做好五件事 服務(wù)采購(gòu)不再難
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發(fā)布日期：2015年02月06日
在國(guó)務(wù)院辦公廳和財(cái)政部的決策部署下，政府購(gòu)買服務(wù)工作正在全國(guó)各地如火如荼地展開(kāi)。政府采購(gòu)如何抓住機(jī)遇，實(shí)現(xiàn)服務(wù)類項(xiàng)目“應(yīng)采盡采”，是大家關(guān)心的問(wèn)題之一。
業(yè)界專家和資深人士表示，做好服務(wù)類項(xiàng)目采購(gòu)應(yīng)把握五大關(guān)鍵環(huán)節(jié)，即做好政府集中采購(gòu)目錄內(nèi)的項(xiàng)目，管理好集中采購(gòu)目錄以外、限額標(biāo)準(zhǔn)以上的項(xiàng)目，逐步將政府購(gòu)買服務(wù)次數(shù)頻繁、操作成熟的項(xiàng)目納入集中采購(gòu)目錄，力求服務(wù)類項(xiàng)目需求標(biāo)準(zhǔn)化以及實(shí)現(xiàn)結(jié)果評(píng)價(jià)常態(tài)化。
采好集采目錄內(nèi)項(xiàng)目
傳統(tǒng)的服務(wù)類項(xiàng)目有汽車保險(xiǎn)、汽車維修、定點(diǎn)印刷等，在操作這類項(xiàng)目時(shí)，事先要進(jìn)行充分的市場(chǎng)調(diào)研，將潛在供應(yīng)商數(shù)量、價(jià)格水平等主要因素調(diào)查清楚再組織招標(biāo)活動(dòng)。
當(dāng)然，采購(gòu)環(huán)節(jié)只是實(shí)現(xiàn)任務(wù)目標(biāo)的一種手段，科學(xué)監(jiān)管才是需要重點(diǎn)考慮的問(wèn)題。監(jiān)管和執(zhí)行是一項(xiàng)工作的兩個(gè)方面，不宜簡(jiǎn)單地割裂開(kāi)來(lái)。如果相關(guān)各方都只顧打理自己的“一畝三分地”，則會(huì)產(chǎn)生管理不順暢問(wèn)題，甚至出現(xiàn)管理漏洞。
管好限額標(biāo)準(zhǔn)以上項(xiàng)目
按照《政府采購(gòu)法》的規(guī)定，集中采購(gòu)目錄以外、限額標(biāo)準(zhǔn)以上的項(xiàng)目都要納入政府采購(gòu)管理范圍。在推進(jìn)政府購(gòu)買服務(wù)的過(guò)程中，財(cái)政部門如何管好這類服務(wù)項(xiàng)目，借機(jī)拓展政府采購(gòu)范圍？
業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，當(dāng)前推進(jìn)政府購(gòu)買服務(wù)工作，大量的項(xiàng)目都是集中采購(gòu)目錄之外的。管理好這類項(xiàng)目，關(guān)鍵點(diǎn)在于財(cái)政部門內(nèi)部要加強(qiáng)協(xié)同配合，經(jīng)?；ネㄐ畔?。其中，政府采購(gòu)監(jiān)管部門要在立項(xiàng)階段積極介入，項(xiàng)目審批通過(guò)后全面接手，對(duì)實(shí)施環(huán)節(jié)執(zhí)行政府采購(gòu)程序進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)管，并溝通國(guó)庫(kù)管理部門，未按要求執(zhí)行的不予支付資金。
成熟項(xiàng)目納入集采目錄
在采好目錄內(nèi)項(xiàng)目、管好目錄外項(xiàng)目的基礎(chǔ)上，還應(yīng)采取哪些措施？答案是對(duì)于采購(gòu)次數(shù)頻繁、操作較為成熟，或者金額較大的服務(wù)類項(xiàng)目，如中介服務(wù)、事務(wù)所審計(jì)服務(wù)等，今后要逐步納入集中采購(gòu)目錄。
“一些專業(yè)服務(wù)、惠及民生的服務(wù)項(xiàng)目，應(yīng)該逐步納入集中采購(gòu)目錄。當(dāng)然，也不能盲目擴(kuò)大服務(wù)類項(xiàng)目的集中采購(gòu)范圍，事先應(yīng)該有清晰的規(guī)劃，例如如何規(guī)范操作、科學(xué)監(jiān)管，先弄清楚這些問(wèn)題再執(zhí)行。”專家表示，像物業(yè)管理服務(wù)，以前物業(yè)公司很少，招標(biāo)時(shí)經(jīng)常出現(xiàn)廢標(biāo)現(xiàn)象，現(xiàn)在市場(chǎng)培育了很多物業(yè)公司，承接主體發(fā)育很好，在物業(yè)服務(wù)招標(biāo)中就有很多企業(yè)參與投標(biāo)。物業(yè)服務(wù)因各方面條件成熟，水到渠成地就被納入集中采購(gòu)目錄，目前操作較為規(guī)范。其他公共服務(wù)項(xiàng)目同樣如此，隨著各方面條件的成熟，會(huì)被逐步納入集中采購(gòu)目錄，需要有一個(gè)循序漸進(jìn)的過(guò)程。
服務(wù)需求標(biāo)準(zhǔn)化
實(shí)現(xiàn)服務(wù)類項(xiàng)目采購(gòu)需求標(biāo)準(zhǔn)化，能夠加快這類項(xiàng)目的實(shí)施進(jìn)度。怎樣才能達(dá)到這一目標(biāo)呢？
業(yè)界專家表示，需求標(biāo)準(zhǔn)化是實(shí)現(xiàn)政府采購(gòu)“物有所值”的關(guān)鍵因素之一，開(kāi)展采購(gòu)活動(dòng)的前提是有需求。因此，前期采購(gòu)需求論證要科學(xué)規(guī)范，進(jìn)行充分的市場(chǎng)調(diào)研，否則將直接影響后續(xù)采購(gòu)環(huán)節(jié)的正常進(jìn)行。
專家表示，相比貨物類項(xiàng)目，服務(wù)采購(gòu)的需求標(biāo)準(zhǔn)不是十分明確，這就需要加強(qiáng)行業(yè)管理。在推進(jìn)政府購(gòu)買服務(wù)過(guò)程中，可以通過(guò)政府采購(gòu)引入第三方力量或?qū)＜疫M(jìn)行需求論證，相關(guān)職能部門也要制定配套標(biāo)準(zhǔn)指引，科學(xué)引導(dǎo)購(gòu)買主體合理提出采購(gòu)需求。但要注意的是，政府購(gòu)買服務(wù)應(yīng)更加注重服務(wù)質(zhì)量。
專家認(rèn)為，政府購(gòu)買服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)缺失或不統(tǒng)一，是導(dǎo)致服務(wù)類項(xiàng)目采購(gòu)需求不精準(zhǔn)、不科學(xué)的誘因之一，進(jìn)而給后續(xù)環(huán)節(jié)帶來(lái)操作不便。相關(guān)部門應(yīng)積極制定政府購(gòu)買服務(wù)的需求標(biāo)準(zhǔn)，明確承接主體的資質(zhì)條件，促進(jìn)這項(xiàng)工作順利開(kāi)展。同時(shí)，服務(wù)類項(xiàng)目類別、數(shù)量眾多，需求標(biāo)準(zhǔn)不能一刀切，不同項(xiàng)目的需求標(biāo)準(zhǔn)也不一樣，要視情況區(qū)別對(duì)待。
結(jié)果評(píng)價(jià)常態(tài)化
財(cái)政部黨組成員、副部長(zhǎng)劉昆在2013年全國(guó)政府采購(gòu)工作會(huì)議上明確要求，深化政府采購(gòu)制度改革，在監(jiān)管方式上要從注重過(guò)程控制向結(jié)果評(píng)價(jià)轉(zhuǎn)變，逐步建立采購(gòu)結(jié)果評(píng)價(jià)制度。
財(cái)政部《關(guān)于政府購(gòu)買服務(wù)有關(guān)預(yù)算管理問(wèn)題的通知》提出，要按照建立全過(guò)程預(yù)算績(jī)效管理機(jī)制的要求，強(qiáng)調(diào)結(jié)果導(dǎo)向，大力推進(jìn)購(gòu)買服務(wù)預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)工作，將預(yù)算績(jī)效管理理念貫穿于購(gòu)買服務(wù)預(yù)算管理全過(guò)程。
那么，推進(jìn)政府購(gòu)買服務(wù)過(guò)程中如何實(shí)現(xiàn)結(jié)果評(píng)價(jià)常態(tài)化？
專家表示，采購(gòu)結(jié)果評(píng)價(jià)應(yīng)貫穿于需求提出、采購(gòu)實(shí)施、合同簽訂、供應(yīng)商供貨、資金支付等采購(gòu)活動(dòng)全流程。以此為基礎(chǔ)，圍繞質(zhì)量、價(jià)格、效率等核心指標(biāo)，對(duì)采購(gòu)結(jié)果進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)會(huì)更加科學(xué)合理。
專家認(rèn)為，采購(gòu)結(jié)果評(píng)價(jià)不是單方面就某一個(gè)采購(gòu)環(huán)節(jié)進(jìn)行評(píng)價(jià)，而是一套成體系、一個(gè)完整的采購(gòu)鏈條，貫穿于政府采購(gòu)活動(dòng)始終。（作者：張斌偉）
來(lái)源：中國(guó)政府采購(gòu)網(wǎng)
