招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)及其從業(yè)人員為我國(guó)招標(biāo)投標(biāo)行業(yè)的發(fā)展以及市場(chǎng)的規(guī)范統(tǒng)一做出巨大貢獻(xiàn)。
（二）招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)提供專業(yè)服務(wù)
招標(biāo)投標(biāo)推行初期，國(guó)內(nèi)大多數(shù)企業(yè)、事業(yè)單位對(duì)這一新生事物還較為陌生。2000年我國(guó)《招標(biāo)投標(biāo)法》頒布后，招標(biāo)投標(biāo)進(jìn)入蓬勃發(fā)展階段，許多新的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)運(yùn)而生，招標(biāo)代理隊(duì)伍持續(xù)壯大。他們?yōu)榭蛻籼峁┱袠?biāo)策劃、招標(biāo)文件編制、招標(biāo)信息發(fā)布、評(píng)審專家抽取、開(kāi)評(píng)標(biāo)組織等各項(xiàng)服務(wù)，滿足了包括國(guó)有企業(yè)在內(nèi)廣大招標(biāo)人的需求。
招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)通過(guò)招標(biāo)策劃，制定符合法律規(guī)定、適合實(shí)際的招標(biāo)方案，促進(jìn)投標(biāo)人充分、有效競(jìng)爭(zhēng)。招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)具有豐富的招標(biāo)文件編制經(jīng)驗(yàn)，熟悉各類招標(biāo)文件范本、積累大量歷史數(shù)據(jù)資料，可以協(xié)助編制內(nèi)容完整、文字嚴(yán)謹(jǐn)、符合規(guī)范的招標(biāo)文件。招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)還可利用專業(yè)信息渠道，尋找更多有實(shí)力的投標(biāo)人參與競(jìng)爭(zhēng)。開(kāi)評(píng)標(biāo)是招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中最復(fù)雜的環(huán)節(jié)，也是投標(biāo)人競(jìng)爭(zhēng)激烈的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，體現(xiàn)著招標(biāo)投標(biāo)利益博弈的最終成果，需要考慮經(jīng)濟(jì)性、技術(shù)性、政策性各種因素；只有依托招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)、依托專業(yè)招標(biāo)人員，才能規(guī)范、合理、有效的完成開(kāi)評(píng)標(biāo)各項(xiàng)工作。
（三）招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)面臨挑戰(zhàn)
隨著我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不斷成熟和發(fā)展，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)面臨新的挑戰(zhàn)。一方面，在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)影響下，招標(biāo)代理收入呈下降趨勢(shì)；另一方面，客戶對(duì)招標(biāo)服務(wù)質(zhì)量和能力提出更高要求。
招標(biāo)服務(wù)以招標(biāo)活動(dòng)組織和招標(biāo)流程操作為主，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)能力體現(xiàn)于法規(guī)知識(shí)掌握和業(yè)務(wù)熟練操作。隨著外部市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)加劇和自身業(yè)務(wù)能力發(fā)展，行業(yè)內(nèi)招標(biāo)服務(wù)內(nèi)容和水平日趨接近，呈同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì)，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)市場(chǎng)拓展以低水平價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)、關(guān)系營(yíng)銷為主。為了拿到代理業(yè)務(wù)，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)不得不接受委托方的降價(jià)要求。
國(guó)有企業(yè)是招標(biāo)代理業(yè)務(wù)主要來(lái)源，他們要求招標(biāo)服務(wù)不再局限于完成招標(biāo)程序操作、文案處理、溝通聯(lián)絡(luò)等操作性業(yè)務(wù)。企業(yè)要求招標(biāo)服務(wù)向采購(gòu)活動(dòng)的前端和后端延伸，幫助他們提升工程建設(shè)或日常采購(gòu)質(zhì)量，降低經(jīng)營(yíng)成本和提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。
二、招標(biāo)管理咨詢的必要性
寶華招標(biāo)是寶鋼集團(tuán)統(tǒng)一招標(biāo)采購(gòu)平臺(tái)，招標(biāo)業(yè)務(wù)始于2000年，公司已成長(zhǎng)為國(guó)內(nèi)工業(yè)建設(shè)領(lǐng)域?qū)嵙?qiáng)、專業(yè)化程度高、信息化建設(shè)先進(jìn)的綜合性招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)。經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期實(shí)踐，寶華招標(biāo)認(rèn)為招標(biāo)管理咨詢是招標(biāo)代理服務(wù)重要補(bǔ)充，是構(gòu)建招標(biāo)機(jī)構(gòu)核心競(jìng)爭(zhēng)力的有效手段。
（一）良好的招標(biāo)管控體系是做好招標(biāo)工作的基礎(chǔ)
工程建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程，分為項(xiàng)目建議書(shū)、可行性研究、初步設(shè)計(jì)、詳細(xì)設(shè)計(jì)（施工圖設(shè)計(jì)）、招標(biāo)采購(gòu)、工程施工或項(xiàng)目實(shí)施、竣工驗(yàn)收等階段。日常采購(gòu)過(guò)程分為需求計(jì)劃、計(jì)劃審批、招標(biāo)采購(gòu)、合同簽訂、合同執(zhí)行等階段?？梢钥闯?，招標(biāo)工作是工程建設(shè)或日常采購(gòu)管理的一個(gè)環(huán)節(jié)。
招標(biāo)采購(gòu)之前的準(zhǔn)備階段對(duì)招標(biāo)策劃和招標(biāo)文件編制影響重大，決定招標(biāo)項(xiàng)目質(zhì)量。招標(biāo)采購(gòu)之后的執(zhí)行階段是招標(biāo)工作成果的落實(shí)，決定招標(biāo)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。招標(biāo)工作及其前期準(zhǔn)備、后期執(zhí)行的招標(biāo)相關(guān)管理制度、操作流程和支撐體系共同構(gòu)成了招標(biāo)管控體系。
（二）招標(biāo)管理咨詢服務(wù)以構(gòu)建招標(biāo)采購(gòu)管控體系為核心
國(guó)有大中型企業(yè)日常招標(biāo)業(yè)務(wù)數(shù)量眾多、品種繁雜，招標(biāo)工作的成效與企業(yè)的日常管理、經(jīng)營(yíng)效益密切相關(guān)。與招標(biāo)機(jī)構(gòu)首先注重招標(biāo)程序規(guī)范性、招標(biāo)操作專業(yè)性不同，企業(yè)更關(guān)注招標(biāo)效率和效果。寶華招標(biāo)認(rèn)為，傳統(tǒng)招標(biāo)代理服務(wù)已經(jīng)不能滿足現(xiàn)代化企業(yè)招標(biāo)采購(gòu)需要，客戶需要針對(duì)性更強(qiáng)、服務(wù)更全面的綜合性招標(biāo)咨詢服務(wù)。
寶華招標(biāo)以體系化、專業(yè)化、信息化建設(shè)為核心，為客戶提供以構(gòu)建招標(biāo)采購(gòu)管控體系為核心的招標(biāo)管理咨詢。體系化，即構(gòu)建與工程建設(shè)項(xiàng)目或日常采購(gòu)管理體系實(shí)際相適應(yīng)的招標(biāo)采購(gòu)管控體系，確保招標(biāo)采購(gòu)工作流程合理、操作規(guī)范、風(fēng)險(xiǎn)可控。專業(yè)化，即通過(guò)專業(yè)的團(tuán)隊(duì)進(jìn)行周密、有效的招標(biāo)策劃和實(shí)施，招標(biāo)工作高效、有序地完成，促進(jìn)充分競(jìng)爭(zhēng)、確保招標(biāo)效果良好。信息化，即通過(guò)信息化手段完成招標(biāo)采購(gòu)工作，提高工作效率，固化管理流程，落實(shí)管理規(guī)則，降低交易和監(jiān)管成本。
（三）招標(biāo)管理咨詢的作用
首先，通過(guò)綜合診斷，讓企業(yè)充分了解招標(biāo)管理存在的不足和需要改進(jìn)的地方，針對(duì)未來(lái)可能出現(xiàn)的問(wèn)題采取預(yù)防措施。其次，可以幫助企業(yè)了解與先進(jìn)組織之間差距，吸取有益的管理經(jīng)驗(yàn)，提升自身管理水平。此外，還可幫助企業(yè)對(duì)招標(biāo)工作進(jìn)行管理創(chuàng)新、績(jī)效提升，為實(shí)現(xiàn)新的招標(biāo)管理目標(biāo)奠定基礎(chǔ)。
三、招標(biāo)管理咨詢介紹
招標(biāo)管理咨詢按以下四個(gè)層面為企業(yè)提供咨詢服務(wù)。
（一）制定招標(biāo)管理戰(zhàn)略
戰(zhàn)略是企業(yè)為了持續(xù)發(fā)展需要，根據(jù)自身?yè)碛械馁Y源、具備的能力，在分析外部環(huán)境的基礎(chǔ)上，決定發(fā)展目標(biāo)和選擇實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的途徑。企業(yè)戰(zhàn)略分為企業(yè)總體戰(zhàn)略、業(yè)務(wù)層戰(zhàn)略和職能層戰(zhàn)略。招標(biāo)管理戰(zhàn)略屬于職能層戰(zhàn)略，是一項(xiàng)策略規(guī)劃，是企業(yè)招標(biāo)管理和招標(biāo)項(xiàng)目實(shí)施的指導(dǎo)思想。
（二）確定招標(biāo)管控模式
招標(biāo)采購(gòu)是企業(yè)基本建設(shè)或日常管理體系的一部分，設(shè)計(jì)企業(yè)招標(biāo)管控模式時(shí)應(yīng)當(dāng)充分考慮企業(yè)招標(biāo)工作的實(shí)際情況，與企業(yè)整體管控模式保持一致。企業(yè)管控模式主要分為財(cái)務(wù)管控、戰(zhàn)略管控、操作管控，三種模式管控緊密程度依次增強(qiáng)。
（三）梳理招標(biāo)工作管理制度和流程
企業(yè)招標(biāo)工作管理制度和流程包括四個(gè)方面內(nèi)容：招標(biāo)項(xiàng)目計(jì)劃管理、招標(biāo)項(xiàng)目策劃、招標(biāo)項(xiàng)目操作執(zhí)行、招標(biāo)項(xiàng)目評(píng)價(jià)管理。
招標(biāo)項(xiàng)目計(jì)劃管理是企業(yè)對(duì)未來(lái)一段時(shí)間（如：一年）內(nèi)擬實(shí)施的招標(biāo)項(xiàng)目制定實(shí)施和完成計(jì)劃，包括招標(biāo)名稱和內(nèi)容、預(yù)算、啟動(dòng)和完成時(shí)間，招標(biāo)方式，經(jīng)濟(jì)、技術(shù)關(guān)鍵指標(biāo)等內(nèi)容。招標(biāo)計(jì)劃可以幫助企業(yè)充分、合理、有效地利用現(xiàn)有資源，有序、高效地完成各項(xiàng)招標(biāo)工作，并與招標(biāo)工作前后道工序無(wú)縫銜接。
招標(biāo)項(xiàng)目策劃是企業(yè)根據(jù)招標(biāo)計(jì)劃，為確保招標(biāo)項(xiàng)目組織規(guī)范有序、實(shí)現(xiàn)招標(biāo)采購(gòu)目標(biāo)，在實(shí)施招標(biāo)工作之前，根據(jù)采購(gòu)標(biāo)的物的技術(shù)、經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)、管理特征和功能、規(guī)模、質(zhì)量、價(jià)格、進(jìn)度、服務(wù)等各項(xiàng)目標(biāo)，分析市場(chǎng)情況和競(jìng)爭(zhēng)格局，確定招標(biāo)項(xiàng)目實(shí)施條件、目標(biāo)、范圍、進(jìn)度、保證措施等核心要求的綜合性方案，是招標(biāo)項(xiàng)目操作執(zhí)行的依據(jù)和指導(dǎo)。
招標(biāo)項(xiàng)目操作執(zhí)行是企業(yè)遵守相關(guān)法律、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范，依據(jù)招標(biāo)項(xiàng)目策劃開(kāi)展各項(xiàng)招標(biāo)工作，包括招標(biāo)文件編制，招標(biāo)公告發(fā)布，招標(biāo)文件發(fā)出和澄清答疑，投標(biāo)文件接受，開(kāi)標(biāo)和評(píng)標(biāo)組織，中標(biāo)單位確定，中標(biāo)通知書(shū)發(fā)出等一系列招標(biāo)業(yè)務(wù)的操作和執(zhí)行工作。
招標(biāo)項(xiàng)目評(píng)價(jià)管理是企業(yè)在具體招標(biāo)項(xiàng)目完成后，分析成功或失敗原因以及工作中存在的不足，對(duì)原有招標(biāo)管控體系和管理流程改進(jìn)和優(yōu)化，并總結(jié)招標(biāo)工作經(jīng)驗(yàn)和知識(shí)。
（四）招標(biāo)管理支撐體系建設(shè)
招標(biāo)管理支撐體系建設(shè)主要包括標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、人才隊(duì)伍建設(shè)和信息化建設(shè)。標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)是指制定招標(biāo)文件、合同等各類相關(guān)文件標(biāo)準(zhǔn)范本或模板，人才隊(duì)伍建設(shè)是指對(duì)招標(biāo)管理、業(yè)務(wù)執(zhí)行人員的技能提升、業(yè)務(wù)培訓(xùn)和招標(biāo)專業(yè)人才引進(jìn)，信息化建設(shè)是開(kāi)發(fā)一套與本企業(yè)實(shí)際相符、并與企業(yè)其他信息系統(tǒng)對(duì)接的電子招標(biāo)投標(biāo)系統(tǒng)。
四、業(yè)務(wù)實(shí)踐案例
（一）項(xiàng)目背景
X公司是某省內(nèi)最大國(guó)有企業(yè)、上市公司，未來(lái)五年固定資產(chǎn)投資總金額超過(guò)300億元。X公司工程建設(shè)項(xiàng)目的施工、貨物和服務(wù)采購(gòu)均為依法招標(biāo)項(xiàng)目，日常招標(biāo)工作任務(wù)繁重。該公司招標(biāo)工作一直存在管理流程不嚴(yán)密、權(quán)責(zé)不清、招標(biāo)效果不佳等問(wèn)題，而且屢屢收到舉報(bào)投訴。行政監(jiān)督部門稽查審計(jì)X公司招標(biāo)工作時(shí)，發(fā)現(xiàn)招標(biāo)項(xiàng)目存在組織不嚴(yán)密、操作不規(guī)范等整改問(wèn)題。鑒于以上情況，X公司邀請(qǐng)寶華招標(biāo)提供招標(biāo)管理咨詢。
（二）診斷分析
根據(jù)對(duì)X公司的調(diào)研、考察和資料分析，寶華招標(biāo)發(fā)現(xiàn)主要有四方面問(wèn)題：一是合規(guī)性差，如評(píng)標(biāo)委員會(huì)構(gòu)成不合規(guī)；邀請(qǐng)招標(biāo)、免招標(biāo)審批管理流程不合規(guī)；領(lǐng)導(dǎo)越過(guò)評(píng)標(biāo)委員會(huì)處理招標(biāo)事項(xiàng)；標(biāo)后壓價(jià)等；二是質(zhì)量和風(fēng)險(xiǎn)管理失控，如招標(biāo)文件編制質(zhì)量不高；商業(yè)機(jī)密外泄；投標(biāo)人串標(biāo)、圍標(biāo)；評(píng)標(biāo)、定標(biāo)依據(jù)不充分等；三是管理流程冗長(zhǎng)、繁瑣，如招標(biāo)項(xiàng)目立項(xiàng)、招標(biāo)結(jié)果審批周期過(guò)長(zhǎng)；招標(biāo)策劃、招標(biāo)文件、評(píng)標(biāo)報(bào)告等多重審核、重復(fù)把關(guān)、反復(fù)修訂，影響流程進(jìn)度等；四是管理權(quán)責(zé)不清、職責(zé)分工不明，如責(zé)任、權(quán)力分配不對(duì)等；個(gè)別環(huán)節(jié)責(zé)任主體缺失；招標(biāo)人與招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)、評(píng)標(biāo)專家職責(zé)不清，部門間工作劃分不清等。
（三）招標(biāo)管理提升方案
寶華招標(biāo)針對(duì)X公司存在問(wèn)題，制訂招標(biāo)管理提升方案，包括：
1.招標(biāo)管理戰(zhàn)略
建設(shè)與公司地位相匹配，行業(yè)內(nèi)一流招標(biāo)采購(gòu)能力，確保招標(biāo)工作的規(guī)范性、專業(yè)性和高效性。
2.招標(biāo)管控模式
公司總部和事業(yè)部分別設(shè)置招標(biāo)管理職能，負(fù)責(zé)對(duì)職責(zé)范圍內(nèi)招標(biāo)工作進(jìn)行在線管理。分子公司為基本建設(shè)項(xiàng)目業(yè)主單位，對(duì)招標(biāo)項(xiàng)目全過(guò)程負(fù)責(zé)。
3.招標(biāo)管理制度和流程
制定公司、事業(yè)部、分子公司三級(jí)招標(biāo)管理制度，優(yōu)化招標(biāo)管理流程，建設(shè)全面、有效的招標(biāo)監(jiān)督機(jī)制。
4.招標(biāo)管理支撐體系
成立專業(yè)招標(biāo)團(tuán)隊(duì)，建設(shè)專有電子招標(biāo)投標(biāo)系統(tǒng)、專家?guī)?、招?biāo)文件庫(kù)、技術(shù)文件庫(kù)等，形成公司招標(biāo)項(xiàng)目統(tǒng)一的實(shí)施平臺(tái)和完善的支撐體系。
（四）招標(biāo)管理咨詢成果
1.招標(biāo)管理提升方案落地
為X公司制定各項(xiàng)招標(biāo)管理制度十一項(xiàng)，進(jìn)一步明確和細(xì)化招標(biāo)委員會(huì)、招標(biāo)管理辦公室、事業(yè)部、分子公司及相關(guān)職能部門的職責(zé)、分工。
招標(biāo)項(xiàng)目按金額分為公司總部、事業(yè)部和分（子）公司三個(gè)管理層級(jí)，每個(gè)層級(jí)中工程、貨物和服務(wù)制定不同金額劃分標(biāo)準(zhǔn)。
建設(shè)超過(guò)三百人的專家?guī)?，成立X公司下屬專職招標(biāo)機(jī)構(gòu)，制定了17項(xiàng)招標(biāo)文件、技術(shù)文件的范本，整理核心供應(yīng)商庫(kù)等信息資源庫(kù)。
2.招標(biāo)管理咨詢效果
公司通過(guò)強(qiáng)化管理職能和業(yè)務(wù)分工、優(yōu)化招標(biāo)管理流程，實(shí)現(xiàn)了“監(jiān)督—執(zhí)行—管理”三權(quán)分立的管理模式，原來(lái)招標(biāo)管理中合規(guī)性差、流程冗長(zhǎng)、權(quán)責(zé)不清等問(wèn)題得到有效改善。
依托專業(yè)招標(biāo)團(tuán)隊(duì)、電子招標(biāo)投標(biāo)系統(tǒng)、專家?guī)臁⑽募?kù)等支撐體系，公司招標(biāo)工作質(zhì)量明顯提升，原有招標(biāo)文件編制質(zhì)量不高，串標(biāo)、圍標(biāo)，中標(biāo)結(jié)果不合理等情況明顯減少。
五、招標(biāo)管理咨詢對(duì)招標(biāo)領(lǐng)域發(fā)展的影響
（一）提升招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)核心競(jìng)爭(zhēng)力
提供招標(biāo)管理咨詢，可以使招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)有機(jī)會(huì)與企業(yè)管理層全面交流，加深客戶對(duì)招標(biāo)工作的理解和認(rèn)識(shí)，為客戶提供專業(yè)性、針對(duì)性更強(qiáng)的服務(wù)。招標(biāo)管理咨詢活動(dòng)無(wú)論服務(wù)過(guò)程還是效果都具有長(zhǎng)期性的特點(diǎn)，有利于招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)持續(xù)鎖定目標(biāo)客戶，為其提供長(zhǎng)期招標(biāo)服務(wù)。
（二）改進(jìn)企業(yè)招標(biāo)工作質(zhì)量
至今，仍有不少企業(yè)認(rèn)為招標(biāo)投標(biāo)是國(guó)家強(qiáng)制性的規(guī)定，是不得不履行的手續(xù)，沒(méi)有認(rèn)識(shí)到招標(biāo)采購(gòu)是一種市場(chǎng)配置資源有效的手段和提升采購(gòu)質(zhì)量的重要措施。不少企業(yè)由于資源和能力限制，難以通過(guò)招標(biāo)方式達(dá)到采購(gòu)目標(biāo)，往往在招標(biāo)前通過(guò)談判或其他方式確定供應(yīng)商，導(dǎo)致招標(biāo)投標(biāo)流于形式。
招標(biāo)管理咨詢?nèi)藛T根據(jù)客戶需求，運(yùn)用科學(xué)的方法，通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)深入調(diào)查，資料和數(shù)據(jù)分析，找出企業(yè)在招標(biāo)工作中存在的問(wèn)題及其產(chǎn)生的原因，提高客戶招標(biāo)管理績(jī)效，確保招標(biāo)采購(gòu)效果，有利于企業(yè)形成提升招標(biāo)質(zhì)量的制度化、體系化的長(zhǎng)效機(jī)制。
（三）創(chuàng)新招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督方式
招標(biāo)投標(biāo)相關(guān)法律法規(guī)對(duì)招標(biāo)投標(biāo)程序制定了比較詳細(xì)的操作規(guī)則，行政監(jiān)督部門據(jù)此開(kāi)展招標(biāo)投標(biāo)的監(jiān)督檢查、項(xiàng)目稽查和受理投訴舉報(bào)。招標(biāo)投標(biāo)的行政監(jiān)督以招標(biāo)、投標(biāo)操作流程為監(jiān)督重點(diǎn)，以招標(biāo)人、投標(biāo)人、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)及有關(guān)責(zé)任人員、評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員等主體的招標(biāo)投標(biāo)行為為監(jiān)督對(duì)象，監(jiān)管過(guò)程具有操作性、事務(wù)性的特點(diǎn)，監(jiān)督方式科學(xué)化、專業(yè)化程度不高。
行政監(jiān)督部門可根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)及招標(biāo)管理咨詢實(shí)踐，探索制定招標(biāo)管控體系統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)和認(rèn)證程序。凡是通過(guò)招標(biāo)管控體系資質(zhì)認(rèn)證的企業(yè)，國(guó)家允許其招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的自主監(jiān)管，除了定期進(jìn)行審核外，行政監(jiān)督部門可不再進(jìn)行日常監(jiān)督，節(jié)約行政監(jiān)督資源、提高監(jiān)督管理成效。
（四）促進(jìn)國(guó)有企業(yè)現(xiàn)代化管理制度建設(shè)
公共采購(gòu)與一般企業(yè)采購(gòu)的區(qū)別在于，公共采購(gòu)受到諸多法律法規(guī)、政策和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范限定和控制。國(guó)有企業(yè)招標(biāo)采購(gòu)受到《招標(biāo)投標(biāo)法》及相關(guān)法規(guī)的約束，具有一定公共采購(gòu)特征。公共采購(gòu)關(guān)注規(guī)則和程序超過(guò)關(guān)注效果和效率，而企業(yè)采購(gòu)的關(guān)注次序與之相反。
按相關(guān)法規(guī)構(gòu)建招標(biāo)管控體系，是國(guó)有企業(yè)現(xiàn)代化管理制度建設(shè)的重要組成部分。企業(yè)以專業(yè)化的招標(biāo)自律體系代替行政監(jiān)督，可有效減少行政干預(yù)對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)的不利影響，促使企業(yè)更加積極、主動(dòng)地開(kāi)展招標(biāo)工作，充分發(fā)揮招標(biāo)投標(biāo)機(jī)制“競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)”的優(yōu)勢(shì)。
綜上所述，招標(biāo)管理咨詢可以幫助企業(yè)提高招標(biāo)工作質(zhì)量，進(jìn)一步發(fā)揮招標(biāo)投標(biāo)在市場(chǎng)配置資源中的重要作用。招標(biāo)管理咨詢作為拓展市場(chǎng)、提升核心競(jìng)爭(zhēng)力的有效途徑，將為招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)型發(fā)展帶來(lái)新的機(jī)遇。 （作者：王瑞 邵小淳 單位：上海寶華國(guó)際招標(biāo)有限公司）
來(lái)源：《招標(biāo)采購(gòu)管理》
一、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)歷史作用和面臨挑戰(zhàn)
招標(biāo)采購(gòu)是市場(chǎng)配置資源的有效手段之一，是與我國(guó)社會(huì)“國(guó)有經(jīng)濟(jì)占主體”、“所有者缺位”現(xiàn)狀匹配度相對(duì)較高的采購(gòu)方式。國(guó)家以法律形式要求國(guó)有企業(yè)通過(guò)招標(biāo)方式進(jìn)行工程、貨物和服務(wù)的采購(gòu)。國(guó)有企業(yè)除了在工程建設(shè)項(xiàng)目中開(kāi)展施工、貨物和服務(wù)招標(biāo)采購(gòu)?fù)猓粘Ｎ镔Y、設(shè)備采購(gòu)也常常采用招標(biāo)方式?！?nbsp;
（一）招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)是招標(biāo)投標(biāo)體系的重要組成部分
三十年來(lái)我國(guó)招標(biāo)市場(chǎng)迅速發(fā)展，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)達(dá)6000余家、招標(biāo)從業(yè)人員超過(guò)百萬(wàn)。招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)憑借專業(yè)知識(shí)和豐富經(jīng)驗(yàn)，向社會(huì)提供各類招標(biāo)服務(wù)。招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)及其從業(yè)人員為我國(guó)招標(biāo)投標(biāo)行業(yè)的發(fā)展以及市場(chǎng)的規(guī)范統(tǒng)一做出巨大貢獻(xiàn)。
（二）招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)提供專業(yè)服務(wù)
招標(biāo)投標(biāo)推行初期，國(guó)內(nèi)大多數(shù)企業(yè)、事業(yè)單位對(duì)這一新生事物還較為陌生。2000年我國(guó)《招標(biāo)投標(biāo)法》頒布后，招標(biāo)投標(biāo)進(jìn)入蓬勃發(fā)展階段，許多新的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)運(yùn)而生，招標(biāo)代理隊(duì)伍持續(xù)壯大。他們?yōu)榭蛻籼峁┱袠?biāo)策劃、招標(biāo)文件編制、招標(biāo)信息發(fā)布、評(píng)審專家抽取、開(kāi)評(píng)標(biāo)組織等各項(xiàng)服務(wù)，滿足了包括國(guó)有企業(yè)在內(nèi)廣大招標(biāo)人的需求。
招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)通過(guò)招標(biāo)策劃，制定符合法律規(guī)定、適合實(shí)際的招標(biāo)方案，促進(jìn)投標(biāo)人充分、有效競(jìng)爭(zhēng)。招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)具有豐富的招標(biāo)文件編制經(jīng)驗(yàn)，熟悉各類招標(biāo)文件范本、積累大量歷史數(shù)據(jù)資料，可以協(xié)助編制內(nèi)容完整、文字嚴(yán)謹(jǐn)、符合規(guī)范的招標(biāo)文件。招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)還可利用專業(yè)信息渠道，尋找更多有實(shí)力的投標(biāo)人參與競(jìng)爭(zhēng)。開(kāi)評(píng)標(biāo)是招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中最復(fù)雜的環(huán)節(jié)，也是投標(biāo)人競(jìng)爭(zhēng)激烈的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，體現(xiàn)著招標(biāo)投標(biāo)利益博弈的最終成果，需要考慮經(jīng)濟(jì)性、技術(shù)性、政策性各種因素；只有依托招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)、依托專業(yè)招標(biāo)人員，才能規(guī)范、合理、有效的完成開(kāi)評(píng)標(biāo)各項(xiàng)工作。
（三）招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)面臨挑戰(zhàn)
隨著我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不斷成熟和發(fā)展，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)面臨新的挑戰(zhàn)。一方面，在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)影響下，招標(biāo)代理收入呈下降趨勢(shì)；另一方面，客戶對(duì)招標(biāo)服務(wù)質(zhì)量和能力提出更高要求。
招標(biāo)服務(wù)以招標(biāo)活動(dòng)組織和招標(biāo)流程操作為主，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)能力體現(xiàn)于法規(guī)知識(shí)掌握和業(yè)務(wù)熟練操作。隨著外部市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)加劇和自身業(yè)務(wù)能力發(fā)展，行業(yè)內(nèi)招標(biāo)服務(wù)內(nèi)容和水平日趨接近，呈同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì)，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)市場(chǎng)拓展以低水平價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)、關(guān)系營(yíng)銷為主。為了拿到代理業(yè)務(wù)，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)不得不接受委托方的降價(jià)要求。
國(guó)有企業(yè)是招標(biāo)代理業(yè)務(wù)主要來(lái)源，他們要求招標(biāo)服務(wù)不再局限于完成招標(biāo)程序操作、文案處理、溝通聯(lián)絡(luò)等操作性業(yè)務(wù)。企業(yè)要求招標(biāo)服務(wù)向采購(gòu)活動(dòng)的前端和后端延伸，幫助他們提升工程建設(shè)或日常采購(gòu)質(zhì)量，降低經(jīng)營(yíng)成本和提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。
二、招標(biāo)管理咨詢的必要性
寶華招標(biāo)是寶鋼集團(tuán)統(tǒng)一招標(biāo)采購(gòu)平臺(tái)，招標(biāo)業(yè)務(wù)始于2000年，公司已成長(zhǎng)為國(guó)內(nèi)工業(yè)建設(shè)領(lǐng)域?qū)嵙?qiáng)、專業(yè)化程度高、信息化建設(shè)先進(jìn)的綜合性招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)。經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期實(shí)踐，寶華招標(biāo)認(rèn)為招標(biāo)管理咨詢是招標(biāo)代理服務(wù)重要補(bǔ)充，是構(gòu)建招標(biāo)機(jī)構(gòu)核心競(jìng)爭(zhēng)力的有效手段。
（一）良好的招標(biāo)管控體系是做好招標(biāo)工作的基礎(chǔ)
工程建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程，分為項(xiàng)目建議書(shū)、可行性研究、初步設(shè)計(jì)、詳細(xì)設(shè)計(jì)（施工圖設(shè)計(jì)）、招標(biāo)采購(gòu)、工程施工或項(xiàng)目實(shí)施、竣工驗(yàn)收等階段。日常采購(gòu)過(guò)程分為需求計(jì)劃、計(jì)劃審批、招標(biāo)采購(gòu)、合同簽訂、合同執(zhí)行等階段?？梢钥闯?，招標(biāo)工作是工程建設(shè)或日常采購(gòu)管理的一個(gè)環(huán)節(jié)。
招標(biāo)采購(gòu)之前的準(zhǔn)備階段對(duì)招標(biāo)策劃和招標(biāo)文件編制影響重大，決定招標(biāo)項(xiàng)目質(zhì)量。招標(biāo)采購(gòu)之后的執(zhí)行階段是招標(biāo)工作成果的落實(shí)，決定招標(biāo)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。招標(biāo)工作及其前期準(zhǔn)備、后期執(zhí)行的招標(biāo)相關(guān)管理制度、操作流程和支撐體系共同構(gòu)成了招標(biāo)管控體系。
（二）招標(biāo)管理咨詢服務(wù)以構(gòu)建招標(biāo)采購(gòu)管控體系為核心
國(guó)有大中型企業(yè)日常招標(biāo)業(yè)務(wù)數(shù)量眾多、品種繁雜，招標(biāo)工作的成效與企業(yè)的日常管理、經(jīng)營(yíng)效益密切相關(guān)。與招標(biāo)機(jī)構(gòu)首先注重招標(biāo)程序規(guī)范性、招標(biāo)操作專業(yè)性不同，企業(yè)更關(guān)注招標(biāo)效率和效果。寶華招標(biāo)認(rèn)為，傳統(tǒng)招標(biāo)代理服務(wù)已經(jīng)不能滿足現(xiàn)代化企業(yè)招標(biāo)采購(gòu)需要，客戶需要針對(duì)性更強(qiáng)、服務(wù)更全面的綜合性招標(biāo)咨詢服務(wù)。
寶華招標(biāo)以體系化、專業(yè)化、信息化建設(shè)為核心，為客戶提供以構(gòu)建招標(biāo)采購(gòu)管控體系為核心的招標(biāo)管理咨詢。體系化，即構(gòu)建與工程建設(shè)項(xiàng)目或日常采購(gòu)管理體系實(shí)際相適應(yīng)的招標(biāo)采購(gòu)管控體系，確保招標(biāo)采購(gòu)工作流程合理、操作規(guī)范、風(fēng)險(xiǎn)可控。專業(yè)化，即通過(guò)專業(yè)的團(tuán)隊(duì)進(jìn)行周密、有效的招標(biāo)策劃和實(shí)施，招標(biāo)工作高效、有序地完成，促進(jìn)充分競(jìng)爭(zhēng)、確保招標(biāo)效果良好。信息化，即通過(guò)信息化手段完成招標(biāo)采購(gòu)工作，提高工作效率，固化管理流程，落實(shí)管理規(guī)則，降低交易和監(jiān)管成本。
（三）招標(biāo)管理咨詢的作用
首先，通過(guò)綜合診斷，讓企業(yè)充分了解招標(biāo)管理存在的不足和需要改進(jìn)的地方，針對(duì)未來(lái)可能出現(xiàn)的問(wèn)題采取預(yù)防措施。其次，可以幫助企業(yè)了解與先進(jìn)組織之間差距，吸取有益的管理經(jīng)驗(yàn)，提升自身管理水平。此外，還可幫助企業(yè)對(duì)招標(biāo)工作進(jìn)行管理創(chuàng)新、績(jī)效提升，為實(shí)現(xiàn)新的招標(biāo)管理目標(biāo)奠定基礎(chǔ)。
三、招標(biāo)管理咨詢介紹
招標(biāo)管理咨詢按以下四個(gè)層面為企業(yè)提供咨詢服務(wù)。
（一）制定招標(biāo)管理戰(zhàn)略
戰(zhàn)略是企業(yè)為了持續(xù)發(fā)展需要，根據(jù)自身?yè)碛械馁Y源、具備的能力，在分析外部環(huán)境的基礎(chǔ)上，決定發(fā)展目標(biāo)和選擇實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的途徑。企業(yè)戰(zhàn)略分為企業(yè)總體戰(zhàn)略、業(yè)務(wù)層戰(zhàn)略和職能層戰(zhàn)略。招標(biāo)管理戰(zhàn)略屬于職能層戰(zhàn)略，是一項(xiàng)策略規(guī)劃，是企業(yè)招標(biāo)管理和招標(biāo)項(xiàng)目實(shí)施的指導(dǎo)思想。
（二）確定招標(biāo)管控模式
招標(biāo)采購(gòu)是企業(yè)基本建設(shè)或日常管理體系的一部分，設(shè)計(jì)企業(yè)招標(biāo)管控模式時(shí)應(yīng)當(dāng)充分考慮企業(yè)招標(biāo)工作的實(shí)際情況，與企業(yè)整體管控模式保持一致。企業(yè)管控模式主要分為財(cái)務(wù)管控、戰(zhàn)略管控、操作管控，三種模式管控緊密程度依次增強(qiáng)。
（三）梳理招標(biāo)工作管理制度和流程
企業(yè)招標(biāo)工作管理制度和流程包括四個(gè)方面內(nèi)容：招標(biāo)項(xiàng)目計(jì)劃管理、招標(biāo)項(xiàng)目策劃、招標(biāo)項(xiàng)目操作執(zhí)行、招標(biāo)項(xiàng)目評(píng)價(jià)管理。
招標(biāo)項(xiàng)目計(jì)劃管理是企業(yè)對(duì)未來(lái)一段時(shí)間（如：一年）內(nèi)擬實(shí)施的招標(biāo)項(xiàng)目制定實(shí)施和完成計(jì)劃，包括招標(biāo)名稱和內(nèi)容、預(yù)算、啟動(dòng)和完成時(shí)間，招標(biāo)方式，經(jīng)濟(jì)、技術(shù)關(guān)鍵指標(biāo)等內(nèi)容。招標(biāo)計(jì)劃可以幫助企業(yè)充分、合理、有效地利用現(xiàn)有資源，有序、高效地完成各項(xiàng)招標(biāo)工作，并與招標(biāo)工作前后道工序無(wú)縫銜接。
招標(biāo)項(xiàng)目策劃是企業(yè)根據(jù)招標(biāo)計(jì)劃，為確保招標(biāo)項(xiàng)目組織規(guī)范有序、實(shí)現(xiàn)招標(biāo)采購(gòu)目標(biāo)，在實(shí)施招標(biāo)工作之前，根據(jù)采購(gòu)標(biāo)的物的技術(shù)、經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)、管理特征和功能、規(guī)模、質(zhì)量、價(jià)格、進(jìn)度、服務(wù)等各項(xiàng)目標(biāo)，分析市場(chǎng)情況和競(jìng)爭(zhēng)格局，確定招標(biāo)項(xiàng)目實(shí)施條件、目標(biāo)、范圍、進(jìn)度、保證措施等核心要求的綜合性方案，是招標(biāo)項(xiàng)目操作執(zhí)行的依據(jù)和指導(dǎo)。
招標(biāo)項(xiàng)目操作執(zhí)行是企業(yè)遵守相關(guān)法律、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范，依據(jù)招標(biāo)項(xiàng)目策劃開(kāi)展各項(xiàng)招標(biāo)工作，包括招標(biāo)文件編制，招標(biāo)公告發(fā)布，招標(biāo)文件發(fā)出和澄清答疑，投標(biāo)文件接受，開(kāi)標(biāo)和評(píng)標(biāo)組織，中標(biāo)單位確定，中標(biāo)通知書(shū)發(fā)出等一系列招標(biāo)業(yè)務(wù)的操作和執(zhí)行工作。
招標(biāo)項(xiàng)目評(píng)價(jià)管理是企業(yè)在具體招標(biāo)項(xiàng)目完成后，分析成功或失敗原因以及工作中存在的不足，對(duì)原有招標(biāo)管控體系和管理流程改進(jìn)和優(yōu)化，并總結(jié)招標(biāo)工作經(jīng)驗(yàn)和知識(shí)。
（四）招標(biāo)管理支撐體系建設(shè)
招標(biāo)管理支撐體系建設(shè)主要包括標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、人才隊(duì)伍建設(shè)和信息化建設(shè)。標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)是指制定招標(biāo)文件、合同等各類相關(guān)文件標(biāo)準(zhǔn)范本或模板，人才隊(duì)伍建設(shè)是指對(duì)招標(biāo)管理、業(yè)務(wù)執(zhí)行人員的技能提升、業(yè)務(wù)培訓(xùn)和招標(biāo)專業(yè)人才引進(jìn)，信息化建設(shè)是開(kāi)發(fā)一套與本企業(yè)實(shí)際相符、并與企業(yè)其他信息系統(tǒng)對(duì)接的電子招標(biāo)投標(biāo)系統(tǒng)。
四、業(yè)務(wù)實(shí)踐案例
（一）項(xiàng)目背景
X公司是某省內(nèi)最大國(guó)有企業(yè)、上市公司，未來(lái)五年固定資產(chǎn)投資總金額超過(guò)300億元。X公司工程建設(shè)項(xiàng)目的施工、貨物和服務(wù)采購(gòu)均為依法招標(biāo)項(xiàng)目，日常招標(biāo)工作任務(wù)繁重。該公司招標(biāo)工作一直存在管理流程不嚴(yán)密、權(quán)責(zé)不清、招標(biāo)效果不佳等問(wèn)題，而且屢屢收到舉報(bào)投訴。行政監(jiān)督部門稽查審計(jì)X公司招標(biāo)工作時(shí)，發(fā)現(xiàn)招標(biāo)項(xiàng)目存在組織不嚴(yán)密、操作不規(guī)范等整改問(wèn)題。鑒于以上情況，X公司邀請(qǐng)寶華招標(biāo)提供招標(biāo)管理咨詢。
（二）診斷分析
根據(jù)對(duì)X公司的調(diào)研、考察和資料分析，寶華招標(biāo)發(fā)現(xiàn)主要有四方面問(wèn)題：一是合規(guī)性差，如評(píng)標(biāo)委員會(huì)構(gòu)成不合規(guī)；邀請(qǐng)招標(biāo)、免招標(biāo)審批管理流程不合規(guī)；領(lǐng)導(dǎo)越過(guò)評(píng)標(biāo)委員會(huì)處理招標(biāo)事項(xiàng)；標(biāo)后壓價(jià)等；二是質(zhì)量和風(fēng)險(xiǎn)管理失控，如招標(biāo)文件編制質(zhì)量不高；商業(yè)機(jī)密外泄；投標(biāo)人串標(biāo)、圍標(biāo)；評(píng)標(biāo)、定標(biāo)依據(jù)不充分等；三是管理流程冗長(zhǎng)、繁瑣，如招標(biāo)項(xiàng)目立項(xiàng)、招標(biāo)結(jié)果審批周期過(guò)長(zhǎng)；招標(biāo)策劃、招標(biāo)文件、評(píng)標(biāo)報(bào)告等多重審核、重復(fù)把關(guān)、反復(fù)修訂，影響流程進(jìn)度等；四是管理權(quán)責(zé)不清、職責(zé)分工不明，如責(zé)任、權(quán)力分配不對(duì)等；個(gè)別環(huán)節(jié)責(zé)任主體缺失；招標(biāo)人與招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)、評(píng)標(biāo)專家職責(zé)不清，部門間工作劃分不清等。
（三）招標(biāo)管理提升方案
寶華招標(biāo)針對(duì)X公司存在問(wèn)題，制訂招標(biāo)管理提升方案，包括：
1.招標(biāo)管理戰(zhàn)略
建設(shè)與公司地位相匹配，行業(yè)內(nèi)一流招標(biāo)采購(gòu)能力，確保招標(biāo)工作的規(guī)范性、專業(yè)性和高效性。
2.招標(biāo)管控模式
公司總部和事業(yè)部分別設(shè)置招標(biāo)管理職能，負(fù)責(zé)對(duì)職責(zé)范圍內(nèi)招標(biāo)工作進(jìn)行在線管理。分子公司為基本建設(shè)項(xiàng)目業(yè)主單位，對(duì)招標(biāo)項(xiàng)目全過(guò)程負(fù)責(zé)。
3.招標(biāo)管理制度和流程
制定公司、事業(yè)部、分子公司三級(jí)招標(biāo)管理制度，優(yōu)化招標(biāo)管理流程，建設(shè)全面、有效的招標(biāo)監(jiān)督機(jī)制。
4.招標(biāo)管理支撐體系
成立專業(yè)招標(biāo)團(tuán)隊(duì)，建設(shè)專有電子招標(biāo)投標(biāo)系統(tǒng)、專家?guī)?、招?biāo)文件庫(kù)、技術(shù)文件庫(kù)等，形成公司招標(biāo)項(xiàng)目統(tǒng)一的實(shí)施平臺(tái)和完善的支撐體系。
（四）招標(biāo)管理咨詢成果
1.招標(biāo)管理提升方案落地
為X公司制定各項(xiàng)招標(biāo)管理制度十一項(xiàng)，進(jìn)一步明確和細(xì)化招標(biāo)委員會(huì)、招標(biāo)管理辦公室、事業(yè)部、分子公司及相關(guān)職能部門的職責(zé)、分工。
招標(biāo)項(xiàng)目按金額分為公司總部、事業(yè)部和分（子）公司三個(gè)管理層級(jí)，每個(gè)層級(jí)中工程、貨物和服務(wù)制定不同金額劃分標(biāo)準(zhǔn)。
建設(shè)超過(guò)三百人的專家?guī)?，成立X公司下屬專職招標(biāo)機(jī)構(gòu)，制定了17項(xiàng)招標(biāo)文件、技術(shù)文件的范本，整理核心供應(yīng)商庫(kù)等信息資源庫(kù)。
2.招標(biāo)管理咨詢效果
公司通過(guò)強(qiáng)化管理職能和業(yè)務(wù)分工、優(yōu)化招標(biāo)管理流程，實(shí)現(xiàn)了“監(jiān)督—執(zhí)行—管理”三權(quán)分立的管理模式，原來(lái)招標(biāo)管理中合規(guī)性差、流程冗長(zhǎng)、權(quán)責(zé)不清等問(wèn)題得到有效改善。
依托專業(yè)招標(biāo)團(tuán)隊(duì)、電子招標(biāo)投標(biāo)系統(tǒng)、專家?guī)臁⑽募?kù)等支撐體系，公司招標(biāo)工作質(zhì)量明顯提升，原有招標(biāo)文件編制質(zhì)量不高，串標(biāo)、圍標(biāo)，中標(biāo)結(jié)果不合理等情況明顯減少。
五、招標(biāo)管理咨詢對(duì)招標(biāo)領(lǐng)域發(fā)展的影響
（一）提升招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)核心競(jìng)爭(zhēng)力
提供招標(biāo)管理咨詢，可以使招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)有機(jī)會(huì)與企業(yè)管理層全面交流，加深客戶對(duì)招標(biāo)工作的理解和認(rèn)識(shí)，為客戶提供專業(yè)性、針對(duì)性更強(qiáng)的服務(wù)。招標(biāo)管理咨詢活動(dòng)無(wú)論服務(wù)過(guò)程還是效果都具有長(zhǎng)期性的特點(diǎn)，有利于招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)持續(xù)鎖定目標(biāo)客戶，為其提供長(zhǎng)期招標(biāo)服務(wù)。
（二）改進(jìn)企業(yè)招標(biāo)工作質(zhì)量
至今，仍有不少企業(yè)認(rèn)為招標(biāo)投標(biāo)是國(guó)家強(qiáng)制性的規(guī)定，是不得不履行的手續(xù)，沒(méi)有認(rèn)識(shí)到招標(biāo)采購(gòu)是一種市場(chǎng)配置資源有效的手段和提升采購(gòu)質(zhì)量的重要措施。不少企業(yè)由于資源和能力限制，難以通過(guò)招標(biāo)方式達(dá)到采購(gòu)目標(biāo)，往往在招標(biāo)前通過(guò)談判或其他方式確定供應(yīng)商，導(dǎo)致招標(biāo)投標(biāo)流于形式。
招標(biāo)管理咨詢?nèi)藛T根據(jù)客戶需求，運(yùn)用科學(xué)的方法，通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)深入調(diào)查，資料和數(shù)據(jù)分析，找出企業(yè)在招標(biāo)工作中存在的問(wèn)題及其產(chǎn)生的原因，提高客戶招標(biāo)管理績(jī)效，確保招標(biāo)采購(gòu)效果，有利于企業(yè)形成提升招標(biāo)質(zhì)量的制度化、體系化的長(zhǎng)效機(jī)制。
（三）創(chuàng)新招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督方式
招標(biāo)投標(biāo)相關(guān)法律法規(guī)對(duì)招標(biāo)投標(biāo)程序制定了比較詳細(xì)的操作規(guī)則，行政監(jiān)督部門據(jù)此開(kāi)展招標(biāo)投標(biāo)的監(jiān)督檢查、項(xiàng)目稽查和受理投訴舉報(bào)。招標(biāo)投標(biāo)的行政監(jiān)督以招標(biāo)、投標(biāo)操作流程為監(jiān)督重點(diǎn)，以招標(biāo)人、投標(biāo)人、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)及有關(guān)責(zé)任人員、評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員等主體的招標(biāo)投標(biāo)行為為監(jiān)督對(duì)象，監(jiān)管過(guò)程具有操作性、事務(wù)性的特點(diǎn)，監(jiān)督方式科學(xué)化、專業(yè)化程度不高。
行政監(jiān)督部門可根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)及招標(biāo)管理咨詢實(shí)踐，探索制定招標(biāo)管控體系統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)和認(rèn)證程序。凡是通過(guò)招標(biāo)管控體系資質(zhì)認(rèn)證的企業(yè)，國(guó)家允許其招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的自主監(jiān)管，除了定期進(jìn)行審核外，行政監(jiān)督部門可不再進(jìn)行日常監(jiān)督，節(jié)約行政監(jiān)督資源、提高監(jiān)督管理成效。
（四）促進(jìn)國(guó)有企業(yè)現(xiàn)代化管理制度建設(shè)
公共采購(gòu)與一般企業(yè)采購(gòu)的區(qū)別在于，公共采購(gòu)受到諸多法律法規(guī)、政策和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范限定和控制。國(guó)有企業(yè)招標(biāo)采購(gòu)受到《招標(biāo)投標(biāo)法》及相關(guān)法規(guī)的約束，具有一定公共采購(gòu)特征。公共采購(gòu)關(guān)注規(guī)則和程序超過(guò)關(guān)注效果和效率，而企業(yè)采購(gòu)的關(guān)注次序與之相反。
按相關(guān)法規(guī)構(gòu)建招標(biāo)管控體系，是國(guó)有企業(yè)現(xiàn)代化管理制度建設(shè)的重要組成部分。企業(yè)以專業(yè)化的招標(biāo)自律體系代替行政監(jiān)督，可有效減少行政干預(yù)對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)的不利影響，促使企業(yè)更加積極、主動(dòng)地開(kāi)展招標(biāo)工作，充分發(fā)揮招標(biāo)投標(biāo)機(jī)制“競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)”的優(yōu)勢(shì)。
綜上所述，招標(biāo)管理咨詢可以幫助企業(yè)提高招標(biāo)工作質(zhì)量，進(jìn)一步發(fā)揮招標(biāo)投標(biāo)在市場(chǎng)配置資源中的重要作用。招標(biāo)管理咨詢作為拓展市場(chǎng)、提升核心競(jìng)爭(zhēng)力的有效途徑，將為招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)型發(fā)展帶來(lái)新的機(jī)遇。 （作者：王瑞 邵小淳 單位：上海寶華國(guó)際招標(biāo)有限公司）
來(lái)源：《招標(biāo)采購(gòu)管理》
