政府采購(gòu)評(píng)審專家管理問(wèn)題及破解之途
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發(fā)布日期：2015年05月14日
在政府采購(gòu)中，專家評(píng)審是實(shí)現(xiàn)公平、公開(kāi)、公正的“三公”原則最為重要的環(huán)節(jié)，也是直接決定誰(shuí)能成為中標(biāo)供應(yīng)商的關(guān)鍵點(diǎn)。專家評(píng)審制度是我國(guó)政府采購(gòu)制度的重要內(nèi)容顯著特色，政府采購(gòu)的相關(guān)法律法規(guī)賦予了評(píng)審專家對(duì)投標(biāo)文件的評(píng)審權(quán)和中標(biāo)供應(yīng)商的推薦權(quán)，專家的評(píng)審水平的高低直接影響著政府采購(gòu)過(guò)程公開(kāi)性和采購(gòu)質(zhì)量。為此，如何保證評(píng)審專家能夠合理合法地行使其相應(yīng)的權(quán)力，履行其職責(zé)；或者說(shuō)如何搞好評(píng)審專家的管理工作至關(guān)重要，也是實(shí)現(xiàn)《政府采購(gòu)法》及《招標(biāo)投標(biāo)法》立法目的最為根本的保證。圍繞如何做好政府采購(gòu)評(píng)審專家管理，提升專家評(píng)審水平這個(gè)課題，各級(jí)財(cái)政部門研究的問(wèn)題很多，肩負(fù)的任務(wù)也很重。下面，筆者結(jié)合學(xué)習(xí)體會(huì)和工作實(shí)踐，就如何做好評(píng)審專家管理、提升專家評(píng)審水平談點(diǎn)個(gè)人看法。
一、進(jìn)一步規(guī)范政府采購(gòu)評(píng)審專家行為的必要性
政府采購(gòu)評(píng)審專家有明確的評(píng)審權(quán)利和義務(wù)，其評(píng)審行為受相關(guān)法律和紀(jì)律、職業(yè)道德約束，對(duì)評(píng)審意見(jiàn)承擔(dān)法律責(zé)任。評(píng)審專家參與政府采購(gòu)活動(dòng)是政府采購(gòu)的重要環(huán)節(jié)，其行為直接影響著評(píng)審質(zhì)量與效果，決定著采購(gòu)質(zhì)量和服務(wù)是否最優(yōu)，采購(gòu)需求是否滿足，采購(gòu)價(jià)格是否優(yōu)惠，供應(yīng)商能否取得中標(biāo)或成交資格。為防止權(quán)錢交易、防止評(píng)審專家與采購(gòu)人、供應(yīng)商串通等現(xiàn)象，有必要加強(qiáng)政府采購(gòu)評(píng)審專家行為的監(jiān)督與規(guī)范，明確評(píng)審專家的權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任，規(guī)范評(píng)審專家行為，從而保證政府采購(gòu)活動(dòng)的公平、公正。
政府采購(gòu)評(píng)審專家行為規(guī)范是政府采購(gòu)工作規(guī)范的重要組成部分，對(duì)體現(xiàn)政府采購(gòu)活動(dòng)公開(kāi)、公平、公正原則，維護(hù)國(guó)家利益和社會(huì)公共利益，保護(hù)政府采購(gòu)當(dāng)事人各方的合法權(quán)益，從源頭上預(yù)防和治理腐敗，具有十分重要的作用。
顯然，對(duì)政府采購(gòu)評(píng)審專家的管理屬于公共管理的范疇。而根據(jù)公共管理的基本內(nèi)容和要求，對(duì)一項(xiàng)公共事務(wù)的管理至少應(yīng)該包括如下內(nèi)容：管理的主體（誰(shuí)來(lái)管理），管理的內(nèi)容（管什么），管理的方式方法（如何管）和管理責(zé)任與效果（管得怎樣）等。為此，要搞好評(píng)審專家的管理工作就要從管理的主體、管理的內(nèi)容、管理的方式方法和管理的效果等方面著手。只有完善這些管理內(nèi)容并確保其在實(shí)踐中得以實(shí)施，才能保證評(píng)審專家正確履職，也才能實(shí)現(xiàn)政府采購(gòu)的“三公”原則。
總體上看，自《政府采購(gòu)評(píng)審專家管理辦法》頒布以來(lái)，我國(guó)采購(gòu)專家評(píng)審的工作取得了巨大成績(jī)。這主要表現(xiàn)在：
1、各地各級(jí)財(cái)政部門紛紛建立起了評(píng)審專家?guī)?，并且基本?shí)行了“管用分離”；
2、專家評(píng)審運(yùn)作機(jī)制基本成熟，已經(jīng)完成了大量的政府采購(gòu)評(píng)審工作
3、絕大部分評(píng)審專家能夠積極履行職責(zé)，秉公評(píng)審，依據(jù)法律和政策評(píng)出了合適的中標(biāo)供應(yīng)商；
4、財(cái)政部門能夠依據(jù)法律法規(guī)行使監(jiān)督權(quán)，對(duì)于違法違規(guī)的評(píng)審專家給予相應(yīng)制裁等。
二、目前政府采購(gòu)評(píng)審專家管理存在的主要問(wèn)題及原因分析
我們也應(yīng)該看到，隨著我國(guó)政府采購(gòu)的政治、經(jīng)濟(jì)和國(guó)際環(huán)境的不斷變化，新的法規(guī)和政策的不斷出臺(tái)以及政府采購(gòu)規(guī)模的不斷擴(kuò)大，政府采購(gòu)專家評(píng)審管理工作也遇到了不少問(wèn)題。這些問(wèn)題甚至影響到了專家的公正評(píng)審，有的甚至直接導(dǎo)致評(píng)審工作難以正常進(jìn)行。具體可以歸納如下：
1.政府評(píng)審專家管理主體各自為政、層次不齊。依據(jù)《政府采購(gòu)評(píng)審專家管理辦法》的規(guī)定，各級(jí)財(cái)政部門主管并監(jiān)督評(píng)審專家?guī)斓慕⑴c運(yùn)行。這就意味著，各地財(cái)政部門應(yīng)該建立起較為完善的專家?guī)?，同時(shí)根據(jù)各地的自身情況監(jiān)督其運(yùn)行，保證專家評(píng)審工作的正常進(jìn)行。但是在實(shí)踐中，許多地方還存在著同一地方的政府集中采購(gòu)中心和社會(huì)采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)分別使用不同專家?guī)斓那闆r。也就是說(shuō)，除由財(cái)政部門負(fù)責(zé)建立起來(lái)的專家?guī)煲酝猓鐣?huì)中介機(jī)構(gòu)也有自己的專家?guī)臁３骷?jí)財(cái)政部門主管的政府采購(gòu)評(píng)審專家?guī)熘?，目前各地還有建設(shè)工程招投標(biāo)專家?guī)臁⑺幤泛歪t(yī)療設(shè)備采購(gòu)的專家?guī)?、科研基金?xiàng)目評(píng)審專家?guī)?，等等。這樣就出現(xiàn)了同一行政級(jí)別，不同的主管部門有不同的有關(guān)公共采購(gòu)的專家評(píng)審庫(kù)。這些隸屬不同部門主管的評(píng)審專家?guī)旄髯詾檎?。在絕大多地區(qū)，互不聯(lián)系，互不溝通，造成了巨大的資源浪費(fèi)。
僅就政府采購(gòu)領(lǐng)域而言，專家?guī)斓慕ㄔO(shè)各自為政、層次不齊還表現(xiàn)在：專家管理主體層次過(guò)多，管理水平差異大。各地財(cái)政部門主管專家包括中央、省級(jí)、市級(jí)、縣級(jí)等部門的采購(gòu)評(píng)審專家?guī)?，等等。由于各?jí)財(cái)政部門之間沒(méi)有直接的上下級(jí)關(guān)系，而只是業(yè)務(wù)指導(dǎo)關(guān)系，各級(jí)采購(gòu)專家?guī)熘貜?fù)建設(shè)現(xiàn)象嚴(yán)重。比如同一個(gè)城市，由于有不同級(jí)別的政府機(jī)關(guān)，則有不同級(jí)別的評(píng)審專家?guī)?。而?shí)際上，兩個(gè)不同的專家?guī)焱耆梢酝ㄓ?，以免造成不必要的資源浪費(fèi)。各級(jí)各地管理水平不一，有的地方能夠?qū)崿F(xiàn)由省級(jí)財(cái)政部門統(tǒng)一制定標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一操作平臺(tái)，對(duì)評(píng)審專家實(shí)行統(tǒng)一管理；而更多的則由本級(jí)財(cái)政部門負(fù)責(zé)管理，還有的把專家?guī)煜路沤o采購(gòu)中心負(fù)責(zé)管理。
2.政府采購(gòu)評(píng)審專家數(shù)量不足、素質(zhì)不一 。從全國(guó)各地各級(jí)評(píng)審專家?guī)斓那闆r看，普遍存在著專家數(shù)量不足的現(xiàn)象。有的地方為了保證評(píng)審工作的正常進(jìn)行，采取降低專家的資格要求，故意放寬準(zhǔn)入的門檻，以擴(kuò)大專家的數(shù)量。但就是在這種情況下，一些較小城市中具有專業(yè)技術(shù)能力的人還是不能滿足專家?guī)旖ㄔO(shè)的要求。而根據(jù)《政府采購(gòu)評(píng)審專家管理辦法》，評(píng)審專家原則上在一年之內(nèi)不得連續(xù)三次參加政府采購(gòu)評(píng)審工作。這一要求無(wú)疑使得原本就人員緊張的評(píng)審專家?guī)煅┥霞铀?，許多地方的專家評(píng)審根本不能保證不超過(guò)三次。所以，違反該條款的情況屢屢出現(xiàn)，該條款也就失去了存在的價(jià)值。
已有的評(píng)審專家人員素質(zhì)良莠不齊，情況堪憂。評(píng)審專家的定位應(yīng)該是利用自己的專家技能、為國(guó)家和社會(huì)貢獻(xiàn)自己的力量，絕不是為了自己的私利。這就要求評(píng)審專家既要有較高的專業(yè)技能、很好的職業(yè)道德，同時(shí)還能掌握國(guó)家政府采購(gòu)的方針政策。但是，從實(shí)際情況看，由于各地財(cái)政部門對(duì)評(píng)審專家監(jiān)管不夠、制裁不力等原因?qū)е铝似毡榇嬖谠u(píng)審專家對(duì)自己和評(píng)審工作定位不準(zhǔn)，屢屢出現(xiàn)違法違章事件，不能秉公執(zhí)法。
3.政府采購(gòu)評(píng)審專家?guī)旃芾矸椒ㄊ侄螠蟆哪壳扒闆r看，各地專家?guī)斓墓芾矸椒ê褪侄斡忻黠@差異。總體來(lái)說(shuō)，發(fā)達(dá)地區(qū)專家?guī)斓墓芾矸椒ㄒ呀?jīng)逐步完善，而欠發(fā)達(dá)地區(qū)專家?guī)旃芾硐鄬?duì)落后。同時(shí)，還有不少地方還不能夠?qū)崿F(xiàn)專家的“隨機(jī)選取、管用分離”，甚至還存在人為操作、控制專家抽取、提前泄露專家信息的現(xiàn)象。這除了是因?yàn)椴簧俚胤經(jīng)]有嚴(yán)格執(zhí)行“管用分離”外，還有專家?guī)斓墓芾砑夹g(shù)手段落后、抽取人的責(zé)任落實(shí)不夠等原因。
4.政府采購(gòu)評(píng)審專家的知識(shí)培訓(xùn)和教育明顯不足。依據(jù)《政府采購(gòu)評(píng)審專家管理辦法》的規(guī)定，評(píng)審專家不僅要有專業(yè)水平和執(zhí)業(yè)能力，還要有良好的職業(yè)道德，熟悉和掌握政府采購(gòu)法律、法規(guī)、規(guī)章制度和方針政策方面的新規(guī)定，并參加必要的政府采購(gòu)培訓(xùn)。而從各地的實(shí)踐看，多數(shù)評(píng)審專家已經(jīng)具備了專業(yè)水平和執(zhí)業(yè)能力，但是，在職業(yè)道德、掌握的法律法規(guī)政策等方面有明顯的缺陷。這是因?yàn)椋环矫?，各地?duì)評(píng)審專家沒(méi)有必要入職教育；另一方面，對(duì)于已經(jīng)獲得了評(píng)審資格的專家缺少必要的后續(xù)培訓(xùn)，許多地方甚至根本沒(méi)有任何形式的培訓(xùn)。再加上，對(duì)于職業(yè)道德和法律政策把握的考察和教育本身又是一件困難的事情。所有這些，則導(dǎo)致了各地評(píng)審專家素質(zhì)難以滿足形勢(shì)發(fā)展的需要。
5、評(píng)審工作不夠規(guī)范。一是“隨機(jī)”帶來(lái)了“隨意”。在評(píng)審委員會(huì)的組織程序上，專家一般是從專家?guī)熘谐槿。袝r(shí)為了片面追求抽取的保密性和隨機(jī)性，卻忽視了由此帶來(lái)的隨意性。由于目前專家?guī)斓慕ㄔO(shè)還不十分健全，專家?guī)熘械膶＜覍?duì)各自專業(yè)知識(shí)的掌握、運(yùn)用和對(duì)政府采購(gòu)項(xiàng)目的理解等方面均有差距。因此在一些有重大影響的重點(diǎn)項(xiàng)目上，無(wú)法確保評(píng)審委員會(huì)均由對(duì)口的一流專家評(píng)委組成，只能靠“手氣”、碰“運(yùn)氣”，無(wú)法保證評(píng)審結(jié)果的質(zhì)量。二是代理費(fèi)導(dǎo)致不公。按照現(xiàn)行法律規(guī)定，社會(huì)中介代理機(jī)構(gòu)代理政府采購(gòu)業(yè)務(wù)，可以從自己的專家?guī)熘羞x擇所有的評(píng)審委員會(huì)成員?？墒?，許多專家的“隨機(jī)”產(chǎn)生實(shí)際上是“隨”招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的“意”而產(chǎn)生，而且評(píng)審專家的報(bào)酬完全是招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)或者采購(gòu)人來(lái)支付，即誰(shuí)委托，誰(shuí)付費(fèi)。常言道“拿人錢財(cái)，替人消災(zāi)”，評(píng)審專家的獨(dú)立性、客觀性和公正性因此大打折扣。所以，串標(biāo)、陪標(biāo)、圍標(biāo)等暗箱操作現(xiàn)象在招投標(biāo)活動(dòng)中總是屢見(jiàn)不鮮。三是責(zé)權(quán)不明。根據(jù)《政府采購(gòu)法》的規(guī)定，評(píng)委在評(píng)審過(guò)程中應(yīng)獨(dú)立評(píng)分，任何人無(wú)權(quán)干涉。因而，整個(gè)評(píng)審?fù)耆Q于評(píng)委的責(zé)任感和專業(yè)知識(shí)程度。可是，當(dāng)評(píng)審結(jié)果明顯發(fā)生偏差或投標(biāo)人對(duì)評(píng)審結(jié)果提出了置疑或投訴時(shí)，應(yīng)該由誰(shuí)負(fù)責(zé)對(duì)置疑和投訴的答復(fù)？如果評(píng)審過(guò)程的確存在問(wèn)題，那么對(duì)評(píng)審委員會(huì)的工作是否存在過(guò)失由誰(shuí)來(lái)認(rèn)定？由誰(shuí)承擔(dān)因評(píng)審委員會(huì)的工作過(guò)失帶來(lái)的不良后果？由誰(shuí)對(duì)評(píng)審委員會(huì)的評(píng)審工作進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督？如何監(jiān)督？監(jiān)督者是否可以推翻評(píng)委的結(jié)論？四是評(píng)審時(shí)間比較短。從實(shí)際工作來(lái)看，除個(gè)別大型項(xiàng)目外，絕大多數(shù)采購(gòu)項(xiàng)目評(píng)審時(shí)間不超過(guò)一天。除了評(píng)審前核實(shí)專家身份并告知回避要求、宣布評(píng)審工作紀(jì)律和程序、介紹相關(guān)政策法規(guī)等，還必須給專家留出一定時(shí)間用于熟悉采購(gòu)文件、了解項(xiàng)目情況、掌握評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)。因此，專家正式評(píng)審的時(shí)間非常有限，評(píng)審專家要做到認(rèn)真閱讀、比較和評(píng)價(jià)每一家供應(yīng)商的每一頁(yè)文件內(nèi)容，將其專業(yè)知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)充分運(yùn)用到評(píng)審中，幾乎難以實(shí)現(xiàn)。為在規(guī)定時(shí)間內(nèi)完成評(píng)審工作，專家“一目十行”、“走馬觀花”的情況不可避免。五是分工協(xié)作不夠合理。在實(shí)際評(píng)審中，為了“加快進(jìn)度”，評(píng)審委員會(huì)經(jīng)常把投標(biāo)文件按照數(shù)量平均分配，或?qū)⒃u(píng)分項(xiàng)進(jìn)行大致分配后“各負(fù)其責(zé)”，最后將各自的評(píng)分“資源共享”并進(jìn)行匯總、排名，這種做法很大程度上會(huì)將個(gè)別專家可能存在的傾向性、知識(shí)弱項(xiàng)甚至盲點(diǎn)、敬業(yè)程度不高等帶來(lái)的負(fù)面作用放大并影響到最終的評(píng)審結(jié)果。六是復(fù)核不到位。從實(shí)際情況來(lái)看，專家對(duì)復(fù)核工作普遍重視不夠，草草了事甚至根本就不進(jìn)行復(fù)核，這給評(píng)審結(jié)果的公正性帶來(lái)了很大風(fēng)險(xiǎn)。
三、加強(qiáng)和完善政府采購(gòu)評(píng)審專家管理的對(duì)策與建議
目前，政府采購(gòu)評(píng)審專家管理和評(píng)審中的諸如此類的問(wèn)題，不僅影響了政府采購(gòu)職能的充分發(fā)揮，而且還影響了政府機(jī)關(guān)形象。因此，加強(qiáng)和完善政府采購(gòu)評(píng)審專家管理、提升評(píng)審水平，已成為刻不容緩、迫在眉睫的一項(xiàng)任務(wù)。針對(duì)目前政府采購(gòu)評(píng)審專家管理和評(píng)審中存在的問(wèn)題，筆者認(rèn)為應(yīng)做好以下幾個(gè)方面工作：
1.進(jìn)一步整合專家資源，統(tǒng)一管理主體 。針對(duì)目前不同領(lǐng)域評(píng)審專家各自為政的現(xiàn)狀，應(yīng)該考慮逐步過(guò)渡到一個(gè)管理主體或聯(lián)合管理體的體制中。不管是建設(shè)工程領(lǐng)域、藥品及醫(yī)療器械、科研基金項(xiàng)目、政府采購(gòu)等領(lǐng)域的評(píng)審專家?guī)於紤?yīng)該統(tǒng)一起來(lái)管理，歸屬一個(gè)管理主體或一個(gè)聯(lián)合的管理主體。具體說(shuō)來(lái)，將目前可以統(tǒng)一到財(cái)政、發(fā)改委和人社等部門聯(lián)合成立的組織管理之下，并逐漸過(guò)渡到財(cái)政部門獨(dú)立管理模式中。
2.完善行政法規(guī)，提高規(guī)范效力。首先，修改與完善現(xiàn)有的《政府采購(gòu)評(píng)審專家管理辦法》。拓寬《政府采購(gòu)評(píng)審專家管理辦法》的適用范圍，把所有領(lǐng)域和行業(yè)中涉及到專家評(píng)審的行為都納入到統(tǒng)一的規(guī)制范圍內(nèi)；統(tǒng)一規(guī)范評(píng)審專家的管理內(nèi)容，包括專家的最低資格條件、專家的資格審查、專家入職培訓(xùn)、專家評(píng)審行為規(guī)范和職業(yè)倫理、專家的抽取與使用、專家的聘期與續(xù)聘、專家權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任等等。同時(shí)，規(guī)范專家?guī)旃芾硎侄蔚募夹g(shù)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范等內(nèi)容；增加專家管理的一些強(qiáng)制性的規(guī)定，如對(duì)管理主體和評(píng)審專家違法的制裁力度等內(nèi)容。其次，并以行政法規(guī)的形式頒布?！墩少?gòu)評(píng)審專家管理辦法》為財(cái)政部和監(jiān)察部聯(lián)合發(fā)布的，屬于部門規(guī)章，其法律等級(jí)效力有限。在地方上，也有一些地方政府頒布的其他規(guī)范性文件，其法律效力更低，約束力更差。為此，可以考慮在對(duì)《政府采購(gòu)評(píng)審專家管理辦法》進(jìn)行修改完善基礎(chǔ)上，將其提交國(guó)務(wù)院，以行政法規(guī)的形式頒布，以增強(qiáng)其強(qiáng)制力和適用性。
3.豐富管理內(nèi)容，提升專家素質(zhì)。針對(duì)目前一些地方評(píng)審專家?guī)熘写嬖诘膶＜覕?shù)量不足，素質(zhì)不一的現(xiàn)狀，筆者認(rèn)為各地各級(jí)評(píng)審專家管理部門應(yīng)該著眼于未來(lái)，制定評(píng)審專家管理的中長(zhǎng)期戰(zhàn)略。首先，加大宣傳力度，確立起評(píng)審是一項(xiàng)公益事業(yè)的觀念。只有這樣，才調(diào)動(dòng)起各地在職和退休專業(yè)人員參與評(píng)審的積極性，也才能保證評(píng)審專家的數(shù)量；其次，增強(qiáng)職業(yè)道德、法律政策的培訓(xùn)，保持評(píng)審專家的可持續(xù)性；評(píng)審專家只有具備了良好的道德涵養(yǎng)，熟知了政府采購(gòu)法律法規(guī)和相關(guān)政策，才能公正的進(jìn)行評(píng)審；再次，加強(qiáng)對(duì)入庫(kù)專家的監(jiān)督與評(píng)估工作。具體說(shuō)來(lái)，就要定期對(duì)評(píng)審專家進(jìn)行考察，建立起每一個(gè)評(píng)審的專家的信用檔案。對(duì)違法違規(guī)的專家要及時(shí)依法進(jìn)行制裁，并計(jì)入檔案。
4.建立信息平臺(tái)，強(qiáng)化科技應(yīng)用。利用現(xiàn)代信息技術(shù)手段，確保對(duì)評(píng)審專家管理的及時(shí)、便捷和高效性。具體說(shuō)來(lái)，專家信息庫(kù)的建設(shè)必須有專門機(jī)構(gòu)和專門人員負(fù)責(zé)，并落實(shí)具體責(zé)任，在確保機(jī)密的前提下，保證使用專家方便而公正。為此，筆者建議：中央層面只保留財(cái)政部主管的評(píng)審專家信息庫(kù)，同時(shí)把工程領(lǐng)域、藥品及醫(yī)療器械領(lǐng)域、科研項(xiàng)目領(lǐng)域等評(píng)審專家納入財(cái)政部主管的專家?guī)炖?，并統(tǒng)一到同一信息技術(shù)操作平臺(tái)。地方層面建立起由省、直轄市財(cái)政部門統(tǒng)一主管、統(tǒng)一調(diào)配的專家信息庫(kù)。由省、直轄市財(cái)政部門根據(jù)各地實(shí)際情況，整合專家?guī)熨Y源，減少或者撤銷縣級(jí)專家?guī)?，合并同一城市的不同行政?jí)別機(jī)關(guān)建立的專家信息庫(kù)，以確保資源共享、專家充足。除此之外，要充分利用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)手段，確保專家信息庫(kù)管理、運(yùn)行、維護(hù)、監(jiān)督的信息化、科技化和現(xiàn)代化。還要建立起評(píng)審系統(tǒng)的全面電子化和一站式網(wǎng)絡(luò)服務(wù)系統(tǒng)，完善網(wǎng)絡(luò)審批的各項(xiàng)制度和技術(shù)保證。
5.完善評(píng)審專家評(píng)審制度。首先，賦予評(píng)審專家評(píng)審過(guò)程的解釋權(quán)和否決權(quán)。評(píng)審專家不僅僅是根據(jù)招標(biāo)書進(jìn)行各項(xiàng)打分，要賦予評(píng)審專家合理解釋和否決招標(biāo)文件的權(quán)力。具體說(shuō)來(lái)，對(duì)于招標(biāo)書中模糊不清，難以理解，直接影響到了評(píng)審工作正常進(jìn)行的，可以賦予評(píng)審專家依據(jù)招標(biāo)文件合理解釋的權(quán)力；而對(duì)于招標(biāo)文件明顯違法違規(guī)的情況，要賦予評(píng)審專家質(zhì)疑、責(zé)令修改或者廢標(biāo)的權(quán)力。在評(píng)審決定書的撰寫方面還應(yīng)該進(jìn)一步完善說(shuō)明理由制度。這主要包括除對(duì)未中標(biāo)供應(yīng)商要充分通知外，還要單獨(dú)附加未中標(biāo)理由以及質(zhì)疑、投訴和訴訟等相關(guān)救濟(jì)的告知說(shuō)明，以及中標(biāo)供應(yīng)商的中標(biāo)理由說(shuō)明。進(jìn)一步完善評(píng)審決定書的格式及內(nèi)容。具體說(shuō)來(lái)，要根據(jù)不同商品的類型和采購(gòu)方式，統(tǒng)一決定書的格式，可以參照行政執(zhí)法機(jī)關(guān)的處理決定書的格式；內(nèi)容上應(yīng)該包括參加人、時(shí)間、地點(diǎn)、過(guò)程、中標(biāo)理由、未中標(biāo)說(shuō)明和質(zhì)疑、投訴和訴訟的機(jī)關(guān)、時(shí)限等。同時(shí)，要強(qiáng)化評(píng)審專家簽名的法律意識(shí)及法律責(zé)任。
6.把評(píng)審專家的管理納入政府采購(gòu)績(jī)效評(píng)估體系中 。對(duì)評(píng)審專家管理的評(píng)估要細(xì)分評(píng)估指標(biāo)，并納入到政府采購(gòu)績(jī)效評(píng)估體系。具體說(shuō)來(lái)，首先，把評(píng)審專家管理制度是否完善作為政府采購(gòu)績(jī)效評(píng)估重要指標(biāo)，并進(jìn)行考核和評(píng)估；其次，把評(píng)審專家管理的技術(shù)手段和硬件的投入作為評(píng)估的重要內(nèi)容，并確定其適當(dāng)?shù)谋壤龣?quán)重，納歸到考核體系中。再次，把對(duì)專家評(píng)審的投訴率和專家的違法違規(guī)率作為重要參考指標(biāo)，并納入評(píng)估體系中?？傊褜?duì)評(píng)審專家管理制度與管理的實(shí)踐納入到整個(gè)政府采購(gòu)績(jī)效的評(píng)估體系之中，以確保評(píng)審專家管理的長(zhǎng)效機(jī)制。
7、用制度保證評(píng)審公平。評(píng)審過(guò)程決定著整個(gè)采購(gòu)工作的成敗，評(píng)審專家決定著采購(gòu)工作的質(zhì)量。因此，必須用制度保證評(píng)審專家在評(píng)審時(shí)堅(jiān)持科學(xué)、公平、公正的職業(yè)操守。一是建立責(zé)權(quán)明晰的評(píng)委制度，確保評(píng)審成員合理、公正地對(duì)待每一個(gè)投標(biāo)人，嚴(yán)格按照招標(biāo)文件規(guī)定的程序、標(biāo)準(zhǔn)和方法對(duì)投標(biāo)文件進(jìn)行認(rèn)真審核和比較，并對(duì)所提出的評(píng)審意見(jiàn)承擔(dān)個(gè)人責(zé)任。二是實(shí)行評(píng)審審核委員會(huì)制度。對(duì)社會(huì)影響廣、采購(gòu)金額大或有潛在爭(zhēng)議的項(xiàng)目，可以考慮采用評(píng)審審核委員會(huì)制度。即在評(píng)審結(jié)束后由有關(guān)專家、審計(jì)、監(jiān)察、執(zhí)行機(jī)構(gòu)、監(jiān)管機(jī)構(gòu)等有關(guān)部門組成評(píng)審審核委員會(huì)，對(duì)招標(biāo)文件、投標(biāo)文件、評(píng)審辦法以及評(píng)審委員會(huì)的組成情況、評(píng)審過(guò)程、評(píng)審結(jié)果等內(nèi)容進(jìn)行審核，并作出相應(yīng)結(jié)論。三是完善評(píng)審專家組成和規(guī)范酬金發(fā)放，確保評(píng)委會(huì)在設(shè)置上做到合理性、權(quán)威性相統(tǒng)一，既要確保隨機(jī)和保密性，又要杜絕隨意性，特別是杜絕中介代理機(jī)構(gòu)的“隨意”性。為確保評(píng)審專家能夠完全體現(xiàn)個(gè)人意志，充分體現(xiàn)其公平、透明的立場(chǎng)，改變目前常見(jiàn)的“誰(shuí)委托，誰(shuí)付費(fèi)”的評(píng)審專家酬金模式，探索其他更為有益的方式。四是是規(guī)定評(píng)審時(shí)間。為了保證專家有足夠的時(shí)間盡可能全面地領(lǐng)會(huì)雙方文件的實(shí)質(zhì)，確保競(jìng)爭(zhēng)的合理和公平，建議主管部門按照項(xiàng)目采購(gòu)方式、采購(gòu)金額、供應(yīng)商數(shù)量等因素不同，對(duì)項(xiàng)目評(píng)審最短時(shí)限做出限定。五是加強(qiáng)評(píng)審現(xiàn)場(chǎng)管理。評(píng)審現(xiàn)場(chǎng)管理應(yīng)嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定和通知要求進(jìn)行。建議在宣布評(píng)審工作紀(jì)律和程序，介紹相關(guān)法律法規(guī)時(shí)，著重強(qiáng)調(diào)專家進(jìn)行獨(dú)立評(píng)審的規(guī)定和要求；對(duì)采購(gòu)人介紹項(xiàng)目背景和技術(shù)需求的，應(yīng)確保其介紹內(nèi)容與事先提交的介紹材料一致、不存在歧視性、傾向性；應(yīng)引導(dǎo)專家對(duì)采購(gòu)文件進(jìn)行認(rèn)真閱讀和理解，提前對(duì)重點(diǎn)難點(diǎn)內(nèi)容進(jìn)行討論并達(dá)成一致意見(jiàn)等等。六是強(qiáng)化評(píng)審工作監(jiān)督。采購(gòu)人須充分認(rèn)識(shí)評(píng)審環(huán)節(jié)對(duì)采購(gòu)項(xiàng)目的重要性，主動(dòng)派出本單位紀(jì)檢監(jiān)察人員參與評(píng)審全過(guò)程監(jiān)督。集采機(jī)構(gòu)也要結(jié)合相關(guān)法規(guī)和通知要求，不斷完善有關(guān)評(píng)審的內(nèi)部規(guī)章制度，積極發(fā)揮內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制作用，促進(jìn)評(píng)審現(xiàn)場(chǎng)管理工作更加科學(xué)規(guī)范。同時(shí)，要?jiǎng)?chuàng)新思路、創(chuàng)造條件逐步開(kāi)展監(jiān)督員監(jiān)督、供應(yīng)商監(jiān)督、社會(huì)公眾監(jiān)督等，進(jìn)一步推動(dòng)政府采購(gòu)評(píng)審工作更加公正透明。（江蘇省淮安市淮安區(qū)財(cái)政局 趙長(zhǎng)寶）
來(lái)源：中國(guó)政府采購(gòu)網(wǎng)
