誰來承擔招標文件的責任
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發(fā)布日期：2015年06月24日
案例回放：
受采購人委托，某市政府采購中心日前在有關媒體發(fā)布招標公告，就其所需移動公廁進行公開招標。當天，A公司購買了招標文件。在詳細研讀了招標文件后，A公司針對以下問題提出質疑：采購中心在招標文件制定過程中推卸責任，沒有把好審核關，致使招標文件的需求描述等具有傾向性，希望有關部門加強招標文件的審核把關。
采購中心對質疑予以了回復：一方面，需求是由采購人提出，采購人作為采購項目的實際使用人和最終接受者，對需要貨物、服務或工程所應具備的性能和效用最有發(fā)言權。因此，在具體采購項目上，制度賦予了采購人自行提出需求的權利，集采機構原則上不應過多干預；另一方面，這份招標文件已通過監(jiān)管部門審核并備案，即便存在問題，過錯也應在監(jiān)管部門，而不應由集采機構承擔。
案例分析：
上述案例具有一定的普遍性，對于招標文件的內容，集采機構、采購人、監(jiān)管部門應該如何分擔責任。
對于采購中心的回復，筆者認為有不妥之處。采購中心作為法定集采機構，最重要的特征之一就是具有一定的政府采購管理職能。由于政采活動是一項系統工程，涉及面廣、程序比較復雜，這就要求集采機構不僅要具有一定的專業(yè)能力，而且要具備一定的管理職能。從集采機構職能來看，發(fā)布采購信息、編制采購文件、制定評標原則和評分標準等，都在集采機構職責范圍內。
反觀采購人，雖然集采機構對招標文件中的項目需求等內容應該承擔審核等職責，但這并不意味著采購人對招標文件的內容就無需負責。相反，采購人是項目的實際使用人和最終接受者，有必要規(guī)范操作，保證需求標準、技術參數等內容的合理性和合法性。
同時，對于監(jiān)管部門來說，根據《政府采購法》的規(guī)定，招標采購單位有以不合理要求限制或者排斥潛在投標供應商或者招標文件指定特定的供應商、含有傾向性或者排斥潛在供應商情形的，監(jiān)管部門責令限期改正，給予警告，可以按照有關法律規(guī)定并處罰款。這些規(guī)定，只是賦予了監(jiān)管部門監(jiān)督時的處罰權，監(jiān)管部門并不承擔審核招標文件具體內容的責任。采購人、集采機構負責招標文件的編制，監(jiān)管部門制定規(guī)則并監(jiān)督采購人和集采機構按既定規(guī)則去編制文件。一旦出現問題，監(jiān)管部門應對相關責任人進行處罰。（王亞坤）
來源：四川日報
