陳麗芬：應(yīng)統(tǒng)一行業(yè)招投標(biāo)評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)
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發(fā)布日期：2015年03月10日
眾所周知，在招投標(biāo)領(lǐng)域的圍標(biāo)串標(biāo)、暗箱操作問題，一直頗受詬病，以至于很多政府采購被"搭車采購"、"捆綁采購"，甚至經(jīng)過采購"價比市高"等問題突出，常常伴隨著腐敗，耗費大量財政資源。
"招投標(biāo)法、政府采購法實施10多年來，相關(guān)領(lǐng)域的問題日益突出，迫切需要完善法律法規(guī)、強化行政監(jiān)督、創(chuàng)新體制機制，凈化招投標(biāo)市場環(huán)境，促進(jìn)招投標(biāo)規(guī)范有序。"全國人大代表、江蘇陽光集團(tuán)有限公司董事長陳麗芬在江蘇代表團(tuán)審議政府工作報告時建議。
陳麗芬介紹說，自2003年政府采購法實施以來，公開招標(biāo)作為政府和采購的主要采購方式，已被政府各部門和國有企事業(yè)單位普遍采用。實踐證明，招投標(biāo)制度是比較成熟并且科學(xué)合理的政府采購方式。2000年1月起，招標(biāo)投標(biāo)法開始實施，2004年國務(wù)院辦公廳出臺關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范招投標(biāo)活動的若干意見，2011年11月，國務(wù)院又公布招標(biāo)投標(biāo)法實施條例，法律法規(guī)不斷完善，為開展招投標(biāo)活動提供了有力法律保障。但隨著招投標(biāo)活動日趨普及，招投標(biāo)領(lǐng)域不斷擴(kuò)大，當(dāng)前招投標(biāo)現(xiàn)狀仍存在不少不容忽視的問題。
"招標(biāo)代理機構(gòu)泛濫，是首先需要規(guī)范的重要方面。"陳麗芬介紹說，據(jù)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部2013年工程招標(biāo)代理機構(gòu)統(tǒng)計公報，僅2013年度參加統(tǒng)計的全國工程招標(biāo)代理機構(gòu)共達(dá)5731個，加上非工程類招標(biāo)代理機構(gòu)，數(shù)量更為龐大。這些機構(gòu)中，有的是行政機關(guān)的下設(shè)機構(gòu)，有的是事業(yè)單位，有的還是大型企業(yè)自己成立的招標(biāo)公司。其中隸屬于行政主管部門的，則政企不分，缺乏統(tǒng)一規(guī)范。更有甚者，一些招標(biāo)代理機構(gòu)為承攬項目無原則地遷就招標(biāo)人的無理要求，從而損害了招標(biāo)人合法權(quán)益，違反了招標(biāo)公正性原則，影響了招標(biāo)質(zhì)量。而在評標(biāo)過程中，僅以紡織服裝招標(biāo)為例，因為沒有統(tǒng)一的評標(biāo)規(guī)則，再加上招標(biāo)代理機構(gòu)進(jìn)入門檻低，評標(biāo)細(xì)則不明確、不科學(xué)、操作隨意現(xiàn)象屢見不鮮。
陳麗芬還介紹，在招投標(biāo)實踐中，經(jīng)常出現(xiàn)個別招標(biāo)工作人員、評委不遵守規(guī)定，與投標(biāo)人進(jìn)行權(quán)錢交易、行賄受賄。有的投標(biāo)人之間相互串通，進(jìn)行不公平競爭等不當(dāng)行為。由于行政監(jiān)督體制不順，執(zhí)法主體分散，監(jiān)督檢查實施辦法不夠具體，當(dāng)前對招投標(biāo)活動以及招標(biāo)代理機構(gòu)的行政監(jiān)督十分薄弱，對事前和事后的監(jiān)督尤其缺失，常常淪為一種形式上的監(jiān)督。
陳麗芬為此提出三點建議：一是要進(jìn)一步規(guī)范代理行為，建立招投標(biāo)行業(yè)自律機制。必須加強對招標(biāo)代理單位機構(gòu)的約束，促進(jìn)其規(guī)范從業(yè)；加強對招標(biāo)代理機構(gòu)單位工作人員的法治教育和執(zhí)業(yè)道德教育，提高招標(biāo)代理從業(yè)人員整體素質(zhì)；建立可操作、量化的代理機構(gòu)評價體系，淘汰違法違規(guī)代理機構(gòu)。二是完善評標(biāo)辦法，提高評標(biāo)活動的公正性。建議按照不同行業(yè)由行業(yè)協(xié)會或相關(guān)主管部門牽頭制定統(tǒng)一的評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)。使標(biāo)準(zhǔn)中各條款適應(yīng)行業(yè)特性，各項指標(biāo)打分科學(xué)合理，最大限度減輕評標(biāo)專家的主觀影響，確保評標(biāo)結(jié)果客觀公正。三是加強對招投標(biāo)活動及招標(biāo)代理機構(gòu)的監(jiān)督管理，保證招標(biāo)活動依法開展。對招投標(biāo)活動監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)和違紀(jì)問題，要堅持依法處理。建議各級人大對行政監(jiān)督部門在招投標(biāo)活動中的執(zhí)法情況實施檢查，確保對招投標(biāo)的行政監(jiān)督到位。（法制網(wǎng)記者 丁國鋒）
來源：法制網(wǎng)
