貫徹實施政采實施條例 嚴(yán)格規(guī)范政采行為
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發(fā)布日期：2015年03月09日
國務(wù)院總理李克強近日簽署第658號國務(wù)院令，公布《中華人民共和國政府采購法實施條例，以下簡稱條例》，并規(guī)定《條例》自2015年3月1日起施行?！稐l例》完善了政府采購政策的有關(guān)規(guī)定，明確了政府向社會力量購買服務(wù)的法律地位，強化了采購需求、結(jié)果評價和履約驗收管理等措施，并進一步提出了加強政府采購信息公開的具體要求?！稐l例》的頒布實施,是我國經(jīng)濟社會生活中的一件大事,是我國經(jīng)濟體制改革和法制建設(shè)的又一項重大成將政府采購行為從采購預(yù)算的編制到資金撥付的全過程,納人了法制化管理的軌道。
一、從依法行政、依法理財?shù)娜趾蛻?zhàn)略高度，充分認識頒布實施《政府采購實施條例》的重要意義
《政府采購實施條例》是規(guī)范政府采購行為的基本準(zhǔn)則，該《條例》的頒布實施，對促進我國社會主義市場經(jīng)濟健康發(fā)展，更好地貫徹落實“十八大及十八屆三中、四中全會”精神，全面提高依法行政水平，加強財政支出管理，促進廉政建設(shè)，發(fā)揮政府采購在社會經(jīng)濟發(fā)展中的作用，具有十分重大的現(xiàn)實意義和深遠的歷史意義。
（一）有利于貫徹依法行政方針，推進政府采購規(guī)范管理。依法行政是社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的客觀要求。政府采購制度改革是一項長期而艱苦的工作，在改革進程中面臨著許多需要解決的問題。如果沒有《政府采購實施條例》進行規(guī)范或規(guī)范的程度比較低，政府采購工作的質(zhì)量就難以保證，將會影響政府職能的正常履行和財政支出管理水平的不斷提高?！墩少弻嵤l例》的頒布，是依法行政方針在政府采購工作中的具體體現(xiàn)，有利于確保政府采購工作有法可依，將有力地促進政府采購的規(guī)范建設(shè)和財政支出管理水平的提高。
（二）有利于加強采購資金管理，提高資金使用效益。傳統(tǒng)的、分散的政府采購方式，最大的弊端就是存在跑冒滴漏、鋪張浪費。能不能把政府采購支出管理好、使用好，使其發(fā)揮最大的經(jīng)濟效益，在某種程度上反映了各級政府管理經(jīng)濟工作的能力和水平。本地實行政府采購以來，節(jié)約了大量政府采購經(jīng)費支出。《政府采購實施條例》頒布后，政府采購資金預(yù)算和支出管理更加規(guī)范，事前、事中監(jiān)控得到強化，將有效地消除擠占、挪用政府采購資金的現(xiàn)象，使政府采購的積極效應(yīng)得以充分發(fā)揮，從而進一步提高財政資金的使用效益。
（三）有利于政府采購調(diào)控宏觀經(jīng)濟政策功能的發(fā)揮。政府采購不僅僅是一種高效、先進、科學(xué)的財政資金分配管理制度，而且還是國家調(diào)節(jié)宏觀經(jīng)濟運行、維護本國經(jīng)濟利益的一項基本制度和重要手段。當(dāng)前，我國正處在經(jīng)濟轉(zhuǎn)型時期，社會主義市場經(jīng)濟體制還不健全，既要充分發(fā)揮市場調(diào)節(jié)對社會資源優(yōu)化配置的基礎(chǔ)性作用，更不可忽視國家對經(jīng)濟的宏觀調(diào)控。同時，政府是市場中最大的消費者，政府消費對整個經(jīng)濟發(fā)展又具有強烈的導(dǎo)向作用，因而政府消費的實現(xiàn)方式——政府采購制度就成為了國家對經(jīng)濟發(fā)展進行宏觀調(diào)控的一個重要手段。而且，政府采購制度在滿足公共服務(wù)需求中引入了市場競爭的方式，更加符合市場經(jīng)濟條件下政府對經(jīng)濟運行進行有效調(diào)節(jié)和引導(dǎo)的要求。政府采購根據(jù)宏觀經(jīng)濟總量與結(jié)構(gòu)的變化態(tài)勢，通過政府采購數(shù)量的增長或縮小，以及采購結(jié)構(gòu)的調(diào)整，就可以有效調(diào)節(jié)經(jīng)濟運行，實現(xiàn)宏觀調(diào)控目標(biāo)。在有效需求不足，并影響經(jīng)濟增長態(tài)勢時，通過擴大政府采購規(guī)模來發(fā)揮拉動經(jīng)濟增長、實現(xiàn)總量平衡的作用；當(dāng)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不合理，單純依靠市場的力量難以實現(xiàn)自我調(diào)整時，政府可以通過擴大或縮小某類貨物、工程及服務(wù)的采購量，來調(diào)整相應(yīng)的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展?！墩少弻嵤l例》的頒布，明確了這些政策功能，為政府采購宏觀調(diào)控作用的發(fā)揮創(chuàng)造了有利的法律環(huán)境。
（四）有利于規(guī)范市場經(jīng)濟秩序，推動企業(yè)經(jīng)營發(fā)展。在政府采購活動中，政府作為市場最大的買方，可以通過預(yù)算編制、制定采購政策等財政管理手段引導(dǎo)市場和供應(yīng)商行為。同時，《政府采購實施條例》對參與政府采購活動的供應(yīng)商，在資質(zhì)條件方面提出了嚴(yán)格具體的要求。只有具備資質(zhì)條件的商家企業(yè)，才有可能參與競標(biāo)。這就會促使生產(chǎn)經(jīng)營者進一步完善企業(yè)內(nèi)部機制，改善管理體制，規(guī)范經(jīng)營行為，努力提高企業(yè)的市場競爭實力，為政府提供品質(zhì)優(yōu)良、價格合理的產(chǎn)品以滿足政府需求，并實現(xiàn)自身發(fā)展。
（五）有利于強化財經(jīng)紀(jì)律和促進反腐倡廉。政府采購納入法制范圍后，對采購全過程公開透明，接受各方面監(jiān)督做了法律性規(guī)定，增強了對政府采購行為的約束力，為有效抑制政府采購中腐敗現(xiàn)象的滋生和懲處腐敗行為提供法律依據(jù)和手段。
二、正確把握《政府采購實施條例》內(nèi)容，全面推進政府采購工作規(guī)范健康發(fā)展。
《條例》共分九章79條，涉及總則、政府采購當(dāng)事人、政府采購方式、政府采購程序、政府采購合同、質(zhì)疑與投訴、監(jiān)督檢查、法律責(zé)任、附則。
《條例》明確，政府采購法第二條所稱財政性資金是指納入預(yù)算管理的資金。以財政性資金作為還款來源的借貸資金，視同財政性資金。
《條例》還對政府采購實際操作中經(jīng)常遇到的“拼盤資金”法律適用問題作了規(guī)定。其中明確，國家機關(guān)、事業(yè)單位和團體組織的采購項目既使用財政性資金又使用非財政性資金的，使用財政性資金的部分，適用政府采購法及《條例》；財政性資金與非財政性資金無法分割采購的，統(tǒng)一適用政府采購法及《條例》。
《條例》與招標(biāo)投標(biāo)法及其實施條例做了對接，并對政府采購制度的適用范圍做了科學(xué)界定，明確指出，政府采購工程以及與工程建設(shè)有關(guān)的貨物、服務(wù)，采用招標(biāo)方式采購的，適用招標(biāo)投標(biāo)法及其實施條例；采用其他方式采購的，適用政府采購法及《條例》。
其中所稱工程，是指建設(shè)工程，包括建筑物和構(gòu)筑物的新建、改建、擴建及其相關(guān)的裝修、拆除、修繕等；所稱與工程建設(shè)有關(guān)的貨物，是指構(gòu)成工程不可分割的組成部分，且為實現(xiàn)工程基本功能所必需的設(shè)備、材料等；所稱與工程建設(shè)有關(guān)的服務(wù)，是指為完成工程所需的勘察、設(shè)計、監(jiān)理等服務(wù)。政府采購工程以及與工程建設(shè)有關(guān)的貨物、服務(wù)，應(yīng)當(dāng)執(zhí)行政府采購政策。政府采購工程依法不進行招標(biāo)的，應(yīng)當(dāng)依照政府采購法和《條例》規(guī)定的競爭性談判或者單一來源采購方式采購。
同時，《條例》還對政府采購法的其他相關(guān)規(guī)定作了細化，凸顯了其助力經(jīng)濟發(fā)展和民生改善的政策目標(biāo)。
在政府采購的政策功能方面，《條例》按照推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的要求，完善了政府采購政策的有關(guān)規(guī)定，增強了政府采購對經(jīng)濟社會的調(diào)控作用。其中提出，國務(wù)院財政部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)國家的經(jīng)濟和社會發(fā)展政策，會同國務(wù)院有關(guān)部門制定政府采購政策，通過制定采購需求標(biāo)準(zhǔn)、預(yù)留采購份額、價格評審優(yōu)惠、優(yōu)先采購等措施，實現(xiàn)節(jié)約能源、保護環(huán)境、扶持不發(fā)達地區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)、促進中小企業(yè)發(fā)展等目標(biāo)。
在源頭管理和結(jié)果管理方面，《條例》創(chuàng)新政府采購管理理念和方式，在嚴(yán)格采購程序管理的同時，強化了采購需求、結(jié)果評價和履約驗收管理等措施。其中規(guī)定，采購人應(yīng)建立政府采購內(nèi)部管理制度，厲行節(jié)約，科學(xué)合理確定采購需求。除因技術(shù)復(fù)雜或者性質(zhì)特殊，不能確定詳細規(guī)格或者具體要求外，采購需求應(yīng)當(dāng)完整、明確。必要時，應(yīng)當(dāng)就確定采購需求征求相關(guān)供應(yīng)商、專家的意見。采購人或者采購代理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照政府采購合同規(guī)定的技術(shù)、服務(wù)、安全標(biāo)準(zhǔn)組織對供應(yīng)商履約情況進行驗收，并出具驗收書。
在信息公開方面，《條例》不僅對采購信息公開、中標(biāo)和成交結(jié)果公開、投訴處理結(jié)果公開等做了細化規(guī)定，還對采購合同的公開做出了明確規(guī)定：采購人應(yīng)當(dāng)自政府采購合同簽訂之日起2個工作日內(nèi)，將政府采購合同在省級以上人民政府財政部門指定的媒體上公告。
為從制度規(guī)則設(shè)計上保證評審專家公平、公正評審，《條例》對政府采購評審專家的入庫、抽取、評審、處罰、退出等環(huán)節(jié)作了全面規(guī)定。對評審專家實施動態(tài)管理，保證評審專家隨機產(chǎn)生，防止評審專家終身固定。針對評審專家不同違法行為的性質(zhì)，區(qū)別設(shè)定相應(yīng)的法律責(zé)任，既使其從業(yè)受到限制，又使其經(jīng)濟上付出代價。強化評審專家的失信懲戒，對評審專家不良行為進行記錄，并納入統(tǒng)一的信用信息平臺。
此外，《條例》還明確了政府向社會力量購買服務(wù)的法律地位，規(guī)范了政府購買服務(wù)行為，并通過對電子采購、非招標(biāo)采購方式的適用情形和操作程序、評審報告的確認時限、詢問的答復(fù)時限等內(nèi)容的明確規(guī)定，進一步推動提升政府采購效率。
（一）健全工作機構(gòu)，建立科學(xué)規(guī)范的管理體制。按照政府采購“管理與執(zhí)行職能相分離”的原則，將各級政府采購監(jiān)督管理部門與集中采購機構(gòu)分設(shè)，職能分開。財政部門負責(zé)政府采購監(jiān)督管理事務(wù)；集中采購機構(gòu)作為執(zhí)行機構(gòu)，負責(zé)接受采購人委托，按照委托協(xié)議規(guī)定的事項開展采購活動，不具有政府采購的行政管理職能。這是法律的要求。要確立并加強各級政府采購監(jiān)督管理職能，根據(jù)《政府采購實施條例》的有關(guān)規(guī)定，研究進一步完善政府集中采購機構(gòu)的設(shè)立、管理等相關(guān)問題，逐步理順政府采購管理體制，充分發(fā)揮管理和執(zhí)行職能作用，促進《政府采購實施條例》更好的貫徹實施。
（二）制定配套制度規(guī)定，建立以《政府采購實施條例》為基礎(chǔ)的制度和規(guī)定體系?！墩少弻嵤l例》是政府采購的具體實施準(zhǔn)則，是政府采購各項活動的指南。為了確保其得到貫徹落實，還必須根據(jù)法律的各項規(guī)定，對《政府采購實施條例》頒布以前本地制定的有關(guān)政府采購制度進行全面清理，適時廢止與法律規(guī)定不一致的內(nèi)容。在此基礎(chǔ)上，結(jié)合實際，制定具體的實施辦法等一系列配套的規(guī)章制度，包括政府采購的預(yù)算和計劃編制、信息發(fā)布、采購范圍、方式及程序、機構(gòu)設(shè)置和權(quán)責(zé)劃分、資金撥付、監(jiān)督管理、質(zhì)疑和投訴等。這項工作必須抓緊抓好，越早越主動。
（三）擴大采購范圍，提升政府采購水平。按照法律規(guī)定的范圍，凡應(yīng)列入政府集中采購的項目全部納入政府采購預(yù)算，包括貨物類、工程類、服務(wù)類。各級、各預(yù)算單位要重視并按要求認真編好政府采購預(yù)算，已列入政府集中采購目錄的采購項目一定要實行政府集中采購。凡未編報政府采購預(yù)算、未按照政府集中采購目錄進行集中采購的，財政部門一律不予撥付資金。通過若干年的努力，使本地政府采購占財政支出的比重有所上升。
（四）規(guī)范政府采購行為，確?！瓣柟庀陆灰住?。按照《政府采購實施條例》的有關(guān)規(guī)定，依法規(guī)范政府采購行為。政府采購被譽為是“陽光下的交易”，這既是對政府采購的高度評價，也是對政府采購的嚴(yán)格要求。要堅持“公開、公平、公正、誠信”的原則，按照規(guī)范的程序進行，切實做到公開透明、公平競爭、公正無私、誠實守信，不得違規(guī)操作，搞變通，更不得內(nèi)外勾結(jié)，營私舞弊。各地各部門要加強對政府采購方式選擇、信息采集、范圍確定、程序運行、合同簽訂等各環(huán)節(jié)的管理和監(jiān)控，保證各級政府采購規(guī)范運作。公開招標(biāo)是政府采購的主要方式。在實施政府采購行為的過程中，能夠采取公開招標(biāo)方式進行采購的，就不能選擇邀標(biāo)、競爭性談判等其他采購方式。要按照《政府采購實施條例》規(guī)定的程序，嚴(yán)格執(zhí)行，不可人為地減少步驟環(huán)節(jié)，簡化法定程序，必須充分堅持和維護政府采購工作的嚴(yán)肅性。《政府采購實施條例》對供貨商有明確的資格要求，在競標(biāo)過程中，應(yīng)嚴(yán)格審查、鑒定，不夠資質(zhì)的商家企業(yè)，絕不允許參標(biāo)競標(biāo)。
（五）加強監(jiān)督管理，建立有效的監(jiān)督檢查機制。監(jiān)督管理也是政府采購管理內(nèi)容之一，要進一步加大對政府采購工作的監(jiān)管力度，按照《政府采購實施條例》的有關(guān)規(guī)定，逐步形成內(nèi)部監(jiān)督、外部監(jiān)督和社會輿論監(jiān)督“三結(jié)合”的政府采購監(jiān)督體系，對政府采購行為實施有效的、全方位的監(jiān)督管理。一是要進一步明確紀(jì)檢監(jiān)察和審計部門對政府采購的監(jiān)督重點、方式和方法，強化對政府采購行為的約束。二是要協(xié)調(diào)好財政部門與對政府采購招標(biāo)投標(biāo)活動負有監(jiān)督職責(zé)的有關(guān)部門之間的職責(zé)分工，理順監(jiān)督管理關(guān)系。三是建立供應(yīng)商投訴機制，明確供應(yīng)商投訴的條件和要求，建立受理和處理供應(yīng)商投訴程序，及時對供應(yīng)商投訴作出處理決定，保護供應(yīng)商合法權(quán)益，維護公平競爭。四是開辟社會監(jiān)督渠道，如公布投訴、舉報電話等，發(fā)揮媒體和社會公眾的監(jiān)督作用。
（六）積極推進其他財政改革，為政府采購工作創(chuàng)造條件。財政部門作為政府采購監(jiān)督管理部門，要率先為政府采購工作的深入開展創(chuàng)造條件。尤其是要加快部門預(yù)算編制和國庫集中支付管理制度改革的進程，為擴大政府采購規(guī)模和范圍以及促進政府采購活動規(guī)范化奠定基礎(chǔ)。
三、加強領(lǐng)導(dǎo)，不斷開創(chuàng)政府采購工作新局面
《政府采購實施條例》的頒布給政府采購管理工作提出了新的任務(wù)和要求。確?！墩少弻嵤l例》的全面實施，并以此促進政府采購制度改革的深化和政府采購工作的依法進行，是各級政府的一項重要職責(zé)，各級行政事業(yè)單位、團體組織要認真學(xué)習(xí)《政府采購實施條例》，自覺遵守和執(zhí)行《政府采購實施條例》，以法律為準(zhǔn)繩，切實做好政府采購各項工作。
（一）切實加強對政府采購工作的領(lǐng)導(dǎo)。政府采購工作政策性強、涉及面廣、操作難度大，各地各部門要進一步加強對這項工作的領(lǐng)導(dǎo)，切實把政府采購工作列入議事日程，主要領(lǐng)導(dǎo)要親自過問，分管領(lǐng)導(dǎo)要具體負責(zé)，并自覺接受本級人大的監(jiān)督。要根據(jù)《政府采購實施條例》有關(guān)規(guī)定，結(jié)合各自實際，盡快將政府采購管理機構(gòu)和政府集中采購機構(gòu)分設(shè)。政府采購執(zhí)行機構(gòu)要統(tǒng)籌考慮，統(tǒng)一管理，不能各自為政，各行其是，要自覺地接受政府采購管理機構(gòu)的監(jiān)督管理。
（二）認真學(xué)習(xí)《政府采購實施條例》，進一步統(tǒng)一思想認識?！墩少弻嵤l例》是規(guī)范政府采購行為的基本法律。各級、各部門要以十八大及十八屆三中、四中全會精神為指針，從貫徹依法治國基本方略和堅持依法行政、依法理財?shù)母叨龋J真組織學(xué)習(xí)，充分認識實施《政府采購實施條例》的重大意義，準(zhǔn)確把握各項規(guī)定的精神實質(zhì)，進一步提高依法采購的自覺性，促進政府采購工作的順利開展。
（三）積極做好《政府采購實施條例》的宣傳教育工作。各級部門要在《政府采購實施條例》正式實施前，配合財政部門積極開展宣傳教育工作，利用電視、電臺以及報刊雜志等輿論工具，采取各種生動有效形式，全面宣傳《政府采購實施條例》和政府采購工作取得的重要成果。使《政府采購實施條例》深入人心，把實行規(guī)范的政府采購變成社會各界的自覺行動，形成良好的學(xué)法、懂法、守法的法制環(huán)境。
（四）加強業(yè)務(wù)培訓(xùn)，搞好政府采購隊伍建設(shè)。無論從宏觀層次還是微觀角度看，政府采購都是一項法律性、政策性、技術(shù)性很強的工作。因此，財政部門要抓緊開展各種形式的業(yè)務(wù)培訓(xùn)活動。加強對政府采購管理人員的專業(yè)技能和思想教育工作，做到普及與提高相結(jié)合，專業(yè)知識教育與思想政治教育相結(jié)合，建立起一支德才兼?zhèn)涞恼少徆芾黻犖?，以適應(yīng)履行《政府采購實施條例》賦予的各項職責(zé)工作需要。
（五）加強部門的協(xié)作配合，共同做好政府采購工作。政府采購制度改革是一項系統(tǒng)工程，涉及的部門多。部門之間的相互理解、相互配合是搞好政府采購工作的重要保證。各級部門要牢固樹立服務(wù)意識和全局觀念，充分認識政府采購制度改革不僅是財政部門的事，也是政府各個部門的事；財政部門要切實轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，主動與有關(guān)部門密切配合，廣泛宣傳政府采購的重大意義，在服務(wù)中樹立威信，在服務(wù)中贏得支持，不斷提高工作水平和工作效率，與有關(guān)部門共同做好政府采購工作。
總之，政府采購改革事關(guān)重大，貫徹落實《政府采購實施條例》的各項規(guī)定是擺在我們各級政府、各行政事業(yè)單位、團體組織面前的一項重要任務(wù)，讓我們在“十八大及十八屆三中、四中全會”精神指引下，與時俱進，開拓進取，依法行政，依法采購，努力開創(chuàng)政府采購工作的新局面。(作者：趙長寶 ）
來源：江蘇省淮安市淮安區(qū)財政局
