把握工程項目的法律適用“邊界”
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發(fā)布日期：2015年08月12日
政府采購法實施條例第七條對政府采購法第四條“政府采購工程進行招投標的適用招標投標法”作出了詳細描述。其中，關于工程的界定“政府采購工程以及與工程建設有關的貨物、服務應當執(zhí)行政府采購政策”與招標投標法實施條例第二條進行了銜接，兩部法律法規(guī)終于達到了統(tǒng)一。但實踐中，采購代理機構還是會遇到不少問題。筆者就實際工作經(jīng)驗來談談政府采購工程項目在兩法之間的適用問題。
工程項目在什么情況下執(zhí)行招標投標法及其實施條例？公開招標、邀請招標是政府采購的兩種采購方式。根據(jù)《工程建設項目招標范圍和規(guī)模標準規(guī)定》第七條規(guī)定，必須招標的條件為：
（一）施工單項合同估算價在200萬元人民幣以上的；
?。ǘ┲匾O備，材料等貨物的采購，單項合同估算價在100萬元人民幣以上的；
（三）勘察、設計、監(jiān)理等服務的采購，單項合同估算價在50萬元人民幣以上的；
（四）單項合同估算價低于（一）、（二）、（三）項規(guī)定的標準，但項目總投資額在3000萬元人民幣以上的。
筆者認為，符合上述要求的項目必須依照招標投標法及其實施條例實行工程采購的招投標程序；范圍之外的項目，適用政府采購法律體系的各項規(guī)定。
那么，這所謂的“范圍以外”又當如何界定、如何操作？政府采購法實施條例第二十五條規(guī)定：政府采購工程依法不進行招標的，應當依照政府采購法和本條例規(guī)定的競爭性談判或者單一來源采購方式采購。那么，“政府采購工程依法不進行招標的”項目，怎么判斷？
《工程建設項目施工招標投標辦法》給出了答案。其第三十八條規(guī)定，“依法必須進行施工招標的項目提交投標文件的投標人少于三個的，招標人在分析招標失敗的原因并采取相應措施后，應當依法重新招標。重新招標后投標人仍少于三個的，屬于必須審批、核準的工程建設項目，報經(jīng)原審批、核準部門審批、核準后可以不再進行招標；其他工程建設項目，招標人可自行決定不再進行招標?！?
此外，筆者還想就政府采購工程項目的監(jiān)管提幾點建議和建議：
第一，做好政府采購工程項目的預算管理，將政府采購工程納入部門預算的編制范疇。
第二，管理好政府采購工程項目的招標公告?，F(xiàn)在許多省市要求政府采購工程項目的招標公告同時在招標投標監(jiān)管網(wǎng)和中國政府采購網(wǎng)上發(fā)布，這種做法值得推廣。
第三，做好招標公告、招標文件以及施工合同的備案工作，通過招標公告及招標文件的備案管理，可以推動政府采購政策的執(zhí)行。通過施工合同的備案管理則可以進一步加強國庫集中支付的合法性審查，保障工程款及時支付。
第四，加強對招標過程的監(jiān)督。比如，有的地方政府采購監(jiān)督管理部門參加政府采購工程項目的評標現(xiàn)場監(jiān)督，并與其他招標行政監(jiān)督部門共同監(jiān)督管理政府采購工程項目的招投標活動。實踐中，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目、網(wǎng)絡信息工程、農(nóng)村環(huán)境整治工程等項目不是建筑物或構筑物項目，沒有納入招標投標法及其實施條例的管理范疇，因此也就沒有招標投標行政監(jiān)督管理部門。此時，政府采購監(jiān)督管理部門應正確履行職責，有效維護政府采購工程項目的公開度、透明度，最大限度保證政府采購工程項目招標的公正性。
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政府采購法實施條例 第七條
政府采購工程以及與工程建設有關的貨物、服務采用招標方式采購的，適用《中華人民共和國招標投標法》及其實施條例；采用其他方式采購的，適用政府采購法及本條例。
前款所稱工程，是指建設工程，包括建筑物和構筑物的新建、改建、擴建以及相關的裝修、拆除、修繕等；所稱與工程建設有關的貨物，是指構成工程不可分割的組成部分，且為實現(xiàn)工程基本功能所必需的設備、材料等；所稱與工程建設有關的服務，是指為完成工程所需的勘察、設計、監(jiān)理等服務。
政府采購工程以及與工程建設有關的貨物、服務，應當執(zhí)行政府采購政策。（作者：柳艷柏 單位：湖南省國鼎招標咨詢有限公司）
來源：中國政府采購報
