如何打造一套招標(biāo)文件范本？
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發(fā)布日期：2015年07月03日
招標(biāo)文件缺乏統(tǒng)一范本對(duì)政府采購(gòu)工作的影響？
政府采購(gòu)效率大打折扣
案例一：某服裝企業(yè)政府采購(gòu)部部門經(jīng)理在參加完河北的一個(gè)服裝采購(gòu)項(xiàng)目后，帶上了同樣的法定代表授權(quán)委托書復(fù)印件前往河南，再次參與政府采購(gòu)的服裝招標(biāo)時(shí)，被攔到“門”外……面對(duì)同樣的資質(zhì)，不一樣的“待遇”，這位部門經(jīng)理除了疑惑之外，更多的是憤怒。這究竟是怎么回事呢？原來(lái)，河北的招標(biāo)項(xiàng)目只要求投標(biāo)人提供法定代表授權(quán)委托書的復(fù)印件。而河南的服裝采購(gòu)卻要求投標(biāo)人必須提供法定代表授權(quán)委托書原件。
據(jù)了解，實(shí)踐中，類似這種同類別招標(biāo)、要求卻大相徑庭的采購(gòu)比比皆是，企業(yè)按照“慣性”到不同的地方去投標(biāo)而“碰壁”的情況也時(shí)有發(fā)生。于是有供應(yīng)商對(duì)政府采購(gòu)招投標(biāo)活動(dòng)提出了質(zhì)疑：“同樣的招標(biāo)，為何卻是五花八門的招標(biāo)文件？這給我們參與政府采購(gòu)活動(dòng)確實(shí)添了不少麻煩?！笔聦?shí)上，這種各自為“政”的局面，給集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)的工作也帶來(lái)了不少麻煩。
企業(yè)投標(biāo)難度增加
案例二：“關(guān)于如何報(bào)投標(biāo)報(bào)價(jià)就有多種做法，有的地方的投標(biāo)價(jià)格指的是最低銷售限價(jià)后再加上折扣率，有的地方就是單純指最低銷售限價(jià)。折扣率的計(jì)算也做法各異。因此，企業(yè)在參與政府采購(gòu)時(shí)，報(bào)錯(cuò)價(jià)就不是什么新鮮事了……”某汽車企業(yè)項(xiàng)目經(jīng)理如是說(shuō)。本來(lái)是非常近似的小轎車采購(gòu)，江蘇就企業(yè)針對(duì)項(xiàng)目提出的相關(guān)政策和管理辦法作了規(guī)定，如渠道控制、貨源和交貨期等；山西卻沒(méi)有這方面的要求，但對(duì)投標(biāo)人及代理商卻提出了一定的條件。雖然同樣是汽車采購(gòu)，但到不同的地方投標(biāo)，還得制作不一樣的投標(biāo)方案。
各地招標(biāo)文件的不統(tǒng)一著實(shí)給企業(yè)出了一道難題，不少企業(yè)表示目前他們對(duì)政府采購(gòu)方面的規(guī)定和程序正在學(xué)習(xí)之中，了解得不太清楚，進(jìn)而對(duì)各地自成一派的招標(biāo)文件頗感頭痛。經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)，每到一個(gè)新的地方，都要像第一次參與政府采購(gòu)?fù)稑?biāo)一樣，逐條仔細(xì)閱讀招標(biāo)文件，生怕漏掉“有特色”的規(guī)定。
引起部分質(zhì)疑投訴高發(fā)
案例三：有一個(gè)IT企業(yè)在參與某采購(gòu)中心組織的辦公自動(dòng)化產(chǎn)品采購(gòu)中，唱標(biāo)時(shí)看到自己價(jià)格最低，自認(rèn)為產(chǎn)品質(zhì)量也不錯(cuò)，落標(biāo)后很是想不通。仔細(xì)分析后，該企業(yè)認(rèn)為招標(biāo)文件僅給出大致分值，給了評(píng)標(biāo)專家和采購(gòu)人很大的自由裁量權(quán)，是采購(gòu)中心沒(méi)在招標(biāo)文件中明細(xì)評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)才導(dǎo)致了自己落標(biāo)。于是對(duì)采購(gòu)中心的招標(biāo)文件提出了質(zhì)疑，后來(lái)還提起了投訴……
招標(biāo)文件的不統(tǒng)一性主要表現(xiàn)在格式和內(nèi)容方面，雖然《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》中對(duì)招標(biāo)文件應(yīng)該包括哪些內(nèi)容有了規(guī)定，但都是一些最基本的要求，格式方面也沒(méi)有具體的規(guī)定。由于沒(méi)有統(tǒng)一規(guī)范的招標(biāo)文件范本，各地集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)除了按照本地實(shí)際情況制訂符合自身的招標(biāo)文件外，就是從網(wǎng)上直接下載。據(jù)了解，在沒(méi)有“標(biāo)準(zhǔn)”的前提下，個(gè)別地方對(duì)政府采購(gòu)活動(dòng)也只是簡(jiǎn)單行事，有的招標(biāo)文件中只有簡(jiǎn)單的分值設(shè)置，連評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)都沒(méi)有明示。
這樣各自為“政”的模式難免出現(xiàn)疏漏。在具體的政府采購(gòu)活動(dòng)中，由于招標(biāo)文件制作不規(guī)范而引起的質(zhì)疑和投訴時(shí)有發(fā)生。財(cái)政部國(guó)庫(kù)司政府采購(gòu)處相關(guān)人士表示，質(zhì)疑和投訴占用了政府采購(gòu)太多的時(shí)間，而由于招標(biāo)文件的不規(guī)范、不統(tǒng)一引發(fā)的質(zhì)疑和投訴，占有較大比例。
規(guī)定服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)不具體致使履約沒(méi)保障
據(jù)了解，雖然還沒(méi)有統(tǒng)一的范本，但貨物類政府采購(gòu)在我國(guó)已日趨成熟，貨物類采購(gòu)文件也更嚴(yán)謹(jǐn)、科學(xué)了。但逐步成為中央和各地?cái)U(kuò)大采購(gòu)規(guī)?！爸匾巧钡姆?wù)項(xiàng)目采購(gòu)的操作離規(guī)范還存在很大距離，不少地方的服務(wù)類采購(gòu)的招標(biāo)文件內(nèi)容做得都很簡(jiǎn)單，個(gè)別地方的甚至只有投標(biāo)人須知和服務(wù)要求，詳細(xì)的評(píng)分細(xì)則完全沒(méi)有提及。
那么，目前政府采購(gòu)活動(dòng)中是否有規(guī)范的地方呢？
然而，中共中央直屬機(jī)關(guān)采購(gòu)中心的服務(wù)類采購(gòu)就做得規(guī)范，如中直機(jī)關(guān)2007~2008年公務(wù)車輛定點(diǎn)維修采購(gòu)項(xiàng)目，除了基本的招標(biāo)內(nèi)容外，還特別強(qiáng)調(diào)了服務(wù)。在服務(wù)方面提出了許多細(xì)化的要求，評(píng)分方法和評(píng)分細(xì)則也規(guī)定得非常詳細(xì)。據(jù)當(dāng)時(shí)參加投標(biāo)的企業(yè)反映，看到此招標(biāo)文件，就能大約知道自己能否中標(biāo)。
安徽省政府采購(gòu)中心副主任管立新認(rèn)為，服務(wù)是看不見(jiàn)摸不著的，只能通過(guò)后期的履約來(lái)考察服務(wù)是否過(guò)關(guān)。這就需要在制作招標(biāo)文件時(shí)，盡可能地把服務(wù)要求及服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)具體化，“如此得到的企業(yè)承諾，才能保障采購(gòu)人的利益。招標(biāo)文件制作太籠統(tǒng)，企業(yè)的服務(wù)承諾就可能隨之空泛，其后采購(gòu)人的利益也可能受到損害。”
到底該如何制作一個(gè)統(tǒng)一的采購(gòu)范本呢？
缺乏統(tǒng)一采購(gòu)范本的困擾：
供應(yīng)商參與投標(biāo)不得不花費(fèi)大量的功夫去適應(yīng)各地的“溫差”；采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)也不得不花費(fèi)大量的精力去處理質(zhì)疑、應(yīng)對(duì)投訴；
對(duì)于采購(gòu)人來(lái)說(shuō)，不時(shí)也會(huì)遇到采購(gòu)標(biāo)的質(zhì)量沒(méi)保障抑或是采購(gòu)標(biāo)的沒(méi)法按時(shí)到位而影響正常使用……因此，統(tǒng)一招標(biāo)文件范本對(duì)政府采購(gòu)各方當(dāng)事人來(lái)說(shuō)都絕對(duì)是利人利己的大好事。但要統(tǒng)一招標(biāo)文件，單靠某一方都不行，需要各方攜起手來(lái)，協(xié)同作“戰(zhàn)”。
出臺(tái)范本的必要性：
當(dāng)然，草率地出臺(tái)一個(gè)范本后再朝令夕改顯然不合適，而要出臺(tái)一套相對(duì)完善的范本是需要政府采購(gòu)有關(guān)各方的積極支持、密切配合的。
廣大供應(yīng)商可以通過(guò)自己對(duì)行業(yè)的了解為有關(guān)部門提供技術(shù)方面的參考；采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)可以提供自己的實(shí)“戰(zhàn)”經(jīng)驗(yàn)以保證范本出臺(tái)后有可執(zhí)行性；
對(duì)于采購(gòu)人而言，最該做的恐怕就是嚴(yán)格按照政府采購(gòu)法律法規(guī)以及國(guó)家的相關(guān)規(guī)定提需求、提技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)方面的建議。當(dāng)然，范本的出臺(tái)，更需要監(jiān)管部門盡早去統(tǒng)籌。政府采購(gòu)的快速健康發(fā)展，需要有關(guān)各方的不懈努力，更需要各地積極探索、銳意進(jìn)取……
制作范本需要各方攜手：
招標(biāo)文件的規(guī)范統(tǒng)一需要有關(guān)各方攜起手來(lái)共同去實(shí)現(xiàn)，也只有各方共同參與才可能真正做到統(tǒng)一規(guī)范。磨刀不誤砍柴工，出臺(tái)一套招標(biāo)文件范本，或許需要花費(fèi)一年、兩年甚至是更長(zhǎng)的時(shí)間，但是有了范本之后，就可以節(jié)省成千上萬(wàn)甚至更多人的精力。（作者：張蓁整理）
來(lái)源：政府采購(gòu)信息報(bào)/網(wǎng)
