王一宏：新法實施，有助于防范“采購任性”
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發(fā)布日期：2015年03月13日
“從新《預(yù)算法》的具體條文里找，可能找不到多少與政府采購有直接關(guān)系的內(nèi)容；但從新預(yù)算法在國家財政管理所處的地位和發(fā)揮的作用來思考它與政府采購的關(guān)系，就會豁然開朗……”作為全國人大代表、四川省財政廳廳長，王一宏對新預(yù)算法的解讀有著自己的觀點。我們的話題便從新預(yù)算法開始層層展開。
有“法”監(jiān)督，政府采購更加透明
“今年1月1日起，新預(yù)算法正式實施。新預(yù)算法最主要的特點就是全面推進預(yù)算公開，除涉密信息外，凡是政府采購項目，必須及時將有關(guān)信息向社會公布?！蓖跻缓暾f，“有‘法’監(jiān)督，政府采購更加透明?！?
據(jù)王一宏介紹，圍繞著落實新預(yù)算法，四川將從三個方面著力：首先，強化政府采購預(yù)算編制。政府采購項目必須編制政府采購預(yù)算，不得執(zhí)行沒有政府采購預(yù)算的采購項目。嚴(yán)格按照集中采購目錄及采購限額標(biāo)準(zhǔn)編制預(yù)算，細(xì)化政府采購預(yù)算編制，具體到采購項目品目、數(shù)量等，實現(xiàn)政府采購預(yù)算應(yīng)編盡編，應(yīng)采盡采。同時，制定政府采購預(yù)算執(zhí)行計劃，事先明確采購執(zhí)行時間，杜絕化整為零等規(guī)避政府采購的行為。實行政府采購監(jiān)管機構(gòu)參與審核部門政府采購預(yù)算工作機制，規(guī)范政府采購預(yù)算編制行為。
其次，全面公開政府采購信息。除涉及國家安全、國家秘密、商業(yè)秘密的外，凡是政府采購項目，必須及時將采購人、政府采購預(yù)算或者采購最高限價、采購需求及配置、中標(biāo)（成交）供應(yīng)商名稱、中標(biāo)（成交）產(chǎn)品名稱（品牌、規(guī)格、型號）、中標(biāo)（成交）價格、采購合同、政府采購履約驗收情況等信息向社會公布，接受社會公眾監(jiān)督。
最后，嚴(yán)格政府采購預(yù)算執(zhí)行。要求各部門、各單位嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的預(yù)算以及預(yù)算執(zhí)行計劃開展政府采購活動，規(guī)范政府采購執(zhí)行，糾正隨意購買行為。分散采購也要嚴(yán)格按照政府采購法規(guī)定的方式和程序執(zhí)行，采購人不得自行隨意實施。
突出監(jiān)管，創(chuàng)新政府采購機制
“其實，新預(yù)算法為政府采購改革指明了新方向?！蓖跻缓旮嬖V記者，過去的一年，四川政府采購工作在深化改革、強化預(yù)算執(zhí)行、加強制度建設(shè)、加快電子信息化建設(shè)等方面進行了大量的探索實踐。其中，為充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，解決反映通用貨物零星小額采購時間長、價格高、質(zhì)量差等問題，取消政府采購協(xié)議供貨采購，實行網(wǎng)上競價采購、商場直購和批量集中采購，成為四川政府采購工作的最大亮點。
王一宏介紹說，為解決政府采購過程中存在的“價高、質(zhì)次、效率低”等突出問題，四川省制定了《關(guān)于創(chuàng)新政府采購機制，加強政府采購監(jiān)管工作的意見》。意見提出了六個方面的改革舉措：一是完善政府采購管理體制。按照決策、執(zhí)行、監(jiān)督既相互分離又相互協(xié)調(diào)的原則，加快政府職能轉(zhuǎn)變，建立政府采購代理行業(yè)自律組織。二是加強政府采購法制化建設(shè)。對各級政府及部門制定的政府采購政策制度進行全面清理，及時制定一系列政府采購制度。三是擴大政府采購范圍。一方面，科學(xué)合理地制定政府集中采購目錄和采購限額標(biāo)準(zhǔn)，另一方面，要將納入政府集中采購目錄和限額標(biāo)準(zhǔn)的采購項目，全部按照預(yù)算法的規(guī)定要求編制政府采購預(yù)算，按照政府采購法的規(guī)定方式和程序執(zhí)行。四是改革完善政府采購操作執(zhí)行。改革政府采購過度注重程序的操作執(zhí)行現(xiàn)狀，強化采購預(yù)算編制、采購需求論證和采購項目履約驗收，用采購預(yù)算控制采購價格、采購需求論證控制采購規(guī)模配置、采購項目履約驗收保障采購質(zhì)量。對于采購項目履約驗收，要改變采購人自行組織出現(xiàn)的驗收虛設(shè)、驗收不到位甚至搞串通假驗收的狀況，強化采購代理機構(gòu)參與，同時要引入非中標(biāo)（成交）供應(yīng)商、實際使用人和受益者、社會媒體等社會力量對履約驗收工作的監(jiān)督。五是推進政府采購信息化建設(shè)。建立政府采購“誠信名單”與“不良行為記錄名單”信息庫，將采購人、供應(yīng)商、代理機構(gòu)、評審專家的誠信情況納入監(jiān)督和公示范圍。六是強化政府采購行為監(jiān)管。加強交易服務(wù)平臺規(guī)范化建設(shè)，建立公共資源交易平臺的交易場所目錄，進行規(guī)范化管理。創(chuàng)新政府采購監(jiān)管工作機制，采用聯(lián)合檢查、專項檢查和定期抽查等形式，定期對政府采購合同、價格、質(zhì)量和效率進行檢查，建立涵蓋各方政府采購當(dāng)事人的政府采購績效第三方評價監(jiān)督機制。
強化編制，沒有預(yù)算的項目決不執(zhí)行
在王一宏看來，政府采購是公共財政管理的重要內(nèi)容，上連預(yù)算，下接支付，對財政性資金管理起著承上啟下的作用。政府采購預(yù)算是保障政府采購合法性的前提?！拔覀儓猿终少忢椖勘仨毦幹普少忣A(yù)算，決不執(zhí)行沒有政府采購預(yù)算的采購項目?！蓖跻缓暾f，加強政府采購預(yù)算管理，合理編制政府采購預(yù)算，一是可以防止規(guī)避政府采購違規(guī)行為的發(fā)生；二是可以從根本上控制政府采購價格，防止政府采購價格虛高；三是可以防止豪華采購、重復(fù)采購、無用采購等問題，促進資源優(yōu)化合理配置。
王一宏表示，2015年，四川將繼續(xù)深化改革，加強監(jiān)管，依法解決政府采購中的突出問題。進一步完善政府采購制度體系建設(shè)，制定政府采購執(zhí)行情況績效評價、政府采購當(dāng)事人考核評價和誠信管理、政府采購項目需求論證和履約驗收管理、政府采購非招標(biāo)采購方式管理、政府采購進口產(chǎn)品清單等制度。加強政府采購法律法規(guī)執(zhí)行力度，規(guī)范政府采購執(zhí)行和監(jiān)管行為，著力解決采購人、采購代理機構(gòu)、評審專家和供應(yīng)商在政府采購活動中有法不依的問題。開展采購人違法違規(guī)行為通報警示工作，強化對采購代理機構(gòu)的監(jiān)督檢查和考核評價，依法查處、記錄供應(yīng)商的違法違規(guī)和不誠信行為，按規(guī)定清退不合格和違規(guī)的評審專家。
來源：中國政府采購報
