代理機構評審環(huán)節(jié)中易犯3類錯誤
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發(fā)布日期：2015年07月31日
2015年3月開始，財政部啟動對全國政府采購社會代理機構的監(jiān)督檢查，并要求8月底完成全部檢查工作?，F(xiàn)在，各省檢查工作接近尾聲，近日，某省財政廳政府采購處負責人向政府采購信息報/網(wǎng)記者透露，此次檢查中，該省查出涉及代理機構主體責任的問題占全部問題的近70%。記者對部分省市代理機構違規(guī)問題進行梳理發(fā)現(xiàn)，政府采購評審環(huán)節(jié)是代理機構問題多發(fā)區(qū)之一，問題的表現(xiàn)形式主要有：評標委員會組成和抽取過程違規(guī)、評分標準要求設置不合規(guī)、開評標記錄不完整等。
未回避評審專家
《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法》（以下簡稱“18號令”）第45條規(guī)定，招標采購單位就招標文件征詢過意見的專家，不得再作為評標專家參加評標。
在政府采購實踐中，某省就曾有一個基建工程項目在評審過程中因沒有回避評審專家，導致重新組成評標委員會進行評標。據(jù)了解，該項目原本共有16家供應商參加投標，在技術標評審期間，發(fā)現(xiàn)一家投標公司（下稱B公司）的企業(yè)技術負責人竟是這次評標委員會成員?，F(xiàn)場有關監(jiān)督人員立即中止了這次評標活動。當時已經(jīng)有11家投標供應商因技術不響應而廢標，5家投標供應商技術標響應。有關行政監(jiān)督部門做出了該工程項目此次評標結果無效的決定，并要求重新組成評標委員會進行評標。
事實上，18號令第68條中明確規(guī)定，評標委員會組成不符合該辦法規(guī)定的，責令限期改正，給予警告，可以按照有關法律規(guī)定并處罰款，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員，由其行政主管部門或者有關機關依法給予處分，并予通報。
未從財政部門評審專家?guī)熘谐槿＜?
18號令第48條規(guī)定，招標采購單位應當從同級或上一級財政部門設立的政府采購評審專家?guī)熘?，通過隨機方式抽取評標專家。
在代理機構檢查過程中，代理機構未從專家?guī)斐槿＜叶匦抡袠说陌咐龑乙姴货r，某供應商就其質疑事項未得到采購單位和代理機構的正面答復，將其投訴。后經(jīng)財政部門審查，被投訴人針對投訴人的質疑事項已經(jīng)作出答復，但在投訴處理中發(fā)現(xiàn)，被投訴人未依法從財政部門設立的專家?guī)熘谐槿≡u審專家，評標委員會組成不符合規(guī)定。因此，財政部門決定，被投訴項目評標委員會組成不符合規(guī)定，中標結果的產(chǎn)生過程存在違法行為，鑒于政府采購合同尚未簽訂，決定采購行為違法，責令重新開展采購活動，責令該代理機構進行整改，并另行處罰。
評分標準要素中價格權值設置違規(guī)
記者在調查中了解到，某政府采購代理機構受采購人委托，就儀器設備組織公開招標。此次采購采用綜合評分法進行評審，滿分為100分，儀器的價格分值為45分。采購公告發(fā)出半個月后，采購人代表便向代理機構提出，減少價格權值分。經(jīng)協(xié)商，價格權值由先前的45分修改為20分。中標公告發(fā)布后，有投標供應商提出質疑：此次采購的價格權值設置不符合規(guī)定。質疑答復不滿，該公司便向當?shù)刎斦块T提起了投訴。
事實上，18號令第52條已經(jīng)規(guī)定，采用綜合評分法的，貨物項目的價格分值占總分值的比重（即權值）為30％至60％；服務項目的價格分值占總分值的比重（即權值）為10％至30％。執(zhí)行統(tǒng)一價格標準的服務項目，其價格不列為評分因素。有特殊情況需要調整的，應當經(jīng)同級人民政府財政部門批準。
在政府采購實踐中，代理機構評分要素設置違規(guī)的情形還有很多，比如，評分標準不具體、未保留每位評委的有效得分，投標人的資格條件列為評分因素、采購綜合評分法的未采用低價優(yōu)先法計算價格分等。
此外，在評審過程中開標和評標記錄不完整或與實際不符，如無評審專家抽取記錄，無原始評標記錄，未妥善保存投標文件，評標報告內容不完整等都是代理機構易犯的錯誤。（徐穎哲）
來源：政府采購信息報/網(wǎng)
