政府購(gòu)買服務(wù)承擔(dān)起新歷史使命
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發(fā)布日期：2015年03月10日
醫(yī)療保險(xiǎn)、老年優(yōu)惠卡、漁船安保設(shè)施……黨的十八屆三中全會(huì)以后，政府購(gòu)買服務(wù)悄無聲息地滲入在百姓生活的方方面面。政府購(gòu)買服務(wù)如何做到潤(rùn)物無聲？未來，它將怎樣發(fā)展？帶著這些問題，《中國(guó)政府采購(gòu)報(bào)》梳理了政府購(gòu)買服務(wù)的前世今生。
制度建設(shè)的“微歷史”
政府購(gòu)買服務(wù)不是無本之木。早在2002年政府采購(gòu)法頒布之初，服務(wù)類采購(gòu)就被納入政府采購(gòu)管理，雖然這一時(shí)期的服務(wù)類采購(gòu)內(nèi)容主要服務(wù)于政府工作，卻為政府購(gòu)買服務(wù)工作奠定了基礎(chǔ)。浙江省財(cái)政廳政府采購(gòu)監(jiān)管處處長(zhǎng)錢國(guó)興告訴記者，政府購(gòu)買服務(wù)的服務(wù)主要是指公共服務(wù)，而不是一般的政府自身消費(fèi)的服務(wù)。
十八屆三中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》提出要推廣政府購(gòu)買服務(wù)，從此，這項(xiàng)工作進(jìn)入了全新階段。財(cái)政部國(guó)庫(kù)司政府采購(gòu)管理辦公室主任王瑛表示，在政府職能轉(zhuǎn)變、經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌和社會(huì)加快轉(zhuǎn)型的大背景下，政府購(gòu)買服務(wù)已成為處理政府與市場(chǎng)、政府與社會(huì)關(guān)系，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要改革舉措，被賦予了新的歷史使命。
自此以后，政府購(gòu)買服務(wù)的開展呈現(xiàn)出井噴之勢(shì)。國(guó)務(wù)院辦公廳和財(cái)政部通過對(duì)頂層設(shè)計(jì)的加固，確保政府購(gòu)買服務(wù)的穩(wěn)步有序進(jìn)行。2013年9月，國(guó)務(wù)院辦公廳制定印發(fā)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于政府向社會(huì)力量購(gòu)買服務(wù)的指導(dǎo)意見》，提出要大力推進(jìn)政府購(gòu)買服務(wù)工作。隨后，財(cái)政部制定印發(fā)一系列文件，逐步完善政府購(gòu)買服務(wù)的各項(xiàng)規(guī)定。2014年底，財(cái)政部、民政部、工商總局三部委聯(lián)合印發(fā)《政府購(gòu)買服務(wù)管理辦法（暫行）》，詳細(xì)規(guī)定了政府購(gòu)買服務(wù)的定義和范圍、購(gòu)買主體和承接主體、購(gòu)買內(nèi)容及指導(dǎo)目錄、購(gòu)買方式及程序、預(yù)算及財(cái)務(wù)管理、績(jī)效和監(jiān)督管理等內(nèi)容，至此，政府購(gòu)買服務(wù)的制度框架基本成形。
事實(shí)上，這些要求和規(guī)定從整體上完善了各地政府購(gòu)買服務(wù)的體系和制度框架，確保了政府購(gòu)買服務(wù)從“紙面”到“地面”的順利落地。
在實(shí)踐中乘風(fēng)破浪
毫無疑問，任何一種新事物在成長(zhǎng)、成熟，實(shí)踐中都要經(jīng)歷痛苦的變革，政府購(gòu)買服務(wù)也不例外。王瑛表示，推進(jìn)政府購(gòu)買服務(wù)既面臨著無比廣闊、大有可為的前景，卻也要面對(duì)前所未有、不可預(yù)期的挑戰(zhàn)。
采購(gòu)行為的第一關(guān)是預(yù)算，它決定著采購(gòu)的第一道標(biāo)準(zhǔn)。中央財(cái)經(jīng)大學(xué)財(cái)政學(xué)院教授姜愛華指出，若前期購(gòu)買標(biāo)準(zhǔn)不能明確，與采購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)相承接的服務(wù)監(jiān)督及評(píng)估的標(biāo)準(zhǔn)制定也會(huì)出現(xiàn)相應(yīng)困難。2014年初，財(cái)政部頒布《關(guān)于政府購(gòu)買服務(wù)有關(guān)預(yù)算管理問題的通知》，明確政府購(gòu)買服務(wù)所需資金列入財(cái)政預(yù)算，從部門預(yù)算經(jīng)費(fèi)或經(jīng)批準(zhǔn)的專項(xiàng)資金等既有預(yù)算中統(tǒng)籌安排；同時(shí)要求，財(cái)政部門和預(yù)算單位強(qiáng)化購(gòu)買服務(wù)預(yù)算執(zhí)行監(jiān)控，對(duì)購(gòu)買服務(wù)進(jìn)行全過程跟蹤；及時(shí)公開政府購(gòu)買服務(wù)預(yù)算信息，并將預(yù)算績(jī)效管理理念貫穿于購(gòu)買服務(wù)預(yù)算管理全過程。
采購(gòu)過程中，既要解決買什么、怎么買等內(nèi)部問題，也面臨著買不到、買不全等外部障礙，解決這些問題的關(guān)鍵是選取合適的采購(gòu)方式，確定嚴(yán)謹(jǐn)?shù)牟少?gòu)程序?！墩少?gòu)非招標(biāo)采購(gòu)方式管理辦法》確立了“先提供或獲得明確需求、后競(jìng)爭(zhēng)報(bào)價(jià)”核心交易機(jī)制，財(cái)政部解釋，此項(xiàng)辦法的實(shí)施旨在采購(gòu)中實(shí)現(xiàn)“物有所值”甚至“物超所值”，從這個(gè)角度看，在談判中逐步明確需求的競(jìng)爭(zhēng)性談判方式，應(yīng)當(dāng)是服務(wù)項(xiàng)目的主要方式。對(duì)此，浙江省財(cái)政廳政府采購(gòu)監(jiān)督管理處副處長(zhǎng)俞小青非常贊同：“報(bào)價(jià)最低企業(yè)提供的服務(wù)很可能是最差的，這與政府購(gòu)買服務(wù)所要達(dá)到的目的是不相符的。如何在實(shí)踐中更好地落實(shí)這一規(guī)則，需要作進(jìn)一步的思考和細(xì)化工作?！?
完善的評(píng)估體系是一項(xiàng)制度良性運(yùn)轉(zhuǎn)的關(guān)鍵。上海市政府采購(gòu)中心副主任費(fèi)嗣梁提出，政府購(gòu)買服務(wù)需建立全程評(píng)估體系，將事前立項(xiàng)、事中操作及事后后續(xù)管理、結(jié)果考核等全部納入其中。《關(guān)于推進(jìn)和完善服務(wù)項(xiàng)目政府采購(gòu)有關(guān)問題的通知》提出，對(duì)于履約周期長(zhǎng)、社會(huì)影響面廣的項(xiàng)目，可探索采用政府采購(gòu)信用擔(dān)保制度，促進(jìn)供應(yīng)商保證服務(wù)效果。財(cái)政部國(guó)庫(kù)司政府采購(gòu)管理辦公室表示，這一規(guī)定可倒逼政府購(gòu)買服務(wù)項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)物有所值。
飛入尋常百姓家
十八屆三中全會(huì)《決定》提出，推廣政府購(gòu)買服務(wù)，凡屬事務(wù)性管理服務(wù)，原則上都要向社會(huì)購(gòu)買。
從2013年年末到現(xiàn)在，政府購(gòu)買服務(wù)在全國(guó)各地落地生根，飛入尋常百姓家。在北京，不少超市都可以對(duì)60歲以上的老年人實(shí)行優(yōu)惠，這些優(yōu)惠超市是北京市政府購(gòu)買服務(wù)工作的入圍供應(yīng)商；在上海，政府購(gòu)買服務(wù)工作讓老年癡呆癥患者佩戴上GPS跟蹤儀器，防止走失；山東以政府購(gòu)買城市社區(qū)公共衛(wèi)生服務(wù)為起點(diǎn)，而后推廣至政府購(gòu)買養(yǎng)老服務(wù)；吉林則率先在民政系統(tǒng)開展政府購(gòu)買服務(wù)試點(diǎn)。
財(cái)政部、民政部、中國(guó)殘疾人聯(lián)合會(huì)、環(huán)保部、文化部紛紛制定印發(fā)了《關(guān)于做好政府購(gòu)買養(yǎng)老服務(wù)工作的通知》《政府購(gòu)買殘疾人服務(wù)試點(diǎn)工作實(shí)施方案》《關(guān)于做好政府購(gòu)買環(huán)境公共服務(wù)的指導(dǎo)意見》等文件，為政府購(gòu)買服務(wù)在各個(gè)領(lǐng)域的鋪開奠定了基礎(chǔ)。依據(jù)中國(guó)政府采購(gòu)網(wǎng)標(biāo)訊信息的統(tǒng)計(jì)，2013年以后，民政部的購(gòu)買服務(wù)項(xiàng)目共15個(gè)，金額約2323萬元；科技部15個(gè)購(gòu)買服務(wù)項(xiàng)目金額突破390萬元；環(huán)境保護(hù)部的這一數(shù)據(jù)為：中標(biāo)（成交）項(xiàng)目30個(gè)，總金額約1.1億元；教育部累計(jì)統(tǒng)計(jì)購(gòu)買159個(gè)服務(wù)項(xiàng)目，采購(gòu)金額1.3億元。
在地方，政府購(gòu)買服務(wù)工作也熱火朝天地開展著，包括北京、四川、福建、貴州在內(nèi)的18 個(gè)省、直轄市制定了實(shí)施意見或管理辦法，地市一級(jí)的政府購(gòu)買服務(wù)的相關(guān)管理辦法比比皆是。此外，全國(guó)各地針對(duì)預(yù)算、采購(gòu)程序等具體事宜的規(guī)定更是不勝枚舉。
2015年兩會(huì)前夕，政府購(gòu)買服務(wù)被寫入《財(cái)政工作要點(diǎn)》，不少業(yè)內(nèi)人士預(yù)計(jì)2015年政府購(gòu)買服務(wù)工作將進(jìn)一步迎來擴(kuò)面增量提質(zhì)的變化。政府購(gòu)買服務(wù)將繼續(xù)朝著有利于轉(zhuǎn)變政府職能、有利于降低服務(wù)成本、有利于提升服務(wù)質(zhì)量水平和資金效益的方向繼續(xù)發(fā)展。（記者 張靜遠(yuǎn)）
來源：中國(guó)政府采購(gòu)報(bào)
