整合公共資源交易平臺 營造健康有序市場環(huán)境
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發(fā)布日期：2015年08月17日
各類交易市場分散設立、重復建設，市場資源不共享；有些交易市場職能定位不準，運行不規(guī)范，公開性和透明度不夠，違法干預交易主體自主權；有些交易市場存在亂收費現(xiàn)象，市場主體負擔較重；公共資源交易服務、管理和監(jiān)督職責不清，監(jiān)管缺位、越位和錯位現(xiàn)象不同程度存在……
當前，我國的公共資源交易市場總體上仍處于發(fā)展初期，而以上普遍存在的問題則嚴重制約了公共資源交易市場的健康有序發(fā)展，加劇了地方保護和市場分割，不利于激發(fā)市場活力，亟須通過創(chuàng)新體制機制加以解決。
為此，國務院辦公廳日前印發(fā)了《整合建立統(tǒng)一的公共資源交易平臺工作方案》(以下簡稱《方案》)，旨在整合工程建設項目招標投標、土地使用權和礦業(yè)權出讓、國有產權交易、政府采購等交易市場，建立統(tǒng)一的公共資源交易平臺，防止公共資源交易碎片化，推動政府職能轉變，促進公共資源交易陽光化。
當前，隨著“互聯(lián)網+”的快速發(fā)展，越來越多的公共資源交易和部門監(jiān)督監(jiān)管可以經由網絡來實行，構建公共資源交易平臺正是將公共資源交易過程電子化、陽光化，是大勢所趨。
《方案》提出明確目標，2016年6月底前，地方各級人民政府基本完成公共資源交易平臺整合工作。2017年6月底前，在全國范圍內形成規(guī)則統(tǒng)一、公開透明、服務高效、監(jiān)督規(guī)范的公共資源交易平臺體系，基本實現(xiàn)公共資源交易全過程電子化。在此基礎上，逐步推動其他公共資源進入統(tǒng)一平臺進行交易，實現(xiàn)公共資源交易平臺從依托有形場所向以電子化平臺為主轉變。
從總體上看，面對問題頻出的公共資源交易市場，要進行全國范圍內的公共資源整合是一項龐大且艱巨的工程。資源分散、規(guī)則繁多、職能不明等問題亟待解決，而“規(guī)則統(tǒng)一、公開透明”正是此次構建公共資源交易平臺體系的重點所在。
《方案》指出，將整合分散設立的工程建設項目招標投標、土地使用權和礦業(yè)權出讓、國有產權交易、政府采購等交易平臺，在統(tǒng)一的平臺體系上實現(xiàn)信息和資源共享，依法推進公共資源交易高效規(guī)范運行。積極有序地推進其他公共資源交易納入統(tǒng)一平臺體系。民間投資中不屬于依法必須招標的項目，由建設單位自主決定是否進入統(tǒng)一平臺。
此前，有觀點表示，在被提及的四類需要整合的公共資源中，仍存在著許多資源并不屬于公共資源的范疇，這需要政府對公共資源的定義做出進一步細化。而許多地方政府設立的不具法律依據的公共資源交易平臺，也需要統(tǒng)一地清理和規(guī)范。
此次《方案》提出先從工程建設項目招標投標、土地使用權和礦業(yè)權出讓、國有產權交易、政府采購四類公共資源交易著手整合，進而推進到其他公共資源交易領域，符合條件的民間投資亦可自主選擇，從某種程度上正是逐步細化的表現(xiàn)。
同時，此次將各類公共資源進行整合，也并非是對資源進行實質上的整合，而是以統(tǒng)一規(guī)則為側重點，從平臺層級、信息系統(tǒng)、場所資源、管理規(guī)則等多個方面整合公共資源的交易規(guī)則，而非公共資源的內容。
例如，《方案》提出，國家發(fā)展和改革委員會要會同國務院有關部門，制定全國統(tǒng)一的公共資源交易平臺管理辦法，規(guī)范平臺運行、管理和監(jiān)督；國務院有關部門則根據工程建設項目招標投標、土地使用權和礦業(yè)權出讓、國有產權交易、政府采購等法律法規(guī)和交易特點，制定實施全國分類統(tǒng)一的平臺交易規(guī)則和技術標準；各省級政府根據全國統(tǒng)一的規(guī)則和辦法，結合本地區(qū)實際，制定平臺服務管理細則，完善服務流程和標準。
而對那些已有的公共資源交易規(guī)則也將進行清理。對違法設置審批事項、以備案名義變相實施審批、干預交易主體自主權以及與法律法規(guī)相沖突的內容，要堅決予以糾正。清理過程和結果將在省級公共資源交易平臺進行公告，接受社會監(jiān)督。
總之，在記者看來，以規(guī)則統(tǒng)一、公開透明為重點來建立的公共資源交易平臺，一方面，方便了企業(yè)和市場進行相關公共資源的交易，為其提供服務便利；另一方面，有利于減少不公正、不公平現(xiàn)象的產生，統(tǒng)一起跑線，使社會和政府的監(jiān)督監(jiān)管更為陽光便利，亦能使我國公共資源交易市場更為健康地發(fā)展。（作者：胡畔）
來源：中國經濟時報
