《政府采購(gòu)法實(shí)施條例》的五大重要?jiǎng)?chuàng)新
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發(fā)布日期：2015年04月16日
4月9日—10日，財(cái)政部在山東煙臺(tái)成功舉辦地方《政府采購(gòu)法實(shí)施條例》培訓(xùn)班。財(cái)政部國(guó)庫(kù)司有關(guān)負(fù)責(zé)人在解讀《政府采購(gòu)法實(shí)施條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》）的重點(diǎn)內(nèi)容時(shí)，向與會(huì)的近300人分享了其五大重要?jiǎng)?chuàng)新內(nèi)容。
該負(fù)責(zé)人介紹，《條例》總結(jié)政府采購(gòu)制度改革十多年探索經(jīng)驗(yàn)，針對(duì)實(shí)踐中存在的問題，適應(yīng)我國(guó)現(xiàn)階段經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展新的需要，將目前實(shí)踐中比較成熟的制度政策予以明確，并借鑒國(guó)際上一些國(guó)家的普遍做法，從五個(gè)方面進(jìn)行了制度完善和創(chuàng)新。
第一，完善政府采購(gòu)市場(chǎng)機(jī)制。
主要表現(xiàn)在三點(diǎn)：一是明確采購(gòu)需求在采購(gòu)報(bào)價(jià)競(jìng)爭(zhēng)中的基礎(chǔ)性作用；二是規(guī)定評(píng)審規(guī)則的基本要求；三是強(qiáng)化采購(gòu)評(píng)審與采購(gòu)合同的對(duì)應(yīng)關(guān)系。在此基礎(chǔ)上，《條例》細(xì)化規(guī)定了政府采購(gòu)當(dāng)事人及其他有關(guān)人員在采購(gòu)需求、評(píng)審、合同、履約等各環(huán)節(jié)的權(quán)利義務(wù)，大大促進(jìn)了政府采購(gòu)法律體系內(nèi)容與形式、指導(dǎo)思想與內(nèi)在邏輯的更好統(tǒng)一，以實(shí)現(xiàn)政府采購(gòu)的良法善治。
第二，提高政府采購(gòu)?fù)该鞫取?
主要表現(xiàn)在三點(diǎn)：一是將采購(gòu)全過(guò)程的信息公開，包括采購(gòu)項(xiàng)目信息、采購(gòu)文件、中標(biāo)成交結(jié)果、政府采購(gòu)合同、投訴處理結(jié)果等；二是對(duì)信息公開的具體內(nèi)容作出細(xì)化規(guī)定，如項(xiàng)目信息應(yīng)包括采購(gòu)項(xiàng)目預(yù)算、中標(biāo)成交結(jié)果的各項(xiàng)具體內(nèi)容，除涉及國(guó)家秘密或商業(yè)秘密內(nèi)容外的合同內(nèi)容公開等；三是增加了推動(dòng)政府職能轉(zhuǎn)變的公開事項(xiàng)，如限制行政權(quán)利濫用的單一來(lái)源采購(gòu)公示，推動(dòng)服務(wù)型政府建設(shè)的公共服務(wù)需求標(biāo)準(zhǔn)及履約驗(yàn)收情況公開等。
第三，強(qiáng)化政府采購(gòu)政策功能。
主要表現(xiàn)在四點(diǎn)：一是細(xì)化了制定采購(gòu)需求標(biāo)準(zhǔn)、預(yù)留采購(gòu)份額、價(jià)格評(píng)審優(yōu)惠、優(yōu)先采購(gòu)等實(shí)現(xiàn)政府采購(gòu)政策的具體措施，明確了因?qū)嵤┎少?gòu)政策而改變采購(gòu)方式的法律依據(jù)；二是規(guī)定了采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)執(zhí)行采購(gòu)政策的法律義務(wù)；三是明確了政府采購(gòu)政策的實(shí)施范圍，對(duì)政府采購(gòu)工程以及與工程建設(shè)有關(guān)的貨物、服務(wù)應(yīng)當(dāng)執(zhí)行政府采購(gòu)政策作出規(guī)定；四是明確了統(tǒng)一制定采購(gòu)政策的主體，防止因采購(gòu)政策濫用而阻礙統(tǒng)一規(guī)范、有序競(jìng)爭(zhēng)的政府采購(gòu)市場(chǎng)的形成。通過(guò)這些規(guī)定，使政府采購(gòu)政策更好地成為國(guó)家宏觀調(diào)控的工具。
第四，與中央推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變要求相銜接。
主要表現(xiàn)在三點(diǎn)：一是按照國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于政府向社會(huì)力量購(gòu)買服務(wù)的指導(dǎo)意見》（國(guó)辦發(fā)﹝2013﹞96號(hào)）加大政府購(gòu)買服務(wù)相關(guān)要求，將政府向社會(huì)公眾提供的公共服務(wù)明確納入《政府采購(gòu)法》規(guī)范范圍，并對(duì)公共服務(wù)項(xiàng)目采購(gòu)的社會(huì)公眾參與作出細(xì)化規(guī)定；二是按照十八屆三中全會(huì)決定“政府應(yīng)加強(qiáng)發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃、政策、標(biāo)準(zhǔn)的制定和實(shí)施”要求，規(guī)定了對(duì)采購(gòu)人在需求標(biāo)準(zhǔn)制訂及需求內(nèi)部控制制度建設(shè)方面的主體責(zé)任；三是按照國(guó)家簡(jiǎn)政放權(quán)、轉(zhuǎn)變監(jiān)管方式的要求，推進(jìn)政府采購(gòu)監(jiān)管方式改革，強(qiáng)化信息公開、爭(zhēng)議處理、結(jié)果評(píng)價(jià)管理要求，減少行政審批，簡(jiǎn)化工作程序，充分利用市場(chǎng)的力量及與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的監(jiān)管方式來(lái)解決政府采購(gòu)中的問題。
第五，推進(jìn)政府采購(gòu)專業(yè)化發(fā)展。
主要表現(xiàn)在三點(diǎn)：一是規(guī)定了采購(gòu)人、代理機(jī)構(gòu)在保證采購(gòu)需求完整性、明確性、合規(guī)性方面的明確要求及相應(yīng)的法律責(zé)任；二是對(duì)政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)，特別是集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)水平的考核作出了規(guī)定；三是明確了政府采購(gòu)監(jiān)管部門制定招標(biāo)文件、政府采購(gòu)合同標(biāo)準(zhǔn)文本的主體責(zé)任。（作者：張斌偉）
來(lái)源：中國(guó)政府采購(gòu)網(wǎng)
