基層推進政府購買服務(wù)工作的難點與對策
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發(fā)布日期:2015年06月11日
推進政府購買服務(wù)工作是新時期轉(zhuǎn)變政府職能、提高社會治理能力、創(chuàng)新公共服務(wù)提供方式的一項重要內(nèi)容,是全面深化改革和加快和諧社會建設(shè)的一項重要部署,是激發(fā)經(jīng)濟社會發(fā)展活力的一項重要舉措。國務(wù)院辦公廳《關(guān)于政府向社會力量購買服務(wù)的指導(dǎo)意見》明確,“十二五”時期初步形成統(tǒng)一有效的購買服務(wù)平臺和機制,到2020年在全國基本建立比較完善的政府購買服務(wù)制度??h(市)級貼近基層一線、身處服務(wù)前沿、直面群眾需求,需要提供的公共服務(wù)內(nèi)容多、需求大、涉及面寬、要求高,推進政府購買服務(wù),著力創(chuàng)新和完善公共服務(wù)供給模式,加快建設(shè)服務(wù)型政府,既面臨難得的機遇,也需直面無數(shù)困難與挑戰(zhàn)。
一、政府購買服務(wù)的概念、分類及對其的理解與認識
1.政府購買服務(wù)的概念。財政部、民政部、工商總局印發(fā)的《政府購買服務(wù)管理辦法》總則部分的第二條,對政府購買服務(wù)的概念予以明確。即:政府購買服務(wù)是指通過發(fā)揮市場機制作用,把政府直接提供的一部分公共服務(wù)事項以及政府履職所需服務(wù)事項,按照一定的方式和程序,交由具備條件的社會力量和事業(yè)單位承擔(dān),并由政府根據(jù)合同約定向其支付費用。
2.政府購買服務(wù)的分類。依據(jù)財政部《關(guān)于推進和完善服務(wù)項目政府采購有關(guān)問題的通知》精神,按照服務(wù)受益對象將服務(wù)項目分為三類:第一類為保障政府部門自身正常運轉(zhuǎn)需要向社會購買的服務(wù),如公文印刷、物業(yè)管理、公車租賃、系統(tǒng)維護等;第二類為政府部門為履行宏觀調(diào)控、市場監(jiān)管等職能需要向社會購買的服務(wù),如法規(guī)政策、發(fā)展規(guī)劃、標準制定的前期研究和后期宣傳、法律咨詢等;第三類為增加國民福利、受益對象特定,政府向社會公眾提供的公共服務(wù),包括以物為對象的公共服務(wù),如公共設(shè)施管理服務(wù)、環(huán)境服務(wù)、專業(yè)技術(shù)服務(wù)等,以人為對象的公共服務(wù),如教育、醫(yī)療衛(wèi)生和社會服務(wù)等。
3.對政府購買服務(wù)的認識。政府購買服務(wù)是對公共服務(wù)生產(chǎn)方式的創(chuàng)新。作為一項新生事物,要推進此項工作扎實有序開展,可以圍繞以下幾個方面加深對其的理解與認識。
?。?)不是不計成本,而是要講求績效。首先,按照國務(wù)院辦公廳《關(guān)于政府向社會力量購買服務(wù)的指導(dǎo)意見》和財政部《政府購買服務(wù)管理辦法》精神,政府購買服務(wù)只是公共服務(wù)供給方式和財政資金使用方式的改進,所需資金應(yīng)當(dāng)在既有的財政預(yù)算安排中統(tǒng)籌考慮,而非新增一塊財政資金;其次,政府購買服務(wù)的范圍和水平應(yīng)當(dāng)與經(jīng)濟社會發(fā)展水平相適應(yīng),防止失之于寬、失之于高的傾向;再次,實施政府購買服務(wù)前,需結(jié)合項目的特點及人、財、物等支出情況,在科學(xué)合理測算成本的基礎(chǔ)上進行分析比較,只有在包括市場生產(chǎn)成本和政府管理成本的政府購買成本低于政府直接生產(chǎn)的情況下,才會付諸實施;最后,所有政府購買服務(wù)項目,均需組織績效評價,通過對項目實施質(zhì)量、資金使用效益等進行考核評價,不僅要確保“買得值”,更要在區(qū)分優(yōu)劣后總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn),促進后續(xù)工作開展。
?。?)不是眉毛胡子一把抓,而是要突出重點、穩(wěn)妥推進。政府購買服務(wù)是政府將公共服務(wù)提供與生產(chǎn)集于一身向公共服務(wù)提供與生產(chǎn)相分離的一個重大轉(zhuǎn)變,加之每個項目的特性、要求的條件、面臨的困難與問題等均不相同,決定了政府購買服務(wù)是一個循序漸進的過程。必須遵循先易后難、積極穩(wěn)妥的原則,依據(jù)當(dāng)?shù)毓卜?wù)市場化水平、事業(yè)單位改革進程、社會服務(wù)組織發(fā)育程度等情況,重點考慮、優(yōu)先安排與改善民生密切相關(guān)、有利于轉(zhuǎn)變政府職能的領(lǐng)域和項目,力避急躁冒進。
?。?)不是財政單兵突進,而是要多部門配合、整體聯(lián)動。政府購買服務(wù)是一項重大制度創(chuàng)新,也是一項涉及面廣、內(nèi)容復(fù)雜、推行難度大的系統(tǒng)工程,不僅涉及多個預(yù)算主體和行業(yè)行政管理部門,也涉及財政工作的方方面面。要保證此項工作健康有序開展,必須建立“政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),財政部門牽頭,民政、工商管理以及行業(yè)主管部門協(xié)同,職能部門履職,監(jiān)督部門保障”的工作機制,形成各司其職、各負其責(zé)、齊抓共管的工作格局。一方面,要明確各部門的工作職責(zé),財政部門要切實發(fā)揮牽頭作用,建立工作協(xié)調(diào)機制,明確部門責(zé)任、分解工作任務(wù)、確定工作目標、強化部門配合,形成“千斤重擔(dān)眾人挑”的工作合力;另一方面,要明確財政部門內(nèi)部政府采購、預(yù)算、社保、教科文、行資等科室分工,全力做好政府購買服務(wù)指導(dǎo)性目錄的制定、購買服務(wù)項目的選擇、預(yù)算的審核、績效評價等工作。
?。?)不是大包大攬,而是要“費隨事轉(zhuǎn)”。推進政府購買服務(wù)最根本的目的就是要促進政府職能轉(zhuǎn)變,解決政府提供公共服務(wù)既養(yǎng)事又養(yǎng)人的問題。因此,政府購買服務(wù)工作應(yīng)當(dāng)與部門職能轉(zhuǎn)移、事業(yè)單位分類改革等相銜接,推動事業(yè)單位與主管部門理順關(guān)系和去行政化,推進有條件的事業(yè)單位轉(zhuǎn)為企業(yè)或社會組織,逐步實現(xiàn)事業(yè)單位從“養(yǎng)人”向“養(yǎng)事”轉(zhuǎn)變。事業(yè)單位承接政府購買服務(wù)的,應(yīng)按照“費隨事轉(zhuǎn)”原則,相應(yīng)調(diào)整財政預(yù)算保障方式,以防止出現(xiàn)既通過財政撥款養(yǎng)人辦事,同時又花錢購買服務(wù)的行為。
(5)不是隨意確定承接主體,而是要通過規(guī)范操作來選擇?!皣栏癯绦颍偁帗駜?yōu)。積極引入競爭機制,按照公開、公平、公正的原則,堅持費隨事轉(zhuǎn),通過‘公開透明、競爭擇優(yōu)’的方式選擇承接主體,確保符合條件的社會力量享有平等參與競爭的權(quán)利。”這是國務(wù)院辦公廳《關(guān)于政府向社會力量購買服務(wù)的指導(dǎo)意見》文件明確的基本原則。該意見還規(guī)定,購買服務(wù)應(yīng)按照《政府采購法》的有關(guān)規(guī)定,采用公開招標、邀請招標、競爭性談判、單一來源等方式,依據(jù)一定的程序與規(guī)則來確定承接主體。這大大壓縮了“暗箱操作”的空間,并為社會組織參與公開競爭提供了保障。
?。?)不是甩包袱,而是要提高公共服務(wù)的質(zhì)量和效率。實施政府購買服務(wù)的項目,是適合采取市場化方式提供且社會力量能夠承擔(dān)的公共服務(wù)。同時通過引入公平合理的競爭機制,鼓勵符合條件的潛在承接主體參與競爭,必然使服務(wù)能力強、內(nèi)部管理嚴、員工素質(zhì)高的單位脫穎而出。而在這一過程中,政府也并非置身事外,依然要為公共服務(wù)的提供承擔(dān)最終責(zé)任,這無疑有利于構(gòu)建多層次、多方式的公共服務(wù)供給體系,促進更加方便快捷、優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)目標的實現(xiàn)。
?。?)不是一買了之,而是要跟蹤監(jiān)管。政府向社會力量購買服務(wù),政府的職能由“辦服務(wù)為主”變?yōu)椤肮芊?wù)為主”,其角色也從服務(wù)的生產(chǎn)者變?yōu)榉?wù)的監(jiān)督者。從服務(wù)項目預(yù)算的編制、采購需求的制定到最終承接主體的確定、服務(wù)結(jié)果的考核評價,其監(jiān)管將貫穿于購買的全過程。
?。?)不是應(yīng)急之舉,而是治本之策。政府購買服務(wù),不僅僅是形勢要求,更是深化改革之必然,是處理政府與市場、政府與社會關(guān)系,推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要舉措;政府購買服務(wù),不僅僅是為了節(jié)約財政資金,而是通過整合和優(yōu)化各種資源,以不斷滿足公眾日益增長的公共服務(wù)需求,促進社會和諧的堅實基礎(chǔ);政府購買服務(wù),不僅僅可促進服務(wù)市場的發(fā)展與完善,而是能進一步激發(fā)市場活力,是調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),促進就業(yè)、拉動經(jīng)濟增長的新引擎。因此各地應(yīng)切實抓實、抓細、抓早,絕不可就事論事而敷衍應(yīng)付、等閑視之。
二、困難因素分析
湖北省棗陽市政府購買服務(wù)工作始于2010年8月的生育保險女職工專項體檢項目,經(jīng)過幾年的探索與實踐,這項工作經(jīng)歷了從無到有、從小到大、從購買保障政府自身運轉(zhuǎn)服務(wù)正逐步向關(guān)乎民生的公共服務(wù)延伸的過程。成績有目共睹,但存在的困難也很多,一定程度上制約了政府購買服務(wù)工作的開展。
1.思想認識難到位。政府購買服務(wù)作為一項制度創(chuàng)新,必然會對政府部門及其工作人員的思維慣性、管理理念、體制機制乃至既得利益的調(diào)整帶來較大影響和沖擊。因認識不到位而出現(xiàn)對政府購買服務(wù)工作不重視、不理解、不支持、不配合的“雜音”在所難免。綜合分析,主要存有“四怕”:或怕原本承擔(dān)服務(wù)的下屬單位“沒事干”,而找尋借口不愿搞;或怕“外界干預(yù)多、矛盾難化解”而顧慮重重不敢搞;或怕大權(quán)旁落或既得利益受損而有選擇性地搞;或怕“買不好”,出現(xiàn)問題被追責(zé)而等待觀望不想搞。由于政府領(lǐng)導(dǎo)與相關(guān)部門之間在認識上有差距,導(dǎo)致行動上不合拍,以致于政府購買服務(wù)在一些地方還處于“喊起來重要、干起來不要”的狀態(tài),不僅實施項目數(shù)量少、資金規(guī)模小,而且購買領(lǐng)域狹窄,政府購買服務(wù)的氛圍尚未形成。
2.采購文件難起草。其一是采購項目需求難描述。清晰明確的采購需求是實施招標采購的前提條件。相對于貨物而言,服務(wù)類項目提供的產(chǎn)品具有無形、難以用指標量化的特點,導(dǎo)致形成的采購需求多存在內(nèi)容不夠詳細、描述不夠準確、要求不夠具體等問題。其二是對承接主體的資質(zhì)門檻難設(shè)置。處于既怕設(shè)置高了、使?jié)M足條件的太少而缺乏充分競爭,又怕設(shè)置低了、難以保證服務(wù)質(zhì)量的兩難境地。其三是評審標準、評分辦法難制定。對于服務(wù)類項目的評審,除需求比較單一且國家或行業(yè)內(nèi)有統(tǒng)一標準的項目可采用最低評標價法外,其余的項目大多采用綜合評分法,但對評審內(nèi)容的確定、評分標準的量化、評分分值的設(shè)置很難做到科學(xué)合理、切合實際。其四是需求內(nèi)容難復(fù)制。服務(wù)類項目類別、數(shù)量眾多,不同項目的需求各不相同,難以形成標準化的文件模版,從而增大了采購前期投入并降低了采購效率。
3.采購預(yù)算難核定。政府購買服務(wù)項目的預(yù)算,須結(jié)合項目的具體特點,綜合市場、物價、工資、稅費等因素予以準確測算和科學(xué)編制。但在實際工作中,由于服務(wù)的成本因項目各異而難尋規(guī)律,加之測算工作量過大,就出現(xiàn)了或參照原提供服務(wù)的事業(yè)單位的經(jīng)費支出預(yù)算填報,或經(jīng)市場調(diào)查獲取,或根據(jù)過去的經(jīng)驗和財政預(yù)算盤子下浮一定比例確定等不規(guī)范做法。而同一項目因參照依據(jù)不同,隨意性較大,必然導(dǎo)致測算的結(jié)果也大相徑庭。
4.承接主體難擔(dān)當(dāng)。長期以來,公共服務(wù)多由政府所屬的事業(yè)單位提供,導(dǎo)致服務(wù)市場發(fā)育不足,相關(guān)社會組織不僅數(shù)量偏少,規(guī)模較小,管理水平低,而且種類也不齊全,承接服務(wù)的能力薄弱。有時即使有能力承接,也多集中在培訓(xùn)、會議、印刷等方面,其他絕大多數(shù)項目受資金、人員、專業(yè)素質(zhì)、管理水平等因素影響無力承接。出于對項目實施效果的擔(dān)憂,相關(guān)政府部門多仍選擇由其下屬的單位承擔(dān),不得不重新走上“既養(yǎng)人又養(yǎng)事”的老路,不僅固化了服務(wù)提供主體,而且對事業(yè)單位改革的動力也漸失。
5.評審專家難滿足。突出表現(xiàn)在:縣(市)級具備相關(guān)文憑職稱、取得相應(yīng)資格證書、符合專業(yè)技術(shù)要求的評審專家數(shù)量不足、能力不強。即便如此,其中的不少專家或多或少和參與投標的供應(yīng)商有工作上的聯(lián)系,為保證評審的公正性,需要申請回避;或多屬購買主體單位人員,抽取此類評委相關(guān)法規(guī)有限制規(guī)定,從而影響到評審工作的順利開展。以棗陽市為例,今年年初,政府采購中心在組織“新農(nóng)合外傷保險承保服務(wù)項目”評審時,因政府采購專家?guī)熘惺煜けkU業(yè)務(wù)的專家不多,不得不從襄陽市政府采購專家?guī)熘谐槿?位專家參與評審。而“國土局宅基地使用權(quán)和集體用地使用權(quán)確權(quán)登記項目”,更是在棗陽市招投標中心開完標后,將資料運到襄陽招投標中心,并全部由襄陽專家實施評審。
6.違規(guī)操作難禁止。或?qū){入政府購買服務(wù)指導(dǎo)性目錄、本應(yīng)通過招標采購程序確定承接主體的項目,以變通手法違規(guī)實行定向委托,規(guī)避政府采購;或不按照規(guī)定的方式和程序發(fā)布采購信息公告,搞“暗箱操作”;或有意設(shè)置不合理的門檻或有傾向性的條件,對潛在承接主體實行差別化歧視待遇;或利用參與評審的機會,鉆評審辦法中主觀評審因素多、分值大的“漏洞”,有意抬高下屬社會組織或其他利益關(guān)聯(lián)者的分數(shù),力保其中標。上述種種不規(guī)范做法,導(dǎo)致政府采購“三公”原則難以體現(xiàn),也使政府購買服務(wù)走偏和變樣。
7.績效評價難實施。一是指標不完善,過多地關(guān)注財務(wù)狀況、節(jié)資效果等,而對服務(wù)對象滿意度方面的指標關(guān)注不多;二是組織不科學(xué),以政府主管部門組織為主,較少引入第三方組織進行專業(yè)評估。而這些部門作為服務(wù)采購的組織者和服務(wù)過程的監(jiān)督者,很難客觀公正地出具評價意見;三是運用不理想,依據(jù)績效評價情況而對承接主體進行獎優(yōu)罰劣的制度未能及時建立并得到有效落實。
三、促進工作開展的對策措施
政府購買服務(wù)實施過程中出現(xiàn)的一些困難與問題,只是作為新生事物在其成長歷程中必須經(jīng)歷的考驗與磨礪,絕不可因噎廢食、無所作為,而應(yīng)采取有針對性的配套措施積極應(yīng)對,有效解決。
1.夯實基礎(chǔ),積極營造良好條件。要加強法規(guī)制度建設(shè),積極借鑒發(fā)達國家經(jīng)驗,在細致調(diào)查研究的基礎(chǔ)上,緊跟政府購買服務(wù)發(fā)展趨勢,抓緊制發(fā)與之相適應(yīng)的法律法規(guī)和政策,并對承接主體的準入條件、評審辦法等法規(guī)內(nèi)容及時修訂完善。同時,包括縣(市)在內(nèi)的各級政府應(yīng)結(jié)合實際,出臺實施細則、配套措施及指導(dǎo)意見,使政府購買服務(wù)有法可依、有章可循、操作有序。要注重宣傳引導(dǎo),大力宣傳政府購買服務(wù)工作的目的意義、目標任務(wù)和相關(guān)要求,并輔之于正反典型引導(dǎo),以澄清模糊認識,扭轉(zhuǎn)觀念誤區(qū),有效統(tǒng)一思想,形成改革共識,激發(fā)社會各方面參與熱情。要不斷加強學(xué)習(xí),不僅政府相關(guān)部門要搞好政府購買服務(wù)相關(guān)業(yè)務(wù)知識的學(xué)習(xí)普及,而且各潛在承接主體、采購監(jiān)管機構(gòu)、采購組織機構(gòu)的工作人員以及評審專家等相關(guān)當(dāng)事人同樣也需如此,以提高專業(yè)素質(zhì),為能更好地參與、服務(wù)此項工作搞好知識儲備;要推進服務(wù)類專家?guī)旌凸?yīng)商庫建設(shè),有效緩解供給不足的矛盾,最大限度地滿足政府購買服務(wù)工作需要。
2.抓好源頭,認真確定購買目錄?!墩徺I服務(wù)管理辦法》明確規(guī)定,除法律法規(guī)另有規(guī)定外,基本公共服務(wù)、社會管理性服務(wù)、行業(yè)管理與協(xié)調(diào)性服務(wù)等六大類服務(wù)項目“應(yīng)當(dāng)納入政府購買服務(wù)指導(dǎo)性目錄”??h(市)級據(jù)此制定本級購買服務(wù)目錄,應(yīng)切實把握好四點:一是要把握原則,政府只能在兩種情況下(政府本身無法提供;政府本身能夠提供,但向社會購買更能保證質(zhì)量和提高效率),才可向社會購買服務(wù);二是要把好節(jié)奏,財政及相關(guān)職能部門要密切配合、周密論證、統(tǒng)籌安排,既不能操之過急,又不能過于保守,應(yīng)本著“先易后難、重點突破”的指導(dǎo)思想,把適合采取市場化方式提供、社會力量能夠承擔(dān)、各方面條件成熟、涉及民生的服務(wù)項目重點考慮,優(yōu)先列入采購目錄,確保積極穩(wěn)妥、有序推進;三是要把好范圍,綜合考慮經(jīng)濟社會發(fā)展變化、政府職能轉(zhuǎn)變、社會服務(wù)機構(gòu)發(fā)育程度及公眾需求等情況,適時進行動態(tài)調(diào)整,定期更新目錄內(nèi)容;四是要把住底線,納入指導(dǎo)性目錄的服務(wù)事項,應(yīng)當(dāng)依照法定的購買方式及程序,實施政府購買服務(wù),堵塞規(guī)避采購的漏洞,確保實現(xiàn)“應(yīng)采盡采”。
3.多措并舉,培育發(fā)展承接主體。承接政府購買服務(wù)的主體,包括在登記管理部門登記或經(jīng)國務(wù)院批準免予登記的社會組織、按事業(yè)單位分類改革應(yīng)劃入公益二類或轉(zhuǎn)為企業(yè)的事業(yè)單位,依法在工商管理或行業(yè)主管部門登記成立的企業(yè)、機構(gòu)等社會力量。要解決當(dāng)前承接主體較少、能力薄弱的問題,一是要大刀闊斧推進事業(yè)單位分類改制,變“以錢養(yǎng)人”為“以錢養(yǎng)事”,縣(市)級政府要以壯士斷腕的勇氣與魄力,推進政事分開和政社分開,放開公開服務(wù)市場準入,凡社會能辦好的,盡可能交給社會力量承擔(dān),加快形成公共服務(wù)提供新機制;二是要運用優(yōu)惠政策培育,對一些收益率較低、投資回報期較長、市場競爭程度較弱的項目,可通過財政資金補助、稅費減免照顧、銀行貸款貼息等途徑培育承接主體;三是要降低門檻吸引,積極推動社會組織登記制度改革、簡化辦事程序、適當(dāng)放寬行業(yè)準入條件等拓展社會組織發(fā)展空間;四是要創(chuàng)新政府購買服務(wù)合作方式,對一些關(guān)系國計民生、服務(wù)要求高或服務(wù)延續(xù)性強的項目,可通過戰(zhàn)略合作、特許經(jīng)營等方式來壯大服務(wù)承接主體,不斷增強對公共服務(wù)的承接能力。
4.嚴審細核,科學(xué)測算服務(wù)成本。購買主體可通過以下四個途徑來了解和掌握政府購買服務(wù)項目的所需支出。一是在了解過去同類項目資金安排、服務(wù)狀況等數(shù)據(jù)基礎(chǔ)上,綜合物價、工資、稅費等因素變動情況,進行合理測算;二是依托行業(yè)主管部門、行業(yè)組織、物價部門,發(fā)揮其情況掌握全面、貼近市場實際的優(yōu)勢,進行成本核定;三是委托專業(yè)咨詢評估機構(gòu)由其組織相關(guān)方面專家綜合論證,提供專業(yè)化的咨詢服務(wù);四是借鑒外地同行實施的同類購買服務(wù)項目的服務(wù)規(guī)模、資金支出等采購情況,為確定服務(wù)成本提供參考依據(jù)。在購買主體確定并上報購買服務(wù)項目預(yù)算計劃后,財政部門應(yīng)結(jié)合項目特點和經(jīng)費預(yù)算安排,組織對預(yù)算進行審核把關(guān)。對情況復(fù)雜、影響重大、額度較高的項目,可委托專業(yè)評估機構(gòu)審核,并出具相關(guān)意見。以提高財政資金使用效率。
5.突出重點,規(guī)范采購需求編制。購買主體和集中采購機構(gòu)對有行業(yè)標準的服務(wù)項目,可借鑒行業(yè)服務(wù)標準來編制;暫無行業(yè)標準的服務(wù)項目,特別是以人為對象的服務(wù)項目,參考曾在互聯(lián)網(wǎng)上風(fēng)靡一時的《菲傭的崗位說明書》相關(guān)內(nèi)容進行編制,是一個不錯的選擇。上述兩類項目的采購需求確定后,可在政府采購指定媒體上發(fā)布,廣泛征求潛在承接主體和社會各界的意見,并可抽取專家對修訂后的內(nèi)容進行論證,以完善采購需求。對需求難明確的項目,可采用兩階段招標方式處理,第一階段征集采購需求方案,形成最終方案;第二階段征集并確定承接主體。在此基礎(chǔ)上,集中采購機構(gòu)要加強與購買主體的聯(lián)系溝通,堅持理論與實踐相結(jié)合,自身經(jīng)驗與參考外地做法兼顧,從服務(wù)范圍、服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)要求、服務(wù)標準等,積極探索編制出一個采購需求標準文本,保證內(nèi)容全面、完整、準確且規(guī)范,以優(yōu)質(zhì)高效服務(wù)項目的實施。
6.嚴格操作,規(guī)范采購運行程序。集中采購機構(gòu)要突出關(guān)鍵環(huán)節(jié),嚴格審核把關(guān),規(guī)范項目實施。主要包括:審核項目的政府采購預(yù)算安排及計劃審批情況,遏制無政府采購預(yù)算、計劃擅自采購或不按政府采購預(yù)算、計劃采購的問題;審核政府采購方式,堅持以公開招標為主要方式,遏制規(guī)避公開招標以及其他“變通采購”的問題;審查采購文件,遏制隨意改變采購需求內(nèi)容以及以不合理的要求限制或排斥潛在承接主體的不公正做法;細致做好采購信息公告發(fā)布,遏制在發(fā)布公告的內(nèi)容、時間、程序及方式上的不規(guī)范做法;認真制定評標辦法和評標標準,對需求相對簡單外的絕大部分服務(wù)項目,建議實行綜合評分法,并科學(xué)制定評分細則,遏制低價惡意競爭質(zhì)量難保及主觀評審因素多、評委自由裁量權(quán)過大的問題;在評標委員會的組成上,建議全部由專家?guī)熘谐槿?人以上單數(shù)的專家,即采購人代表由多抽取的1名評審專家來代替,解決其業(yè)務(wù)不熟且易誘導(dǎo)干預(yù)評標等問題;積極協(xié)助做好定標、簽訂合同環(huán)節(jié)的工作,遏制無故拖延、再次協(xié)商談判、有意叼難承接主體等做法;積極做好質(zhì)疑事項的辦理工作,遏制損害供應(yīng)商權(quán)益及以虛假資料謀取中標等做法;認真配合參與履約驗收工作,遏制服務(wù)縮水、質(zhì)量低劣等做法。通過嚴謹細致的態(tài)度、科學(xué)規(guī)范的操作、嚴肅認真的檢查,確保購買服務(wù)機制盡快建立、競爭擇優(yōu)工作有序開展、服務(wù)水平和質(zhì)量顯著提高等目標的落實。
7.講求方法,扎實開展績效評價。對政府購買服務(wù)的項目,都應(yīng)實施績效評價。而要扎實開展績效評價,應(yīng)著重抓好以下5點:績效評價的對象要明確,主要包括承接主體服務(wù)績效和財政資金使用績效兩個方面;績效評價的指標要量化,堅持定量分析為主、定性分析為輔的原則,盡可能對質(zhì)量、價格、效率等指標進行細化、量化考核;績效評價的組織要多元,除財政部門、購買主體、服務(wù)對象外,還要積極引進第三方參與考評;績效評價人員的責(zé)任要落實,參與績效評價的人員不僅業(yè)務(wù)素質(zhì)要精、責(zé)任心要強,而且對其工作要求要嚴,確保做出的評價客觀公正、實事求是;績效評價的結(jié)果要應(yīng)用,承接主體的評價結(jié)果要記入征信管理檔案,上網(wǎng)公示,評價結(jié)果要作為資金撥付及以后選擇作為承接主體的重要參考;對存在問題在督促購買主體加強管理、及時整改的同時,還要注重總結(jié)經(jīng)驗吸取教訓(xùn),以有效提升后續(xù)政府購買服務(wù)項目的質(zhì)量。
8.強化監(jiān)督,嚴格違紀問題查處。首先是監(jiān)督的面要寬,既要監(jiān)督購買主體、承接主體以及采購組織機構(gòu)、評審專家等,又要監(jiān)督招標采購程序、資金的撥付、使用情況及服務(wù)成效,確保無監(jiān)管空檔和“死角”;其次是監(jiān)督的力量要強,不僅有財政、審計、紀檢監(jiān)察、民政、工商及相關(guān)行業(yè)主管部門的監(jiān)督,還要注重爭取人大、政協(xié)監(jiān)督以及社會大眾監(jiān)督,形成橫到邊、縱到底的監(jiān)督網(wǎng)絡(luò);再次是處罰的力度要大,對發(fā)現(xiàn)的問題,不搞不理不睬、不搞大事化小、不搞下不為例,切實做到既處理事,又處理人,既要追究經(jīng)濟的、行政的責(zé)任,又要追究相應(yīng)的法律責(zé)任,有效遏制政府購買服務(wù)工作中各種違法違紀問題的產(chǎn)生。(作者:湖北省棗陽市財政局 王健 王勇 王忠)
來源:中國政府采購網(wǎng)