如何增強(qiáng)投訴處理決定書的說理性
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發(fā)布日期：2015年02月09日
黨的十八屆三中全會(huì)提出增強(qiáng)法律文書的說理性。政府采購?fù)对V處理決定書是具有法律效力的文書。也就是說，政府采購監(jiān)管部門在撰寫政府采購?fù)对V處理決定書時(shí)，要進(jìn)一步規(guī)范文書結(jié)構(gòu)，突出強(qiáng)化違法事實(shí)和證據(jù)、法律依據(jù)和處分依據(jù)、行政相對(duì)人陳述申辯及處理意見，行政裁量的理由和依據(jù)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，應(yīng)當(dāng)圍繞"是什么，為什么"展開說理及說理要求。是什么是指說理者能夠說服對(duì)象（當(dāng)事人、律師、審理者），說明"為什么"獲得了相應(yīng)的認(rèn)知結(jié)果，它是給予說服對(duì)象解釋"為什么"，是一種認(rèn)知后的說理形式，即從結(jié)果解釋出原因。做到曉之以法，動(dòng)之以情，以理服人，使行政相對(duì)人認(rèn)識(shí)到政府采購監(jiān)管部門對(duì)投訴案件認(rèn)定事實(shí)清楚，引用證據(jù)確鑿充分，處理得當(dāng)，合法合理。讓行政相對(duì)人看得清楚，想得明白，使每一個(gè)處理決定書成為政府采購法宣傳的裁體。增強(qiáng)投訴處理決定書的說理性是政府采購執(zhí)法行為透明、公開、公正要求的具體體現(xiàn)，這對(duì)于增強(qiáng)行政相對(duì)人對(duì)政府采購監(jiān)管部門作出的具體行為的可接受性，充分預(yù)防和化解政府采購執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)和爭(zhēng)議，切實(shí)保障當(dāng)事人的合法權(quán)益，增強(qiáng)政府采購監(jiān)管部門行政權(quán)的自律，切實(shí)提高政府采購執(zhí)法質(zhì)量和水平，提高政府采購執(zhí)法的說服力和公信力，營(yíng)造和諧政府采購環(huán)境。
但在現(xiàn)實(shí)采購訴爭(zhēng)案件處理中，部分執(zhí)法者基于種種考慮，比如鴕鳥心理，多一事不如少一事的心態(tài)，對(duì)投訴處理決定書本著能簡(jiǎn)則簡(jiǎn)，能不展開則盡量不展開的原則，內(nèi)容比較簡(jiǎn)單，有的惜字如金，篇幅短小但不精煉，作出的投訴處理決定書說理性不強(qiáng)，說理不夠，顯得干巴巴的。有的投訴處理決定書回避實(shí)質(zhì)性問題，對(duì)事實(shí)的調(diào)查審理及認(rèn)定過程、處理依據(jù)及裁決的理由缺少說理性，顯得底氣不足，難以以理服人，不能使投訴人做到服判息訴，導(dǎo)致行政復(fù)議、行政訴訟上成為訴爭(zhēng)的第二、三季。同時(shí)，人們未能對(duì)每一個(gè)政府采購爭(zhēng)議案件的裁決過程中感受到司法的正義，法律的溫度，也難以從中獲得政府采購相關(guān)法律知識(shí)。
當(dāng)然，增強(qiáng)投訴處理決定書的說理性，無疑對(duì)執(zhí)法者的法律知識(shí)以及相關(guān)領(lǐng)域知識(shí)的諸備和熟練掌握運(yùn)用是一個(gè)挑戰(zhàn)。政府采購監(jiān)督部門在作出投訴處理決定書時(shí)，應(yīng)把握以下二個(gè)原則和五項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)。
邏輯性原則。這一原則在舊中國(guó)俗稱為"法官推事"。即以正確的邏輯判斷推出正確的處理結(jié)論，以司法的三段論公式來推論解釋，尤其是在大前提和小前提之間是否相連接的過程推理，并且這一推理過程應(yīng)該符合邏輯。以規(guī)則來說理，使結(jié)論要更具說服力。政府采購爭(zhēng)議案件情形多種多樣，事實(shí)與真相樸溯迷離，執(zhí)法者、裁判者在審理裁決過程中，要做的是僅僅在事實(shí)現(xiàn)象中抽絲剝繭，理順脈絡(luò)。以嚴(yán)密的邏輯推理，在種種可能和真相、說服力或可接受性程序方面存在的細(xì)微差別，而非對(duì)錯(cuò)分明的不同判決結(jié)論擇其法律效應(yīng)和社會(huì)效果統(tǒng)一性最佳的結(jié)論。
邏輯推理也可以從投訴處理決定書格式、邏輯結(jié)構(gòu)安排中，從具體（當(dāng)事人）事實(shí)陳述到抽象推進(jìn)（說理、結(jié)論）直接反映了法律的適用過程、容易明白事情經(jīng)過與由來，除非是涉及補(bǔ)充指明的情況外，在直接證據(jù)不充分，僅靠間接證據(jù)佐證情形下，要對(duì)間接證據(jù)進(jìn)行推理，通過因果關(guān)系來排除申辯雙方提供間接證據(jù)形成因果關(guān)系產(chǎn)生的其他的原因，從而認(rèn)定原被告應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任。但這一條原則，在已公開的政府采購?fù)对V處理決定書中，鮮有運(yùn)用。
針對(duì)性原則。必須圍繞當(dāng)事人的主張和處理決定的結(jié)論來說理。這一原則包含三個(gè)要件：一是說理必須要與處理結(jié)論具有關(guān)聯(lián)性；二是要針對(duì)當(dāng)事人的請(qǐng)求說理；三是回應(yīng)當(dāng)事人的抗辯的理由。
實(shí)現(xiàn)正當(dāng)性標(biāo)準(zhǔn)。正當(dāng)是對(duì)邏輯性原則的拓展，是對(duì)邏輯推理的修正和補(bǔ)充。要符合政府采購運(yùn)行規(guī)律和行業(yè)的交易習(xí)慣。政府采購涉及行業(yè)、領(lǐng)域種類繁多，有的有行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，有的缺少行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)殘缺、滯后，有標(biāo)準(zhǔn)則對(duì)照標(biāo)準(zhǔn)判斷，但對(duì)于無標(biāo)準(zhǔn)或標(biāo)準(zhǔn)殘缺不全的通常應(yīng)以行業(yè)交易習(xí)慣來分析判斷，容易達(dá)到公識(shí)，也易為當(dāng)事人接受。
實(shí)現(xiàn)開放性標(biāo)準(zhǔn)。一是根據(jù)事物普遍聯(lián)系的觀點(diǎn)，對(duì)關(guān)聯(lián)性強(qiáng)，形成證據(jù)鏈的申訴、陳述、事實(shí)依據(jù)，材料等要全面調(diào)查、審理、判斷、分析、推理，不能以孤證、片面的證據(jù)來證成既定的結(jié)論。二是對(duì)政府采購法律法規(guī)有關(guān)開放性條款要格外注意。如《政府采購法》第二條對(duì)所稱的貨物、工程類的采購的列舉均用于"等"字，說明它是開放性條款。中國(guó)政府采購第一案，某部機(jī)關(guān)被告行政不作為成為敗訴案件即與此列舉性法條不無關(guān)系，在審理和作出的結(jié)論中，要格外注意法條的開放性，拓寬思維思路，不宜簡(jiǎn)單化、機(jī)械化，照抄照搬相關(guān)條款。
實(shí)現(xiàn)充分性標(biāo)準(zhǔn)。充分性標(biāo)準(zhǔn)體現(xiàn)在：一是審理者裁決者要強(qiáng)化對(duì)搜集到的相關(guān)證據(jù)材料進(jìn)行評(píng)價(jià)和分析，應(yīng)該區(qū)別舉證負(fù)擔(dān)和義務(wù)；二是著重強(qiáng)調(diào)法律適用方面的援引；三是處理結(jié)論的論述。在僅僅有間接證據(jù)而缺乏直接證據(jù)的情形下，說理的充分性更為重要。
實(shí)現(xiàn)全面性標(biāo)準(zhǔn)。投訴處理決定書要表述政府采購監(jiān)管部門調(diào)查審理的過程，取得證明違反政府采購法律的事實(shí)證據(jù)，對(duì)當(dāng)事人陳述申辯意見的處理情況，以及處理決定的依據(jù)，要盡可能列舉到條款內(nèi)容處理決定的種類情形如何確定，考量了哪些因素等。體現(xiàn)這一標(biāo)準(zhǔn)的政府采購處理決定書應(yīng)包括但不限于以下要素：投訴案件標(biāo)的，證明責(zé)任的分配規(guī)則，證明標(biāo)準(zhǔn)以及程序規(guī)則的遵守。投訴案件標(biāo)的是投訴主體請(qǐng)求政府采購監(jiān)管部門審查和處理的法律關(guān)系，是對(duì)案件性質(zhì)的界定。雖然相關(guān)政府采購法律法規(guī)和規(guī)范性文件作出了"誰主張、誰舉證"的證明責(zé)任分配規(guī)則要求，但在具體個(gè)案中，財(cái)政部門負(fù)責(zé)審理政府采購爭(zhēng)議案件的審理者應(yīng)通過制作舉證通知書，并告知投訴主體應(yīng)當(dāng)證明什么事實(shí)，提供何種證據(jù)（書證、物證、視聽資料、證人證言，鑒定結(jié)論、現(xiàn)場(chǎng)筆錄等）以及不提供證據(jù)可能面臨的后果。證明標(biāo)準(zhǔn)是審理人向投訴主體，一般民眾表明其證明過程對(duì)案件事實(shí)的認(rèn)知狀態(tài)，是否達(dá)到了排除合理懷疑和內(nèi)心確信，從而作出相應(yīng)的處理結(jié)論。程序規(guī)則的遵守是反映了投訴處理程序是否公正，是否保障了當(dāng)事人的權(quán)益，是否保證了審理的獨(dú)立性，處理的中立性。政府采購處理決定書如從說理部分劃分，可分為結(jié)果、事實(shí)、理由三個(gè)部分。從模式和格式來看，應(yīng)建立以當(dāng)事人為中心的說理模式，其基本內(nèi)容應(yīng)包括"原告稱"，"被告稱或辯稱"，"經(jīng)審理查明"，"本機(jī)關(guān)認(rèn)為"，"處理結(jié)果"五個(gè)部分。
實(shí)現(xiàn)立法意圖標(biāo)準(zhǔn)。在政府采購處理決定書中必須進(jìn)行充分的說理，不能簡(jiǎn)單地以"本機(jī)關(guān)認(rèn)為"作為擇取某種處理決定結(jié)論的"唯一理由"，而必須明白準(zhǔn)確無誤地告訴當(dāng)事人，公眾較為充足的理由，這種理由并不是機(jī)械地照抄照搬某一"法條"，而需要援引某一種"理"，即蘊(yùn)含在政府采購法律規(guī)定的公平、公開、公正的法治精神或社會(huì)公序民俗，公共道德，相關(guān)領(lǐng)域內(nèi)的通行習(xí)慣或發(fā)展趨勢(shì)乃至于政府采購理論和實(shí)踐具有重大影響力的學(xué)說、理論等等。（作者： 黃民錦，系廣西壯族自治區(qū)財(cái)政廳法規(guī)稅政處處長(zhǎng)、行政審批辦主任）
來源： 政府采購信息網(wǎng)
