評(píng)審專(zhuān)家抽取的三種特殊情形
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發(fā)布日期：2015年05月12日
從政府采購(gòu)法實(shí)施條例（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》）第三十九條和第六十二條的規(guī)定來(lái)看，除非國(guó)務(wù)院財(cái)政部門(mén)另有規(guī)定，采購(gòu)人及其委托的采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)一律從財(cái)政部門(mén)管理的政府采購(gòu)評(píng)審專(zhuān)家?guī)熘须S機(jī)抽取評(píng)審專(zhuān)家，這是當(dāng)前我國(guó)政府采購(gòu)評(píng)審專(zhuān)家抽取的基本原則。而在執(zhí)行具體政府采購(gòu)項(xiàng)目時(shí)，“除國(guó)務(wù)院財(cái)政部門(mén)規(guī)定的情形外”所指的具體情形有哪幾種，筆者對(duì)此進(jìn)行了梳理。
情形一：專(zhuān)家?guī)熨Y源不足時(shí)，可補(bǔ)充錄入
《政府采購(gòu)評(píng)審專(zhuān)家管理辦法》（財(cái)庫(kù)[2003]119號(hào)）第二十一條：遇有行業(yè)和產(chǎn)品特殊，政府采購(gòu)專(zhuān)家?guī)觳荒軡M(mǎn)足需求時(shí)，可以由采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)按有關(guān)規(guī)定確定評(píng)審專(zhuān)家人選，但應(yīng)當(dāng)報(bào)財(cái)政部門(mén)備案。
《財(cái)政部關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范政府采購(gòu)評(píng)審工作有關(guān)問(wèn)題的通知》（財(cái)庫(kù)〔2012〕69號(hào)）第四條:評(píng)審專(zhuān)家?guī)熘邢鄳?yīng)專(zhuān)業(yè)類(lèi)型專(zhuān)家不足的，采購(gòu)人或采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照不低于1∶3的比例向財(cái)政部門(mén)提供專(zhuān)家名單，經(jīng)審核入庫(kù)后隨機(jī)抽取使用。
《財(cái)政部辦公廳關(guān)于使用政府采購(gòu)評(píng)審專(zhuān)家監(jiān)管系統(tǒng)有關(guān)事宜的通知》（財(cái)辦庫(kù)〔2013〕375號(hào)）第四條：專(zhuān)家?guī)熘邢鄳?yīng)品目沒(méi)有抽取單位所需專(zhuān)家，或者專(zhuān)家數(shù)量達(dá)不到采購(gòu)單位所需數(shù)量時(shí)，經(jīng)財(cái)政部國(guó)庫(kù)司核實(shí)后，所需專(zhuān)家或者不足部分可以由抽取單位以不低于1∶3的比例向財(cái)政部國(guó)庫(kù)司推薦并提供相關(guān)資料。財(cái)政部國(guó)庫(kù)司審核后將合格專(zhuān)家入庫(kù)供單位抽取。
分析：根據(jù)上述規(guī)定，如果政府采購(gòu)項(xiàng)目涉及的行業(yè)和產(chǎn)品特殊，政府采購(gòu)評(píng)審專(zhuān)家?guī)煜鄳?yīng)品目中沒(méi)有抽取單位所需的專(zhuān)家，或者可抽取的專(zhuān)家數(shù)量達(dá)不到所需數(shù)量時(shí)，經(jīng)財(cái)政部門(mén)核實(shí)后，采購(gòu)人及其委托的采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)可以按照不低于不足數(shù)量3倍的比例，向財(cái)政部門(mén)提供專(zhuān)家名單和相關(guān)資料，由財(cái)政部門(mén)審核合格入庫(kù)后再隨機(jī)抽取使用。
情形二：隨機(jī)抽取難確定時(shí)，可自行選定
《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（財(cái)政部令第18號(hào)）第四十八條：招標(biāo)采購(gòu)單位應(yīng)當(dāng)從同級(jí)或上一級(jí)財(cái)政部門(mén)設(shè)立的政府采購(gòu)評(píng)審專(zhuān)家?guī)熘?，通過(guò)隨機(jī)方式抽取評(píng)標(biāo)專(zhuān)家。招標(biāo)采購(gòu)機(jī)構(gòu)對(duì)技術(shù)復(fù)雜、專(zhuān)業(yè)性極強(qiáng)的采購(gòu)項(xiàng)目，通過(guò)隨機(jī)方式難以確定合適評(píng)標(biāo)專(zhuān)家的，經(jīng)設(shè)區(qū)的市、自治州以上人民政府財(cái)政部門(mén)同意，可以采取選擇性方式確定評(píng)標(biāo)專(zhuān)家。
《政府采購(gòu)非招標(biāo)采購(gòu)方式管理辦法》（財(cái)政部令第74號(hào)）第七條：采用競(jìng)爭(zhēng)性談判、詢(xún)價(jià)方式采購(gòu)的政府采購(gòu)項(xiàng)目，評(píng)審專(zhuān)家應(yīng)當(dāng)從政府采購(gòu)評(píng)審專(zhuān)家?guī)靸?nèi)相關(guān)專(zhuān)業(yè)的專(zhuān)家名單中隨機(jī)抽取。技術(shù)復(fù)雜、專(zhuān)業(yè)性強(qiáng)的競(jìng)爭(zhēng)性談判采購(gòu)項(xiàng)目，通過(guò)隨機(jī)方式難以確定合適的評(píng)審專(zhuān)家的，經(jīng)主管預(yù)算單位同意，可以自行選定評(píng)審專(zhuān)家。技術(shù)復(fù)雜、專(zhuān)業(yè)性強(qiáng)的競(jìng)爭(zhēng)性談判采購(gòu)項(xiàng)目，評(píng)審專(zhuān)家中應(yīng)當(dāng)包含1名法律專(zhuān)家。
《政府采購(gòu)競(jìng)爭(zhēng)性磋商采購(gòu)方式管理暫行辦法》（財(cái)庫(kù)〔2014〕214號(hào)）第十四條：采用競(jìng)爭(zhēng)性磋商方式的政府采購(gòu)項(xiàng)目，評(píng)審專(zhuān)家應(yīng)當(dāng)從政府采購(gòu)評(píng)審專(zhuān)家?guī)靸?nèi)相關(guān)專(zhuān)業(yè)的專(zhuān)家名單中隨機(jī)抽取。市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)不充分的科研項(xiàng)目和需要扶持的科技成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目，以及情況特殊、通過(guò)隨機(jī)方式難以確定合適的評(píng)審專(zhuān)家的項(xiàng)目，經(jīng)主管預(yù)算單位同意，可以自行選定評(píng)審專(zhuān)家。技術(shù)復(fù)雜、專(zhuān)業(yè)性強(qiáng)的采購(gòu)項(xiàng)目，評(píng)審專(zhuān)家中應(yīng)當(dāng)包含1名法律專(zhuān)家。
分析：根據(jù)上述規(guī)定，其一，在采用公開(kāi)招標(biāo)和邀請(qǐng)招標(biāo)方式實(shí)施技術(shù)復(fù)雜、專(zhuān)業(yè)性極強(qiáng)的政府采購(gòu)項(xiàng)目時(shí)，若通過(guò)隨機(jī)方式難以確定合適的評(píng)標(biāo)專(zhuān)家，采購(gòu)人及其委托的采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)可以在報(bào)經(jīng)設(shè)區(qū)的市、自治州以上財(cái)政部門(mén)同意后，采取選擇性方式確定評(píng)標(biāo)專(zhuān)家。
其二，在采用競(jìng)爭(zhēng)性談判方式實(shí)施技術(shù)復(fù)雜、專(zhuān)業(yè)性強(qiáng)的采購(gòu)項(xiàng)目時(shí)，若通過(guò)隨機(jī)方式難以確定合適的評(píng)審專(zhuān)家，采購(gòu)人及其委托的采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)可以在報(bào)經(jīng)主管預(yù)算單位同意后，自行選定評(píng)審專(zhuān)家。
其三，在采用競(jìng)爭(zhēng)性磋商方式實(shí)施采購(gòu)時(shí)，屬于市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)不充分的科研項(xiàng)目，以及需要扶持的科技成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目，或者其他情況特殊、通過(guò)隨機(jī)方式難以確定合適的評(píng)審專(zhuān)家的項(xiàng)目，經(jīng)主管預(yù)算單位同意，也可以自行選定評(píng)審專(zhuān)家。
情形三：PPP項(xiàng)目可自行選定專(zhuān)家
《政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目政府采購(gòu)管理辦法》（財(cái)庫(kù)〔2014〕215號(hào)）第七條：項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)成立評(píng)審小組，負(fù)責(zé)PPP項(xiàng)目采購(gòu)的資格預(yù)審和評(píng)審工作。評(píng)審小組由項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)代表和評(píng)審專(zhuān)家共5人以上單數(shù)組成，其中評(píng)審專(zhuān)家人數(shù)不得少于評(píng)審小組成員總數(shù)的2/3。評(píng)審專(zhuān)家可以由項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)自行選定，但評(píng)審專(zhuān)家中至少應(yīng)當(dāng)包含1名財(cái)務(wù)專(zhuān)家和1名法律專(zhuān)家。
分析：依據(jù)上述規(guī)定，政府和社會(huì)資本合作的PPP項(xiàng)目，評(píng)審小組專(zhuān)家可以由項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)及其委托的采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)自行選定，無(wú)需從政府采購(gòu)評(píng)審專(zhuān)家?guī)熘谐槿 ?
（作者單位：北京觀韜律師事務(wù)所）
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《條例》第三十九條：除國(guó)務(wù)院財(cái)政部門(mén)規(guī)定的情形外，采購(gòu)人或者采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)從政府采購(gòu)評(píng)審專(zhuān)家?guī)熘须S機(jī)抽取評(píng)審專(zhuān)家。
《條例》第六十二條：省級(jí)以上人民政府財(cái)政部門(mén)應(yīng)當(dāng)對(duì)政府采購(gòu)評(píng)審專(zhuān)家?guī)鞂?shí)行動(dòng)態(tài)管理，具體管理辦法由國(guó)務(wù)院財(cái)政部門(mén)制定。
《條例》第六十八條第（五）項(xiàng)：采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)未依法從政府采購(gòu)評(píng)審專(zhuān)家?guī)熘谐槿≡u(píng)審專(zhuān)家的，責(zé)令限期改正，給予警告，可以并處10萬(wàn)元以下罰款，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，由其行政主管部門(mén)或者有關(guān)機(jī)關(guān)給予處分，并予通報(bào)：其中對(duì)采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)可以在一至三年內(nèi)禁止其代理政府采購(gòu)業(yè)務(wù)，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。（作者：孟慶亮）
來(lái)源：中國(guó)政府采購(gòu)報(bào)
