淺談招標投標信用體系建設的定位和重點
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發(fā)布日期：2015年02月06日
一、招標投標領域信用體系建設的目標和動力
（一）國家建立招標投標信用制度的目標
《招標投標法》確立了 “招標投標活動應當遵循公開、公平、公正和誠實信用的原則”?！墩袠送稑朔▽嵤l例》明確提出：“國家建立招標投標信用制度”的戰(zhàn)略目標。有關行政監(jiān)督部門應當依法公告對招標人、招標代理機構、投標人、評標委員會成員等當事人違法行為的行政處理決定。
（二）招標投標領域信用體系的動力
《社會信用體系建設規(guī)劃綱要(2014-2020年)》（以下簡稱《綱要》）已由國務院2014年6月14日公布，覆蓋政務誠信、商務誠信、社會誠信、司法公信四大領域。這是我國第一部國家級的社會信用體系建設專項規(guī)劃，是我國社會信用體系建設歷程中一個重要的里程碑。其中專題對招標投標信用建設提出目標和要求，也為當前和今后一個時期我國招標投標領域信用體系建設提供了行動指南和強大動力。
二、招標投標領域信用體系建設的定位
（一）社會信用體系的重要支撐
社會信用體系是現(xiàn)代市場經(jīng)濟的基礎工程和系統(tǒng)性工程，也是國家治理體系和治理能力的一個重要組成部分。招標投標制度作為一項市場準入制度設計，是市場主體進入市場的有效組織模式?！吨袊锪髋c采購聯(lián)合會2012 年報告》顯示，2012 年，有84% 的國有企業(yè)采用招標投標模式進行采購，81%的民營企業(yè)采購使用招標投標形式，77%的外資或合資企業(yè)使用招標投標形式。招標投標領域不僅是市場主體信用集中體現(xiàn)的環(huán)節(jié)，也是征集、整合市場信用信息最有效的切入點，是社會信用體系重要支撐之一，處于社會信用體系前沿地帶。
（二）市場資源配置的一種手段，更是一種戰(zhàn)略資源
厲以寧教授認為“信譽是最重要的社會資本”，“只有一個誠信的社會才可以使市場在資源配置中起決定性作用”。從國家戰(zhàn)略角度看，信用體系不僅是一種市場資源配置手段，而且將和石油、互聯(lián)網(wǎng)絡一樣成為一種國家戰(zhàn)略資源。征信和信用、誠信共同構成了社會信用體系建設的重要內(nèi)容，誠信、信用是社會發(fā)展的目的，征信主要是實現(xiàn)目的的一個手段。征信主要是通過對經(jīng)濟主體信用活動進行及時、準確、全面的記錄，既幫助社會經(jīng)濟信息主體積累財富，也激勵每個人養(yǎng)成誠信的行為習慣，進而推動社會信用體系的建設和社會發(fā)展進步。
（三）政務、商務、社會誠信體系的疊加區(qū)域
招標投標領域涉及招標人、招標代理機構、投標人、評標委員會成員等多個當事人，既包括市場主體信用評級與客體信用評級，又包括地方信用體系與行業(yè)信用體系，是政務誠信、商務誠信、社會誠信等社會信用體系建設的疊加區(qū)域。
（四）處于制度性需求階段
與一般市場需求不同，當前信用體系建設正處于特殊階段。由于不同體制和利益主體的切割，導致信用信息記錄碎片化和信息孤島現(xiàn)象尤為突出。沒有政府的統(tǒng)一規(guī)劃和強力推動，兩大難點無法突破?！笆匦偶詈褪艖徒錂C制”是社會信用體系運行中的核心機制也是動力機制，是直接作用于各個社會主體信用行為最有效的制度安排。社會信用體系建設的主要原則“政府推動，社會共建”正體現(xiàn)了這一需求?！毒V要》指出，發(fā)揮政府誠信建設示范作用，在行政許可、政府采購、招標投標等領域，率先使用信用信息和信用產(chǎn)品，培育信用服務市場發(fā)展。
三、信用體系在招標投標領域中的作用
（一）解決招標投標領域信用風險信息不對稱矛盾
由于信息不對稱造成了交易機會的減少、交易效率的降低，增加了交易成本，也是導致招標投標領域出現(xiàn)規(guī)避招標、虛假招標、明招暗定、圍標串標、以他人名義投標、不遵守評標結果、隨意變更合同、違法分包轉包、行政監(jiān)管部門不依法履行職責等違法和失信行為的根本原因。
（二）成為國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要抓手
社會信用體系的建設為社會管理、行業(yè)監(jiān)管、市場環(huán)境優(yōu)化、投資發(fā)展提供信息決策依據(jù)，提升數(shù)字化管理水平和行政管理效能，是實現(xiàn)國家治理體系和治理能力創(chuàng)新的重要抓手。具體到招標投標領域，信用體系建設發(fā)揮的作用可以概括為三個方面：一是信息共享，體現(xiàn)在降低信息不對稱程度和投資者收集信息的成本，降低招標投標成本，提高市場效率，增加市場流動性；二是監(jiān)測角色，通過跟蹤評級、評級觀察以及評級展望等手段揭示招標投標領域信用風險，有效防止因信用風險誘發(fā)的工程質(zhì)量和其他社會風險；三是認證角色，通過在監(jiān)管規(guī)則、工程合同中廣泛依賴和使用外部評級結果識別風險特征，設定信用要求，作出招標投標決策。為大型基礎設施、公用事業(yè)、國有資金投資、國家融資等項目順利實施和經(jīng)濟建設發(fā)展保駕護航。
（三）招標投標“公開、公平、公正和誠實信用”原則的保障
黨的十八大報告明確提出：“經(jīng)濟體制改革的核心問題是處理好政府和市場的關系，必須更加尊重市場規(guī)律，更好發(fā)揮政府作用。”要創(chuàng)造和維護公平的交易環(huán)境，使參與招標投標的各市場主體的權利和利益得到保障，保證交易的公平、公正，重點是做好在交易活動中的事前、事中和事后監(jiān)管。一是建立市場準入注冊制度，對進入招標投標領域的市場主體和評定主體進行資質(zhì)認可，推行注冊信息的格式化，強調(diào)公開透明；二是強化信息披露和利益沖突防范等業(yè)務規(guī)范。強化招標投標主體、招標投標流程及評審方法的披露，完善評審專家、評級機構回避制度和業(yè)務隔離制度，避免利益沖突，提高評級獨立性；三是樹立政務誠信。政府管理部門、交易中心和評標專家在招標投標電子化平臺中按照職能授權操作使用，在規(guī)定的權限和時限內(nèi)完成行政許可、交易服務、獨立評審等，不越位、不錯位。行政監(jiān)察機關在線對各方主體進行實時監(jiān)察，以實現(xiàn)公平和效率的統(tǒng)一；四是保護招標人、代理機構和投標人合法利益。在政府投資的招標投標活動中，招標人絕大多數(shù)是政府相關部門或投融資平臺公司，有必要設置相關招標條款，如是否有量身定做、設置排斥公平競爭的條款等，切斷他們與投標人、代理機構、評標專家之間的非法利益鏈，抑制堵塞尋租空間，預防腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。
四、招標投標信用體系的難點和重點
（一）招標投標信用體系建設難點可分為體制和路徑上的難點
就經(jīng)濟體制而言，《綱要》今年6月剛剛頒布，中國社會信用體系全面建設的大幕正式開啟。作為前無古人的一項社會信用體系的系統(tǒng)工程，社會信用信息分散于不同體制、不同主體、不同部門、不同行業(yè)和不同區(qū)域，由此許多信用體系建設基礎問題，例如“征信”和“共享”是社會信用體系建設的兩大難關，亟待國家層面的破局。實際上2012年7月25日，國務院調(diào)整社會信用體系建設部際聯(lián)席會議，國家發(fā)展改革委和中國人民銀行成為牽頭單位，由35個部委單位組成，已經(jīng)開展了很多基礎和框架性工作。地方和行業(yè)信用體系建設與國家社會信用體系建設，完全可以互相促進互相推動。在這方面，招標投標領域行業(yè)信用體系建設完全可以借助體制領先、平臺高端、與市場直接接軌等優(yōu)勢，在體制創(chuàng)新和路徑模式探索中率先成為社會信用體系的示范行業(yè)。
（二）招標投標信用體系建設技術難點
一是征信的準確、全面、可靠和可得性難度大。目前主要依賴各市場主體自行提供或由政府部門零星收集有關主體信用行為的記錄信息；二是全國招標投標市場缺乏動態(tài)、統(tǒng)一的信用數(shù)據(jù)庫，不能提供公開共享服務體系，這是制約實施有效監(jiān)督的最基礎、最緊迫的原因；三是目前社會信用評價系統(tǒng)剛剛起步，遠不如金融信用評級系統(tǒng)成熟。招標投標信用評價指標和方法不統(tǒng)一，造成信用評價工作效能降低以及企業(yè)、社會資源的浪費；四是政府部門采用傳統(tǒng)企業(yè)資質(zhì)審批的辦法組織信用評價，不能客觀、及時地反映投標人的信用動態(tài)狀況，難以滿足項目招標人對信用評價成果的個性化需求，且易導致腐敗尋租。
（三）招標投標信用體系建設的重點
根據(jù)《綱要》要求，招標投標領域信用建設要建立涵蓋招標投標情況的信用評價指標和評價標準體系，健全招標投標信用信息公開和共享制度。進一步貫徹落實《招標投標違法行為記錄公告暫行辦法》，推動完善獎懲聯(lián)動機制。為此建議將以下工作作為招標投標信用體系建設的前期重點和突破口。
一是建立信用制度體系。包括信用信息征集、信用信息公開發(fā)布、信用信息使用和共享服務體系。建立并完善企業(yè)與個人的信用信息采集、整理、保存、加工制度。采取強制性征集、重點征集和引導性征集的方式，征集范圍包括市場準入、信息采集及查詢范圍、不良信息提供、異議和投訴、保障信息的準確和安全等。建立公共服務和市場服務兩類信用信息披露系統(tǒng)。通過政府引導、行業(yè)鼓勵示范，建立以信用信息采集、提取、分類、存儲、傳輸、共享為主要內(nèi)容的聯(lián)合征信交換共享平臺；二是建立信用標準體系。包括信用信息分類標準、技術標準、產(chǎn)品標準、服務標準、管理標準、安全標準等；三是建立信用信息供求體系。核心是建立集征信、處理、共享、服務、監(jiān)管功能“五位一體”的招標投標信用信息交換平臺；四是建立信用信息的綜合服務體系；五是建立信用獎懲機制。守信激勵和失信懲戒機制是社會信用體系運行的核心機制，是直接作用于各個社會主體信用行為最有效的制度保障。（ 作者：薛 方 單位：大公國際資信評估有限公司）
來源：《招標采購管理》
