怎樣運(yùn)用競爭性磋商方式實(shí)施采購
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發(fā)布日期：2015年07月09日
2015年3月31日，江蘇省政府采購中心首次采用競爭性磋商方式為江蘇國稅呼叫中心服務(wù)外包項(xiàng)目遴選服務(wù)商。該項(xiàng)目不管在采購方式的選擇、供應(yīng)商的選擇，或者是采購的程序上都完全符合和滿足了競爭性磋商的要求，遺憾的是，首次采購沒有成功選擇到服務(wù)商，但是本次采購活動為江蘇省政府采購中心的業(yè)務(wù)工作提供了最寶貴的經(jīng)驗(yàn)。接下來請看看，江蘇省政府采購中心是怎么用競爭性磋商方式實(shí)施采購的——
采購方式的選擇。競爭性磋商的適用情形的第一條就明確了，政府購買服務(wù)項(xiàng)目可以采用。國稅的12366呼叫中心是利用國家稅務(wù)總局統(tǒng)一的熱線系統(tǒng)軟件建設(shè)的，以12366為特服號碼，以全省省級集中呼入和呼出、各地遠(yuǎn)程座席支持為主要運(yùn)作模式的、為納稅人提供稅收咨詢等服務(wù)的平臺。該中心建于2011年，當(dāng)時即采用服務(wù)外包運(yùn)作的方式，由江蘇國稅局和服務(wù)供應(yīng)商XX企業(yè)共同管理，合同期三年，2014年底中心面臨規(guī)模擴(kuò)大，業(yè)務(wù)拓展等一系列緊迫任務(wù)，國稅局決定繼續(xù)采用服務(wù)外包的模式運(yùn)行該項(xiàng)目。江蘇省政府采購中心接受委托后，明確該項(xiàng)目為政府購買服務(wù)項(xiàng)目，且技術(shù)復(fù)雜性質(zhì)特殊，因此選擇競爭性磋商方式進(jìn)行采購。
投標(biāo)供應(yīng)商的選擇。政府競爭性磋商采購方式管理暫行辦法規(guī)定供應(yīng)商的選擇有三種方式，一是通過發(fā)公告廣泛征集供應(yīng)商，二是從省級以上財政部門建立的供應(yīng)商庫中隨機(jī)抽取，三是由采購人和評審專家分別書面推薦的方式產(chǎn)生。該項(xiàng)目中，江蘇省政府采購中心采用了第一種方式，也是該中心認(rèn)為最公平的方式，在江蘇省政府采購網(wǎng)上進(jìn)行了為期十天的公示，接受滿足條件的供應(yīng)商前來參與該項(xiàng)目。
磋商小組的成立。為了確保項(xiàng)目公平、公正的進(jìn)行，江蘇省政府采購中心在專家?guī)靸?nèi)隨機(jī)抽取了五位行業(yè)專家和兩位采購人代表。
磋商的程序及成交原則。磋商小組所有成員集中與單一供應(yīng)商進(jìn)行分別磋商，對磋商文件中未能詳細(xì)或明確列明的事項(xiàng)進(jìn)行補(bǔ)充，并要求所有對采購文件作出實(shí)質(zhì)性響應(yīng)的供應(yīng)商在規(guī)定時間內(nèi)提交報價。由磋商小組根據(jù)綜合評分法，根據(jù)各供應(yīng)商評審得分的高低順序，選擇成交人。
該項(xiàng)目一共來了三家投標(biāo)供應(yīng)商，其中兩家的報價均在預(yù)算價之下，一家在預(yù)算價之上。磋商小組發(fā)現(xiàn)了該情況，在與該供應(yīng)商磋商時，指出如果其堅持原有報價并超過預(yù)算很可能導(dǎo)致該項(xiàng)目的終止。因?yàn)椋K止競爭性磋商采購活動條款中明確除市場競爭不充分的科研項(xiàng)目，以及需要扶持的科技成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目的供應(yīng)商可以是2家，其他在采購過程中符合要求的供應(yīng)商或者報價未超過采購預(yù)算的供應(yīng)商都必須滿足3家或3家以上。但是，該供應(yīng)商在磋商之后，仍然堅持原報價，磋商小組最終只能無奈的決定終止本次的競爭性磋商活動。
導(dǎo)致本次項(xiàng)目終止的原因分析及解決辦法
就因?yàn)橐粋€小小的報價而導(dǎo)致了整個項(xiàng)目的失敗，讓江蘇省政府采購中心的經(jīng)辦人員和采購人都感到可惜，在可惜之余，江蘇省政府采購中心也曾分析其失敗的原因——
一是因?yàn)楦偁幮源枭虒儆谌碌牟少彿绞?，大部分供?yīng)商及采購人對這該形式的采購方式還不太清楚。因此江蘇省政府采購中心應(yīng)該采用多種渠道和方式對新的采購方式進(jìn)行宣傳和培訓(xùn)，并總結(jié)其利弊為采購人做好參謀。
二是江蘇省政府采購中心在選擇供應(yīng)商時，應(yīng)盡量擴(kuò)大范圍。在購買服務(wù)項(xiàng)目選擇競爭性磋商方式的初期，盡可能結(jié)合法律法規(guī)上所認(rèn)同的三種模式，廣泛征集符合條件的供應(yīng)商參與競爭。
三是協(xié)助采購人做好預(yù)算申請的前期工作，新條例的正式出臺和實(shí)施，對采購人的預(yù)算提出了更嚴(yán)格要求，在采購文件中必須公開預(yù)算金額，拒絕超預(yù)算采購的情況發(fā)生，這勢必對采購人提出了更高要求。（許瀅）
來源：政府采購信息報/網(wǎng)
