如何更好發(fā)揮政府采購功能
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發(fā)布日期：2015年04月24日
政府采購，在目前法律上的定義是指各級國家機關、事業(yè)單位和團體組織，使用財政性資金采購依法制定的集中采購目錄以內的或者采購限額標準以上的貨物、工程和服務的行為。政府采購功能一般有三個，第一個是基礎功能。即通過透明競爭信用原則采購到價格合理，質量優(yōu)良，服務良好的工程、產(chǎn)品和服務。第二個是制度功能，為規(guī)范政府采購行為而制定的法律制度和規(guī)則。換言之，是政府通過引入透明競爭信用的方式和規(guī)則進入市場進行資源配置，并對整個市場規(guī)則與秩序產(chǎn)生積極導向的功能，最終實現(xiàn)公共利益最大化；在這基礎上，形成產(chǎn)業(yè)鏈，推動產(chǎn)業(yè)結構調整和升級。同時按照1：5的乘數(shù)效應，進一步擴大市場規(guī)模、增加政府稅收和拉動GDP增長。第三個是政策功能。指政府利用政府采購在市場中的規(guī)模效應，通過政策措施調節(jié)社會總需求，貫徹社會經(jīng)濟政策總目標。
《政府采購法》頒布實施以來，政府在利用政府采購擴大內需、加速產(chǎn)業(yè)振興以及貫徹國家環(huán)保、節(jié)能和科技創(chuàng)新政策等方面作了許多有益的探索，政府采購的政策功能初步顯現(xiàn)，政策功能的導向作用突出。
但是，現(xiàn)實的一些突出問題制約著政府采購功能的有效發(fā)揮。
首先，政府采購時間不長，總量不大，影響政府采購功能發(fā)揮。
其次，體制不健全。由于歷史原因，工程招投標和政府采購出現(xiàn)雙軌并行的局面。監(jiān)督管理部門多且交叉重疊，監(jiān)督管理力量薄弱，操作職能定位不明確。由于體制不健全，招標和采購分屬不同管理部門，就同一政策行為出臺不同制度和措施，在制度適用和執(zhí)行上容易混淆，政府采購政策功能效果大打折扣。
第三，法律法規(guī)制度不完善?！墩型稑朔ā泛汀墩少彿ā范际侨舜蟪雠_的同位法，雖然有時間先后，有程序和實體之分別，但基本規(guī)范同一采購行為。兩法沖突給實際工作帶來較大影響，這集中體現(xiàn)在工程適用招投標還是應納入政府采購管理的爭議上。法律間的矛盾，嚴重影響了政府采購政策功能的發(fā)揮。對政府采購政策功能自身來說，自主創(chuàng)新、節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品等政策功能在法律依據(jù)、組織體系、認定機制和采購支持力度等方面還存在著諸多問題，無法充分發(fā)揮政策作用。
此外，在招投標和政府采購領域運行機制上，同樣存在一些問題。比如，在招投標領域，就存在領導干預招標、招標人規(guī)避招標行為、投標人圍標、陪標、串標問題和招投標代理單位存在 "中介不中"等問題。
由此可見，政府采購制度還有很長的一段路要走。如何推陳出新，強化公共采購政策功能，非常重要。
對此，筆者有幾個建議。
其一，推進公共采購體制創(chuàng)新。建議設立公共采購管理委員會，由政府一把手擔任，各部門組成，負責指導和協(xié)調公共采購全局和重大性問題；將各部門招投標或政府采購管理權歸一，獨立行使公共采購管理權。下設公共采購中心（建議由公共采購管理部門代管，既管采機構分離又充分協(xié)調一致），代表本級政府行使為自身職能需要進行的通用工程、貨物和服務的集中采購實施，具有采購權。如所有部門都需要的辦公場所、修繕等通用工程采購，電腦、辦公家具、空調甚至日常物料等通用設備采購，物業(yè)管理、差旅、印刷、咨詢等通用服務采購均由公共采購中心集中采購，部門只負責使用。
其二，健全公共采購法律制度體系。統(tǒng)一《招投標法》和《政府采購法》，創(chuàng)新制定《公共采購法》。盡快健全理順公共采購法律制度體系?？梢栽诔雠_《公共采購法》及其細則前由人大對《招投標法》和《政府采購法》作出解釋，使之向公共采購方向靠近，厘清當前兩者突出問題和向國際化靠攏。
其三，完善公共采購運行機制。建立完善公共采購運行機制，一是公共采購要全過程執(zhí)行和控制。一個公共項目采購是從采購預算到采購履約及支付的整體行為規(guī)范。必須由一個專職機構履行職權獨立實施，特別是部分或核心關鍵環(huán)節(jié)如招投標或評審環(huán)節(jié)不能剝離出去，讓渡給社會中介機構容易出現(xiàn)尋租空間。招標代理可以代理非關鍵或核心環(huán)節(jié)，起咨詢性質，采購責任應該由采購專職機構承擔。二是要明確采購權，體現(xiàn)采購權利義務責任相對等。如適當修改完善評審機制，減少專家自由裁量權。專家評審決策作用轉為專家技術咨詢和建議作用。在前期方案制定、采購文件制作、采購評審、履約驗收等階段都可以聘請專家介入。三是采購內部程序要規(guī)范透明制約，且以電子化體現(xiàn)。根本業(yè)務需要配足配強專業(yè)人員，同時，所有采購業(yè)務流程必須有標準化規(guī)范化范本。（羅道勝）
來源：政府采購信息報/網(wǎng)
