監(jiān)管部門的職責(zé)到底有哪些
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發(fā)布日期：2015年05月25日
黨的十八屆四中全會提出全面推進依法治國，確定了建設(shè)中國特色社會主義法治體系、建設(shè)社會主義法治國家的總目標。國務(wù)院總理李克強在第十二屆全國人民代表大會第三次會議上所作的《政府工作報告》中強調(diào)了“法無授權(quán)不可為，法定職責(zé)必須為”的執(zhí)政理念。各級財政部門作為“依法履行對政府采購活動的監(jiān)督管理職責(zé)”的部門，應(yīng)依法行使監(jiān)管權(quán)。特別是政府采購法實施條例頒布實施后，監(jiān)管部門更應(yīng)依據(jù)政府采購法、《條例》以及財政部部長令等法律法規(guī)，全面梳理自身職責(zé)，做到不缺位、不越位。
一 法律法規(guī)直接規(guī)定的監(jiān)管職責(zé)
所謂法律法規(guī)直接規(guī)定的政府采購監(jiān)管部門的職責(zé)，是指我國現(xiàn)行政府采購法規(guī)制度中明文規(guī)定的職責(zé)。我國已頒布的政府采購法規(guī)主要有政府采購法、《條例》、《政府采購貨物和服務(wù)招標投標管理辦法》、《政府采購信息公告管理辦法》、《政府采購供應(yīng)商投訴處理辦法》、《集中采購機構(gòu)監(jiān)督考核管理辦法》、《政府采購評審專家管理辦法》、《政府采購非招標方式采購管理辦法》等。經(jīng)筆者梳理，這些法規(guī)制度中直接規(guī)定的政府采購監(jiān)管部門的職責(zé)主要有以下方面。
（一）對政府采購進行監(jiān)督管理
政府采購法第十三條規(guī)定，各級人民政府財政部門是負責(zé)政府采購監(jiān)督管理的部門，依法履行對政府采購活動的監(jiān)督管理職責(zé)。雖然該條還規(guī)定各級人民政府其他有關(guān)部門依法履行與政府采購活動有關(guān)的監(jiān)督管理職責(zé)，但財政部門是監(jiān)管第一責(zé)任人，負責(zé)對政府采購對象（即貨物、工程和服務(wù)采購項目）的全面監(jiān)管。
（二）制定政府采購政策
政策是國家為了實現(xiàn)社會、政治和經(jīng)濟目標，通過一定組織程序而制定的奮斗目標、遵循的行動原則、完成的明確任務(wù)、實行的工作方式、采取的一般步驟及具體措施?！稐l例》第六條規(guī)定，國務(wù)院財政部門應(yīng)當根據(jù)國家的經(jīng)濟和社會發(fā)展政策，會同國務(wù)院有關(guān)部門制定政府采購政策，通過制定采購需求標準、預(yù)留采購份額、價格評審優(yōu)惠、優(yōu)先采購等措施，實現(xiàn)節(jié)約能源、保護環(huán)境、扶持不發(fā)達地區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)、促進中小企業(yè)發(fā)展等目標。
?。ㄈφ少徯畔⒐婊顒舆M行監(jiān)督、檢查和管理
政府采購信息是指規(guī)范政府采購活動的法律、法規(guī)、規(guī)章和其他規(guī)范性文件，以及反映政府采購活動狀況的數(shù)據(jù)和資料的總稱。政府采購信息的及時公開和真實、詳細，是保證政府采購“公開、公平、公正”的基礎(chǔ)。因此，《政府采購信息公告管理辦法》第五條規(guī)定，縣級以上各級財政部門負責(zé)對政府采購信息公告活動進行監(jiān)督、檢查和管理。
?。ㄋ模﹨R總政府采購預(yù)算
政府采購預(yù)算的編制隨部門預(yù)算一起進行，由采購人依據(jù)預(yù)算法的規(guī)定和政府采購集中采購目錄和公開招標限額標準進行編制，但政府采購監(jiān)管部門負有匯總預(yù)算的職責(zé)。政府采購法第三十三條規(guī)定，負有編制部門預(yù)算職責(zé)的部門在編制下一財政年度部門預(yù)算時，應(yīng)當將該財政年度政府采購的項目及資金預(yù)算列出，報本級財政部門匯總。
（五）受理采購人采購實施計劃的報備
采購人在實施采購時，要將采購實施計劃報本級財政部門備案，以便財政部門加強對政府采購項目的監(jiān)管。《條例》第二十九條規(guī)定，采購人應(yīng)當根據(jù)集中采購目錄、采購限額標準和已批復(fù)的部門預(yù)算編制政府采購實施計劃，報本級人民政府財政部門備案。
?。徟少徣嘶虿少彺頇C構(gòu)采購方式的變更
采購人、采購代理機構(gòu)在實施采購活動前或?qū)嵤┎少徎顒又?，因各種原因需要變更法定的采購方式。對此，我國規(guī)定的是報批制，其審批權(quán)限在設(shè)區(qū)的市、自治州以上人民政府政府采購監(jiān)管部門或政府有關(guān)部門。
政府采購法第二十七條和第三十七條分別規(guī)定，因特殊情況需要采用公開招標以外的采購方式的，應(yīng)當在采購活動開始前獲得設(shè)區(qū)的市、自治州以上人民政府采購監(jiān)督管理部門的批準。廢標后，除采購任務(wù)取消情形外，應(yīng)當重新組織招標；需要采取其他方式采購的，應(yīng)當在采購活動開始前獲得設(shè)區(qū)的市、自治州以上人民政府采購監(jiān)督管理部門或者政府有關(guān)部門批準。
關(guān)于采購方式變更的審批權(quán)問題，《條例》第七十八條規(guī)定，財政管理實行省直接管理的縣級人民政府可以根據(jù)需要并報經(jīng)省級人民政府批準，行使政府采購法和本條例規(guī)定的設(shè)區(qū)的市級人民政府批準變更采購方式的職權(quán)。
?。ㄆ撸┮?guī)定政府采購合同文本內(nèi)容
政府采購法規(guī)定，政府采購合同適用合同法，但必須推行標準化合同文本。其第四十五條規(guī)定，國務(wù)院政府采購監(jiān)督管理部門應(yīng)當會同國務(wù)院有關(guān)部門，規(guī)定政府采購合同必須具備的條款。
?。ò耍┦芾聿少徣说暮贤瑘髠?
對采購合同的管理，我國實行的是備案制。政府采購法第四十七條規(guī)定，政府采購項目的采購合同自簽訂之日起七個工作日內(nèi)，采購人應(yīng)當將合同副本報同級政府采購監(jiān)督管理部門和有關(guān)部門備案。
（九）依法處理投訴與行政復(fù)議
為保護供應(yīng)商的合法權(quán)益，我國政府采購設(shè)計了多重救濟制度，有詢問、質(zhì)疑、投訴、行政復(fù)議及行政訴訟，而投訴和行政復(fù)議由財政部門處理。政府采購法第五十六條和第五十八條分別規(guī)定，政府采購監(jiān)督管理部門應(yīng)當在收到投訴后三十個工作日內(nèi)，對投訴事項作出處理決定，并以書面形式通知投訴人和與投訴事項有關(guān)的當事人。投訴人對政府采購監(jiān)督管理部門的投訴處理決定不服或者政府采購監(jiān)督管理部門逾期未作處理的，可以依法申請行政復(fù)議或者向人民法院提起行政訴訟?！稐l例》第五十八條還規(guī)定，財政部門處理投訴事項，需要檢驗、檢測、鑒定、專家評審以及需要投訴人補正材料的，所需時間不計算在投訴處理期限內(nèi)。
財政部門在依法處理投訴或行政復(fù)議案件時可以視情況決定采購活動是否暫停進行。《政府采購供應(yīng)商投訴處理辦法》第二十二條規(guī)定，財政部門在處理投訴事項期間，可以視具體情況書面通知被投訴人暫停采購活動，但暫停時間最長不得超過30日。
?。ㄊφ少徆ぷ鬟M行檢查
檢查是監(jiān)管的具體形式。政府采購法第六十五條規(guī)定，政府采購監(jiān)督管理部門應(yīng)當對政府采購項目的采購活動進行檢查，政府采購當事人應(yīng)當如實反映情況，提供有關(guān)材料。
（十一）對集中采購機構(gòu)進行考核
我國實行的是集中采購與分散采購相結(jié)合的模式。政府采購法第六十六條規(guī)定，政府采購監(jiān)督管理部門應(yīng)當對集中采購機構(gòu)的采購價格、節(jié)約資金效果、服務(wù)質(zhì)量、信譽狀況、有無違法行為等事項進行考核，并定期如實公布考核結(jié)果?！稐l例》第六十條規(guī)定，財政部門應(yīng)當制定考核計劃，定期對集中采購機構(gòu)進行考核，考核結(jié)果有重要情況的，應(yīng)當向本級人民政府報告。
?。ㄊ┙⒃u審專家?guī)?，并對專家的使用進行監(jiān)管
《政府采購評審專家管理辦法》第十八條規(guī)定，評審專家的管理與使用要相對分離。財政部門要建立專家?guī)炀S護管理與抽取使用相互制約的管理制度，即政府采購專家?guī)斓木S護管理與使用抽取工作分離?！墩少徹浳锖头?wù)招標投標管理辦法》第四十八條、第十九條、第二十一條分別規(guī)定，招標采購單位應(yīng)當從同級或上一級財政部門設(shè)立的政府采購評審專家?guī)熘?，通過隨機方式抽取評標專家。招標采購機構(gòu)對技術(shù)復(fù)雜、專業(yè)性極強的采購項目，通過隨機方式難以確定合適評標專家的，經(jīng)設(shè)區(qū)的市、自治州以上人民政府財政部門同意，可以采取選擇性方式確定評標專家。抽取使用專家時，原則上由采購人或采購代理機構(gòu)的經(jīng)辦人在財政部門監(jiān)督下隨機抽取。特殊情況下，經(jīng)采購人或采購代理機構(gòu)同意，也可以由財政部門專家?guī)炀S護管理人員從專家?guī)熘须S機抽取后，推薦給采購人或采購代理機構(gòu)。遇有行業(yè)和產(chǎn)品特殊，政府采購專家?guī)觳荒軡M足需求時，可以由采購人、采購代理機構(gòu)按有關(guān)規(guī)定確定評審專家人選，但應(yīng)當報財政部門備案。
（十三）對違反政府采購法規(guī)的行為進行處罰
已出臺的政府采購法律法規(guī)均明確，政府采購監(jiān)管部門應(yīng)當對違反政府采購法規(guī)的行為給予處罰，處罰的形式主要有責(zé)令改正、通報批評、停止支付資金、列入不良行為記錄名單和罰款。處罰對象包括采購人、采購代理機構(gòu)、供應(yīng)商和評審專家。
（十四）審核競爭性磋商采購方式中的權(quán)重
《政府采購競爭性磋商采購方式管理暫行辦法》第二十四條規(guī)定，有特殊情況需要在上述規(guī)定范圍外設(shè)定價格分權(quán)重的，應(yīng)當經(jīng)本級人民政府財政部門審核同意。
二 法律法規(guī)間接規(guī)定的監(jiān)管職責(zé)
所謂間接規(guī)定的政府采購監(jiān)管部門的職責(zé)，是指我國現(xiàn)行政府采購法律法規(guī)中未明文規(guī)定，而是間接規(guī)定的職責(zé)。
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政府采購法第七條和第八條分別規(guī)定，集中采購的范圍由省級以上人民政府公布的集中采購目錄確定。政府采購限額標準，屬于中央預(yù)算的政府采購項目，由國務(wù)院確定并公布；屬于地方預(yù)算的政府采購項目，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府或者其授權(quán)的機構(gòu)確定并公布。政府由各職能部門組成，財政部門是政府采購的監(jiān)管部門，按政府職能分工，則政府授權(quán)財政部門制定集中采購目錄。
?。ǘ┐_定政府采購信息發(fā)布媒體
為保證政府采購信息發(fā)布的及時性、真實性、權(quán)威性，政府采購法第十一條規(guī)定，政府采購的信息應(yīng)當在政府采購監(jiān)督管理部門指定的媒體上及時向社會公開發(fā)布，但涉及商業(yè)秘密的除外。這就間接地規(guī)定了政府采購監(jiān)管部門應(yīng)確定政府采購信息發(fā)布的媒體。《政府采購信息公告管理辦法》第六條還詳細規(guī)定，財政部負責(zé)確定政府采購信息公告的基本范圍和內(nèi)容，指定全國政府采購信息發(fā)布媒體。省級財政部門負責(zé)確定本地區(qū)政府采購信息公告的范圍和內(nèi)容，可以指定本地區(qū)政府采購信息發(fā)布媒體?！稐l例》第八條規(guī)定，政府采購項目信息應(yīng)當在省級以上人民政府財政部門指定的媒體上發(fā)布。采購項目預(yù)算金額達到國務(wù)院財政部門規(guī)定標準的，政府采購項目信息應(yīng)當在國務(wù)院財政部門指定的媒體上發(fā)布。
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《條例》第三十二條規(guī)定，采購人或者采購代理機構(gòu)應(yīng)當按照國務(wù)院財政部門制定的招標文件標準文本編制招標文件。此條雖然是針對采購人和采購代理機構(gòu)提出的，但間接規(guī)定了政府采購監(jiān)管部門應(yīng)制定和出臺標準化的招標文件范本，提供給采購人和采購代理機構(gòu)。
（四）對政府采購活動實施現(xiàn)場監(jiān)督，并處理評標中的違規(guī)行為
監(jiān)管部門應(yīng)對政府采購活動進行全方位監(jiān)督，但其監(jiān)督行為不能影響或干擾采購人、采購代理機構(gòu)的正常采購活動，更不能越俎代庖?！墩少徹浳锖头?wù)招標投標管理辦法》第三十八條規(guī)定，招標采購單位在開標前，應(yīng)當通知同級人民政府財政部門及有關(guān)部門。財政部門及有關(guān)部門可以視情況到現(xiàn)場監(jiān)督開標活動。
《條例》第四十條規(guī)定，評標委員會、競爭性談判小組或者詢價小組在評審過程中發(fā)現(xiàn)供應(yīng)商有行賄、提供虛假材料或者串通等違法行為的，應(yīng)當及時向財政部門報告。政府采購評審專家在評審過程中受到非法干預(yù)的，應(yīng)當及時向財政、監(jiān)察等部門舉報。
?。ㄎ澹┯袡?quán)決定采購活動的廢標、重新評審、中止或終止
《政府采購貨物和服務(wù)招標投標管理辦法》第四十三條規(guī)定，投標截止時間結(jié)束后參加投標的供應(yīng)商不足三家的，除采購任務(wù)取消情形外，招標采購單位應(yīng)當報告設(shè)區(qū)的市、自治州以上人民政府財政部門，由財政部門按照以下原則處理：一是招標文件沒有不合理條款、招標公告時間及程序符合規(guī)定的，同意采取競爭性談判、詢價或者單一來源方式采購；二是招標文件存在不合理條款的，招標公告時間及程序不符合規(guī)定的，應(yīng)予廢標，并責(zé)成招標采購單位依法重新招標。
《條例》第四十四條規(guī)定，除國務(wù)院財政部門規(guī)定的情形外，采購人、采購代理機構(gòu)不得以任何理由組織重新評審。采購人、采購代理機構(gòu)按照國務(wù)院財政部門的規(guī)定組織重新評審的，應(yīng)當書面報告本級人民政府財政部門。
《政府采購供應(yīng)商投訴處理辦法》第十九條規(guī)定，財政部門經(jīng)審查，認定采購文件、采購過程影響或者可能影響中標、成交結(jié)果的，或者中標、成交結(jié)果的產(chǎn)生過程存在違法行為的，政府采購合同尚未簽訂的，分別根據(jù)不同情況決定全部或者部分采購行為違法，責(zé)令重新開展采購活動。
《政府采購非招標方式采購管理辦法》第二十一條規(guī)定，除資格性審查認定錯誤和價格計算錯誤外，采購人或者采購代理機構(gòu)不得以任何理由組織重新評審。采購人、采購代理機構(gòu)發(fā)現(xiàn)談判小組、詢價小組未按照采購文件規(guī)定的評定成交的標準進行評審的，應(yīng)當重新開展采購活動，并同時書面報告本級財政部門。
政府采購法第五十條還規(guī)定，政府采購合同繼續(xù)履行將損害國家利益和社會公共利益的，雙方當事人應(yīng)當變更、中止或者終止合同。雖然該條款規(guī)定變更、中止或終止合同是雙方當事人的責(zé)任，但監(jiān)管部門應(yīng)從維護國家利益和社會公共利益的角度出發(fā)，當雙方當事人未變更、中止或終止合同時，應(yīng)督促其變更、中止或終止合同。
（六）進行政府采購信息統(tǒng)計
《政府采購信息公告管理辦法》第二十八條規(guī)定，政府采購信息指定發(fā)布媒體應(yīng)當對其發(fā)布的政府采購信息進行分類統(tǒng)計，并將統(tǒng)計結(jié)果按期報送同級人民政府財政部門。政府采購信息是一個大的概念，它還包括政府采購各類數(shù)據(jù)統(tǒng)計等，因此，監(jiān)管部門還負有政府采購信息資料統(tǒng)計的職責(zé)。（作者：湖北省政府采購協(xié)會 宋軍）
來源：中國政府采購報
