評審專家要不斷提高履職能力和水平
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發(fā)布日期：2015年06月26日
6月24日，財(cái)政部舉辦政府采購評審專家《政府采購法實(shí)施條例》（以下簡稱《條例》）培訓(xùn)班。財(cái)政部政府采購管理辦公室主任王瑛在開班儀式上指出，財(cái)政部門將依據(jù)《條例》建立完善隨機(jī)抽取的專家選擇機(jī)制、公平公正的評審機(jī)制、有效的需求咨詢機(jī)制、對專家違法行為的懲戒機(jī)制等四項(xiàng)機(jī)制。為此，評審專家要不斷提高履職能力和水平，堅(jiān)持公正評審，保持廉潔自律，以更好地適應(yīng)《條例》對評審專家管理提出的新要求。
王瑛充分肯定了專家評審制度的建立對推動(dòng)我國政府采購制度改革發(fā)揮的積極作用。同時(shí)指出，隨著我國政府采購規(guī)模的擴(kuò)展，在采購實(shí)踐中評審專家管理和使用也還存在一些問題：如專家數(shù)量不足，地域分布不均，覆蓋品目不全，難以滿足采購活動(dòng)的需要；專家水平參差不齊，存在專家不專問題，影響采購評審質(zhì)量；部分地方存在專家抽取不規(guī)范，保密措施不到位等，引發(fā)了一些腐敗問題；專家權(quán)責(zé)不對等，缺乏對專家違法行為的法律責(zé)任規(guī)定，導(dǎo)致專家違法行為時(shí)有發(fā)生，嚴(yán)重影響了政府采購活動(dòng)的公信力。
對此，王瑛表示，《條例》在政府采購法的基礎(chǔ)上對有關(guān)評審專家的規(guī)定作了補(bǔ)充和細(xì)化，對評審專家的入庫、抽取、評審、處罰、退出等環(huán)節(jié)作了全面規(guī)定。加強(qiáng)對專家的管理，認(rèn)真落實(shí)《條例》要求，要做好幾方面工作：
第一，建立完善隨機(jī)抽取的專家選擇機(jī)制。一方面，要嚴(yán)格入庫管理，財(cái)政部門要嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定，認(rèn)真把好入庫審核關(guān)，同時(shí)努力擴(kuò)充專家數(shù)量，細(xì)化專家分類，擴(kuò)大專業(yè)覆蓋面，保證采購活動(dòng)的評審需要。另一方面，要對評審專家實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，建立違法專家的“黑名單”制度，保證隨機(jī)抽取專家質(zhì)量。此外，還要整合專家資源，升級(jí)完善專家?guī)煜到y(tǒng)，建立全國共享的評審專家?guī)欤瑢?shí)現(xiàn)全國范圍內(nèi)專家?guī)斓幕ヂ?lián)互通和資源共享。
第二，建立完善公平公正的評審機(jī)制。要完善評分標(biāo)準(zhǔn)，通過科學(xué)設(shè)置評分標(biāo)準(zhǔn)，減少主觀分，增加客觀分的比重，減少專家的自由裁量權(quán)，從評分機(jī)制上保證評審工作的公平公正。同時(shí)，要嚴(yán)格評審紀(jì)律。評審專家應(yīng)當(dāng)按照公平、公正、審慎的原則，在評審活動(dòng)中，嚴(yán)格執(zhí)行回避、保密等制度規(guī)定，特別是對于自由裁量權(quán)較大的項(xiàng)目，評審專家應(yīng)當(dāng)按照客觀、公正、審慎的原則，根據(jù)采購文件規(guī)定的評審程序、評審方法和評審標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行獨(dú)立評審。此外，還要建立專家評審活動(dòng)記錄反饋機(jī)制。采購人、采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)向財(cái)政部門反饋評審專家在政府采購活動(dòng)中的履職情況，財(cái)政部門要據(jù)此建立不良行為記錄，并對專家進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理。
第三，探索建立有效的需求咨詢機(jī)制。完整、明確、合規(guī)的采購需求是政府采購活動(dòng)順利開展的前提和基礎(chǔ)。為此，財(cái)政部已在研究改進(jìn)評審專家管理，探索發(fā)揮專家作用的有效形式，在采購活動(dòng)中逐步將專家作用前移，從注重資格性審查和參與采購評審活動(dòng)，變?yōu)椴少徣?、代理機(jī)構(gòu)制定采購需求的重要參謀，建立有效的需求咨詢機(jī)制，這也是推動(dòng)采購管理從程序?qū)蛐拖蚪Y(jié)果導(dǎo)向型變革的重要舉措。
第四，建立完善對專家違法行為的懲戒機(jī)制。在政府采購活動(dòng)中，評審專家擁有較大決策權(quán)，從權(quán)責(zé)對等角度出發(fā)，為了督促專家公平公正開展評審活動(dòng)，必須進(jìn)一步明確評審專家的法律責(zé)任，依法對違規(guī)專家進(jìn)行懲戒。一是引入社會(huì)監(jiān)督。按照《條例》要求，在中標(biāo)、成交結(jié)果公告中要公開評審專家名單，通過引入社會(huì)監(jiān)督提高評審的質(zhì)量，規(guī)范政府采購市場秩序。二是開展監(jiān)督檢查。逐步將對專家抽取、反饋等活動(dòng)列為政府采購項(xiàng)目監(jiān)督檢查的重要內(nèi)容，著重對專家是否按照規(guī)定的程序產(chǎn)生，是否按規(guī)定回避等情況進(jìn)行檢查，進(jìn)一步規(guī)范專家執(zhí)業(yè)行為。三是加大處罰力度。《條例》對評審專家的法律責(zé)任作了明確規(guī)定，評審專家有收受賄賂或者獲取不正當(dāng)利益等違法行為的，將依法追究評審專家的法律責(zé)任。同時(shí)，將評審專家的不良行為納入統(tǒng)一的信用信息平臺(tái)向社會(huì)公布，并依法對受到處罰的評審專家實(shí)施聯(lián)合懲戒。
王瑛還強(qiáng)調(diào)，評審專家要充分認(rèn)識(shí)自身所肩負(fù)的責(zé)任，不斷提高自身履職能力和水平，在采購活動(dòng)中公正評審、科學(xué)參謀，積極傳遞正能量，為推動(dòng)政府采購事業(yè)發(fā)展做出自己的貢獻(xiàn)。為此，她要求，評審專家首先要努力學(xué)習(xí)《條例》，充分理解掌握和運(yùn)用政府采購政策法規(guī)，也要加強(qiáng)自身業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，及時(shí)了解市場行情和產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況，不斷提高履職水平，做一個(gè)公正的評審者。其次，要保持廉潔自律，做一個(gè)示范帶頭者。最后，還要落實(shí)政策法規(guī)，做一個(gè)自覺的宣傳員。
王瑛還透露，目前，財(cái)政部正在研究修改《政府采購評審專家監(jiān)督管理辦法》，與《條例》規(guī)定相銜接，對評審專家資格、評審專家的權(quán)利義務(wù)、評審專家的使用與管理等內(nèi)容進(jìn)行細(xì)化，并將按照“統(tǒng)一條件、分級(jí)管理、資源共享、隨機(jī)選取、管用分離”的原則建立全國政府采購評審專家共享數(shù)據(jù)庫，在全國范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)各級(jí)政府采購評審專家的互聯(lián)互通和數(shù)據(jù)共享，對評審專家實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。
來源：中國政府采購報(bào)
