政府購(gòu)買外包服務(wù)應(yīng)向關(guān)系戶說(shuō)“不”
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發(fā)布日期：2015年08月10日
在目前的政府向社會(huì)企業(yè)購(gòu)買服務(wù)的案例中，由政府機(jī)關(guān)直接向企業(yè)購(gòu)買服務(wù)的情形雖然在國(guó)外已廣泛推行，但在國(guó)內(nèi)確實(shí)并不多見。不過，近日湖北省武漢市就發(fā)生了首例該類購(gòu)買方式。據(jù)了解，面對(duì)政務(wù)中心大幅增多的業(yè)務(wù)辦理量，與不再增加公務(wù)員及事業(yè)編制的現(xiàn)狀，如何填補(bǔ)用人缺口成為武漢市的當(dāng)務(wù)之急。因此，在此前提下，武漢東湖高新區(qū)政務(wù)中心當(dāng)前在探索一條新路子，即將公務(wù)員從窗口咨詢、預(yù)審收件等簡(jiǎn)單工種中“解放”出來(lái)，一心一意抓審批與監(jiān)管，而窗口工作則交給外包公司完成。根據(jù)當(dāng)?shù)販y(cè)算，自服務(wù)外包后，可變?nèi)斯こ杀緦⑾陆?0%左右，辦事平均等待時(shí)間由2小時(shí)縮短為40分鐘。
案例回放：
行政審批服務(wù)逐年激增 自行招聘人員管理困難
2014年，該區(qū)政務(wù)中心共辦結(jié)696萬(wàn)件業(yè)務(wù)，以170名窗口工作人員計(jì)算，每個(gè)工作人員日均辦結(jié)171件。今年，這一數(shù)字依舊呈直線上升趨勢(shì)，一季度，該區(qū)新增企業(yè)1611戶，每個(gè)工作日誕生企業(yè)27家。
“新建園區(qū)日益成熟，企業(yè)落戶、新廠房、新業(yè)務(wù)的行政許可審批事項(xiàng)上升很快。受國(guó)家政策影響，國(guó)稅局業(yè)務(wù)量比去年同期增長(zhǎng)57%，房地產(chǎn)市場(chǎng)非?；钴S，群眾對(duì)房產(chǎn)窗口審批需求大增。”政務(wù)中心一位負(fù)責(zé)人向《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》記者坦言，來(lái)辦事的企業(yè)、個(gè)人數(shù)量逐年激增的同時(shí)，組織部門按照規(guī)定卻不能相應(yīng)地增加人手，導(dǎo)致群眾排長(zhǎng)隊(duì)現(xiàn)象突出，投訴量也增加了。
為了解決這一矛盾，政務(wù)中心曾嘗試過自行招聘，卻面臨人員管理難的困境。于是，去年底，政務(wù)中心在向組織部門申請(qǐng)?jiān)雠扇耸譄o(wú)果的情況下，開始尋找解決之道。
今年初，東湖高新區(qū)政務(wù)中心對(duì)外發(fā)布公開招標(biāo)信息，“要求就是要區(qū)別于勞務(wù)派遣，我們不用直接管理人員，只需向中標(biāo)公司提出要求，確保在崗率，給群眾提供最優(yōu)服務(wù)。”
經(jīng)過多輪競(jìng)標(biāo)，深圳特發(fā)物業(yè)管理有限公司（下稱“特發(fā)物業(yè)”）最終中標(biāo)。特發(fā)物業(yè)總經(jīng)理高天亮告訴本報(bào)記者，這是公司第一次與政府部門合作，此前公司一直是華為、中信、中國(guó)移動(dòng)等多家知名企業(yè)“大管家”。
實(shí)施效益：
行政成本降低超兩成 有效根除“多頭管理”弊端
購(gòu)買服務(wù)的試點(diǎn)效果可謂立竿見影。東湖高新區(qū)政務(wù)中心有關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者，在未實(shí)施政府購(gòu)買服務(wù)項(xiàng)目之前，各業(yè)務(wù)窗口的派遣人員分散在不同部門，績(jī)效考核和薪酬標(biāo)準(zhǔn)不一，造成管理混亂。
經(jīng)過日?？己撕驮u(píng)價(jià)，近日，合格的14名外包服務(wù)人員分別在工商窗口和咨詢服務(wù)臺(tái)（3人）正式上崗。這些工作人員身著統(tǒng)一服裝，主要完成辦事咨詢、預(yù)審收件、電腦錄入等輔助工作，收入材料的審批工作則由政府公務(wù)員在后臺(tái)完成。
政府購(gòu)買服務(wù)項(xiàng)目實(shí)施后，政務(wù)中心只面對(duì)合同公司提出各項(xiàng)政府服務(wù)事項(xiàng)的流程和標(biāo)準(zhǔn)，服務(wù)人員由合同公司統(tǒng)一考核管理，引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，這樣不僅提高了行政效率，還降低了行政成本，有效根除了“多頭管理”的弊端。
據(jù)悉，他們建立了一整套激勵(lì)和淘汰機(jī)制，實(shí)現(xiàn)薪酬浮動(dòng)體系，對(duì)服務(wù)人員進(jìn)行優(yōu)勝劣汰，避免干好干壞干多干少一個(gè)樣，提高外包服務(wù)效率。同時(shí)，政務(wù)服務(wù)外包切實(shí)解決了因窗口人員不足而無(wú)法實(shí)現(xiàn)AB崗的問題，亦將公務(wù)員從繁雜的日常窗口接待和咨詢服務(wù)工作中解脫出來(lái)，專注于審批工作，提高政府辦事效率。
目前，政務(wù)服務(wù)外包項(xiàng)目?jī)H在工商登記窗口試點(diǎn)，短短一個(gè)月時(shí)間，企業(yè)辦事平均等待時(shí)間已由2小時(shí)縮短為40分鐘，因等待時(shí)間過長(zhǎng)引發(fā)的投訴案件數(shù)亦降為0。不僅如此，根據(jù)測(cè)算，購(gòu)買服務(wù)后，可變?nèi)斯こ杀緦⑾陆?0%左右。
思考與建議：
以制度為約束 向關(guān)系戶說(shuō)“不” 保障政府購(gòu)買服務(wù)透明公正
任何一項(xiàng)改革都不可能一帆風(fēng)順，政務(wù)服務(wù)外包的創(chuàng)新之舉亦不例外。據(jù)東湖高新區(qū)政務(wù)中心一位負(fù)責(zé)人透露，當(dāng)?shù)弥谝黄谫?gòu)買服務(wù)的窗口是工商登記窗口時(shí)，就有兩名窗口原工作人員通過領(lǐng)導(dǎo)向政務(wù)中心打招呼，要求不得換人。然而，兩名關(guān)系戶其中一人因不服從項(xiàng)目培訓(xùn)安排，先后以私事、公事為由不愿參加培訓(xùn)；另一人因頻繁出現(xiàn)低級(jí)錯(cuò)誤，經(jīng)多次勸說(shuō)仍不能改正，相繼被特發(fā)物業(yè)解聘。
因此，為了能以制度約束，向關(guān)系戶說(shuō)“不”，東湖高新區(qū)政務(wù)中心與特發(fā)物業(yè)在簽訂的《政務(wù)服務(wù)中心公共服務(wù)合同》中加上了一條--政務(wù)中心不能干涉特發(fā)物業(yè)的內(nèi)部人事管理，包括不得向特發(fā)物業(yè)進(jìn)行人員推薦。
據(jù)悉，東湖高新區(qū)在編制《政務(wù)中心外包公司服務(wù)管理協(xié)議》時(shí)還強(qiáng)調(diào)，對(duì)于下列行為一律采取一票否決式解聘--
電子監(jiān)察系統(tǒng)出現(xiàn)紅牌一次；利用職務(wù)之便以權(quán)謀私，發(fā)生“吃、拿、卡、要、報(bào)”等行為；借中心窗口搭車收費(fèi)，提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，隨意增、減、免收費(fèi)項(xiàng)目等問題；向中介機(jī)構(gòu)介紹業(yè)務(wù)或從事其他有償中介活動(dòng)；無(wú)論何種原因被服務(wù)對(duì)象有效投訴；被上級(jí)部門通報(bào)批評(píng)或被新聞媒體曝光，經(jīng)核實(shí)屬實(shí)的。
此外，在接聽電話或接待服務(wù)對(duì)象時(shí)，崗位服務(wù)規(guī)范則要求禁止使用“我不知道”、“我不清楚”、“有指示牌，你自己看”等任何不禮貌語(yǔ)音，甚至不能使用“也許”、“大概”等含糊不清的詞語(yǔ)，從而杜絕各類互相推諉的“踢皮球”事件的發(fā)生。（作者：張蓁/整理）
來(lái)源：政府采購(gòu)信息報(bào)/網(wǎng)
