一個小數(shù)點引發(fā)的惡意舉報
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發(fā)布日期：2015年02月10日
產(chǎn)品規(guī)格的一個小數(shù)點是否屬于采購文件中的實質(zhì)性內(nèi)容？供應(yīng)商認(rèn)為采購文件使自身權(quán)益受到損害時應(yīng)在何時提起質(zhì)疑？針對惡意舉報代理機(jī)構(gòu)又該如何加以防范？近日，一起惡意舉報案引發(fā)了筆者的思考。
※案情回顧※
在某檔案歸檔材料采購項目中，至投標(biāo)截止時間，共13家供應(yīng)商到開標(biāo)現(xiàn)場遞交了投標(biāo)文件及投標(biāo)樣品。
開標(biāo)前，投標(biāo)供應(yīng)商均未對采購文件提出質(zhì)疑或詢問。代理機(jī)構(gòu)工作人員如期主持開標(biāo)儀式，并在供應(yīng)商確認(rèn)全部投標(biāo)文件的密封符合要求后，解封宣讀開標(biāo)一覽表。唱標(biāo)結(jié)束，代理機(jī)構(gòu)工作人員提示各供應(yīng)商代表核實其投標(biāo)報價是否存在誤唱、漏唱問題。供應(yīng)商代表均表示無異議，并陸續(xù)在《開標(biāo)一覽表》上簽字確認(rèn)。
然而，就在簽字確認(rèn)的過程中，供應(yīng)商代表A提出異議：對于采購清單中的檔案袋貨物，招標(biāo)文件標(biāo)注其規(guī)格為215*32*3cm，而通常檔案袋的規(guī)格為21.5*32*3cm。
經(jīng)仔細(xì)核對，代理機(jī)構(gòu)工作人員發(fā)現(xiàn)檔案袋的規(guī)格描述確實遺漏了一個小數(shù)點。對于這一疏忽，該工作人員作出了道歉，并在經(jīng)各采購人代表同意后，草擬了一份更正說明。該說明的大致內(nèi)容為：雖然招標(biāo)文件給出了錯誤的數(shù)據(jù)，但所有供應(yīng)商均未對此產(chǎn)生錯誤理解，所提供的樣品規(guī)格均符合21.5*32*3cm的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)要求，所提出的報價也都在該規(guī)格檔案袋的市場價格區(qū)間內(nèi)，這一小數(shù)點并沒有影響供應(yīng)商投標(biāo)響應(yīng)的客觀真實性和本次招標(biāo)的公平公正性。
隨后，各供應(yīng)商代表先后在更正說明書上簽字同意在現(xiàn)場更正招標(biāo)文件中產(chǎn)品規(guī)格數(shù)據(jù)。但供應(yīng)商代表A不接受這一舉措并拒絕簽字。
代理機(jī)構(gòu)工作人員勸說無果，便把情況如實記錄在《開標(biāo)記錄》上，并將《開標(biāo)記錄》《現(xiàn)場聲明》、投標(biāo)文件和投標(biāo)樣品一并送到評標(biāo)室。評審委員會審議并接受該更正事項，按照招標(biāo)文件規(guī)定的評標(biāo)方法和評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行評標(biāo)，并依次推薦了3名中標(biāo)候選供應(yīng)商。采購人依據(jù)評審委員會推薦的中標(biāo)候選供應(yīng)商順序依法確定了中標(biāo)供應(yīng)商，并在指定媒體上公告了中標(biāo)結(jié)果。
供應(yīng)商代表A看到中標(biāo)公告后，直接向當(dāng)?shù)乇O(jiān)察部門提出了書面舉報。舉報事項分為兩點：第一，變更采購文件中的實質(zhì)性內(nèi)容時應(yīng)在指定媒體上公告，并順延開標(biāo)時間；第二，其報價時依據(jù)的產(chǎn)品規(guī)格為215*32*3cm。變更規(guī)格后，原報價對A供應(yīng)商投標(biāo)不利。據(jù)此，A請求項目廢標(biāo)，重新招標(biāo)。
※分析※
這個標(biāo)究竟該不該廢？為了作出合理的答復(fù)，當(dāng)?shù)乇O(jiān)察部門、財政部門安排人員介入調(diào)查，要求采購人、采購代理機(jī)構(gòu)配合處理相關(guān)事宜，并通知采購人、中標(biāo)供應(yīng)商暫緩采購活動。而調(diào)查后，監(jiān)察部門、財政部門、代理機(jī)構(gòu)分別提出了各自的意見。
監(jiān)察部門：修改招標(biāo)文件應(yīng)提前公告
監(jiān)察部門工作人員認(rèn)為，采購代理機(jī)構(gòu)違反了《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（財政部令第18號）第二十七條的規(guī)定，這一規(guī)定明確，如果要對已發(fā)出的招標(biāo)文件進(jìn)行必要修改，應(yīng)在招標(biāo)文件要求提交投標(biāo)文件截止時間十五日前，在財政部門指定的政府采購信息發(fā)布媒體上發(fā)布更正公告，并以書面形式通知所有招標(biāo)文件收受人。同時，政府采購法第二十二條也表示，不得以不合理的條件對供應(yīng)商實行差別待遇或者歧視待遇。因此，其贊同供應(yīng)商A的訴求。
財政部門：質(zhì)疑投訴應(yīng)按程序提出
財政部門工作人員卻從另一個角度提出了自己的看法。該工作人員認(rèn)為供應(yīng)商A應(yīng)按照政府采購法第五十二、五十五條和《政府采購供應(yīng)商投訴處理辦法》（財政部令第20號）第七條規(guī)定的相關(guān)程序提出質(zhì)疑、投訴。根據(jù)《財政部關(guān)于加強(qiáng)政府采購供應(yīng)商投訴受理審查工作的通知》（財庫［2007］1號）的規(guī)定，該供應(yīng)商的舉報行為不屬于財政部門的受理范圍。
代理機(jī)構(gòu)：非實質(zhì)性修改可不公告
代理機(jī)構(gòu)則經(jīng)采購人同意后向監(jiān)察部門、財政部門作出了解釋：第一，根據(jù)政府采購法第五十二條的規(guī)定，供應(yīng)商認(rèn)為采購文件等使自己的權(quán)益受到損害的，可以在知道或者應(yīng)知其權(quán)益受到損害之日起七個工作日內(nèi)以書面形式向采購人提出質(zhì)疑。采購文件也約定，投標(biāo)人要求對招標(biāo)文件進(jìn)行澄清的，應(yīng)在投標(biāo)截止日10天前，以書面形式向招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)提出。而在該案件中，供應(yīng)商應(yīng)知其權(quán)益受到損害之日是指收到采購文件之日或采購文件公告期限屆滿之日。現(xiàn)A供應(yīng)商已超出質(zhì)疑期限，且質(zhì)疑形式不符合規(guī)定，不接受其開標(biāo)當(dāng)天提出的質(zhì)疑。第二，供應(yīng)商A提供的樣品規(guī)格是21.5*32*3cm而不是215*32*3cm，說明其并沒有誤解檔案袋規(guī)格尺寸，其報價并未受到規(guī)格描述錯誤的影響。第三，至投標(biāo)截止時間，采購人和代理機(jī)構(gòu)對采購文件進(jìn)行澄清或者修改行為適用財政部令第18號第二十七條的規(guī)定，但開標(biāo)后的非實質(zhì)性更正或說明不適用該條規(guī)定。第四，本次招標(biāo)的各項程序符合規(guī)定，中標(biāo)結(jié)果合法有效，沒有法定的廢標(biāo)情形和理由。監(jiān)察部門如草率支持供應(yīng)商A的意見顯失公平，可能會引起其他供應(yīng)商的質(zhì)疑和投訴。
※啟示※
調(diào)查結(jié)束后，代理機(jī)構(gòu)承認(rèn)了其工作上的疏忽，并作出書面承諾接受監(jiān)管部門的處理意見。而就在等待處理結(jié)果的過程中，供應(yīng)商A撤回了舉報材料，未向代理機(jī)構(gòu)提出質(zhì)疑，監(jiān)察部門、財政部門據(jù)此終止了調(diào)查，采購人、中標(biāo)供應(yīng)商簽訂采購合同。
雖然最終該項目并未廢標(biāo)，也未造成實質(zhì)性不良后果，但不可否認(rèn)，不經(jīng)意的小數(shù)點遺漏引發(fā)惡意舉報，拖延了采購合同的簽署，使各方當(dāng)事人付出了不小成本，由此可見，“縝密、嚴(yán)謹(jǐn)、專業(yè)、規(guī)范”，是政府采購代理機(jī)構(gòu)必須處處堅守的行為準(zhǔn)則。（作者：馮智恒 陳娥，單位：海南菲迪克招標(biāo)咨詢有限公司）
來源：中國政府采購報
