考察供應(yīng)商資格條件需找準(zhǔn)“細(xì)節(jié)”
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發(fā)布日期：2015年08月18日
政府采購法第二十二條列出了供應(yīng)商參加政府采購活動(dòng)應(yīng)具備的六項(xiàng)基本條件
考察供應(yīng)商資格條件需找準(zhǔn)“細(xì)節(jié)”
供應(yīng)商是政府采購活動(dòng)不可分割的主體，設(shè)定合理的資格條件以選擇合格的供應(yīng)商參加招投標(biāo)活動(dòng)，則是順利完成政府采購活動(dòng)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)之一。那么，根據(jù)政府采購法第二十二條的規(guī)定，如何在招標(biāo)文件中設(shè)定投標(biāo)人資格條件？哪些細(xì)節(jié)問題值得關(guān)注？筆者結(jié)合實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)淺談自己的看法。
1／具有獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任的能力
許多招標(biāo)文件要求投標(biāo)人是能夠獨(dú)立承擔(dān)民事能力的法人或其他經(jīng)濟(jì)組織，或者是具有獨(dú)立法人資格的制造商或經(jīng)其授權(quán)的代理商、經(jīng)銷商。但事實(shí)上，政府采購供應(yīng)商還包括事業(yè)法人和自然人，設(shè)定資格條件時(shí)不能將事業(yè)法人和自然人排除在外。
目前，在我國，無論是企業(yè)法人、事業(yè)法人，還是合伙等人，只要有獨(dú)立的財(cái)產(chǎn)所有權(quán)、處置權(quán)、使用權(quán)、收益權(quán)，不受制于其他企業(yè)、事業(yè)等組織或個(gè)人，并能出具財(cái)產(chǎn)或資金方面的證據(jù)或證明，那么就可以認(rèn)定其具有獨(dú)立民事責(zé)任能力。
因此，在招標(biāo)文件中設(shè)定“獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任能力”的資格條件時(shí)，可以讓投標(biāo)人在開標(biāo)時(shí)提供營業(yè)執(zhí)照或事業(yè)單位法人證書，允許自然人投標(biāo)時(shí)則可以要求其出示有效身份證件。
此外，值得一提的是，2014年2月，國家工商總局下發(fā)通知規(guī)定，自2014年3月1日起停止對(duì)領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照的有限責(zé)任公司、股份有限公司、非公司企業(yè)法人、合伙企業(yè)等經(jīng)營單位的企業(yè)年檢。企業(yè)年檢制度改為企業(yè)年度報(bào)告公示制度。企業(yè)應(yīng)按年度在規(guī)定期限內(nèi)，通過市場主體信用信息公示系統(tǒng)向工商機(jī)關(guān)報(bào)送年度報(bào)告，并向社會(huì)公示。
2／具有良好的商業(yè)信譽(yù)和健全的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度
商業(yè)信譽(yù)是指社會(huì)公眾對(duì)某一經(jīng)營者的經(jīng)濟(jì)能力、信用狀況等給予的社會(huì)評(píng)價(jià)，其主要體現(xiàn)企業(yè)與供應(yīng)商之間結(jié)算貨款，經(jīng)營者提供給消費(fèi)者的產(chǎn)品或服務(wù)質(zhì)量保證、承諾兌現(xiàn)等情況。采購代理機(jī)構(gòu)可以在招標(biāo)文件中要求投標(biāo)單位在開標(biāo)時(shí)提供由工商部門出具的“重合同守信用”企業(yè)證書，或由具有資質(zhì)的評(píng)估公司出具的資信等級(jí)證書。
為確保投標(biāo)人具備健全的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度，則可以要求投標(biāo)人出具上一年度的審計(jì)報(bào)告，并對(duì)報(bào)告進(jìn)行審查。審計(jì)報(bào)告的資料應(yīng)包括：審計(jì)報(bào)告、資產(chǎn)負(fù)債表、利潤及利潤分配表、現(xiàn)金流量表及會(huì)計(jì)報(bào)表附注。
3／具有履行合同所必需的設(shè)備和專業(yè)技術(shù)能力
在設(shè)定這項(xiàng)資質(zhì)要求前，先要明白制造商、生產(chǎn)商、經(jīng)銷商和代理商之間的關(guān)系。
制造商是產(chǎn)品的設(shè)計(jì)者，擁有完全的知識(shí)產(chǎn)權(quán)。生產(chǎn)商經(jīng)過制造商的授權(quán)后負(fù)責(zé)產(chǎn)品的生產(chǎn)。
代理商和經(jīng)銷商的區(qū)別主要在于是否需要支付貨款從制造商處購買產(chǎn)品，以取得產(chǎn)品所有權(quán)。經(jīng)銷商從制造商處購得產(chǎn)品，取得產(chǎn)品所有權(quán)后再銷售；而代理商是代為廠家進(jìn)行銷售，其本身不需要購買廠家產(chǎn)品，也不享有該產(chǎn)品的所有權(quán)。
市場經(jīng)營及銷售的主體很多，可以經(jīng)營和銷售產(chǎn)品的有制造商、經(jīng)制造商授權(quán)的經(jīng)銷商或代理商、不需要授權(quán)即可直接出售產(chǎn)品的一般商家。其中，只有制造商和經(jīng)授權(quán)的生產(chǎn)商具有履行合同所需的設(shè)備和專業(yè)技術(shù)能力，這意味著經(jīng)銷商和代理商不能參加政采活動(dòng)。同時(shí)，一些大的設(shè)備生產(chǎn)企業(yè)或產(chǎn)品制造商往往通過其特有的銷售渠道進(jìn)行銷售活動(dòng)，其本身并不直接銷售產(chǎn)品，因此，也不能參加政采活動(dòng)。
有專家認(rèn)為，審核投標(biāo)人具備履行合同所必須的設(shè)備和專業(yè)技術(shù)能力，主要審查設(shè)備的配備狀況及是否處于良好的運(yùn)行狀態(tài)，是否有技術(shù)支持能力，經(jīng)營管理水平和風(fēng)險(xiǎn)控制能力、售后服務(wù)，及專業(yè)技術(shù)人員的配備狀況和相應(yīng)的技術(shù)能力等，事實(shí)上，這一要求是明確的，但設(shè)定相關(guān)資格條件，以證明企業(yè)具備這些能力，存在一定難度。
針對(duì)上述問題，當(dāng)投標(biāo)人是制造商兼生產(chǎn)商時(shí)，問題最好解決，要求投標(biāo)人提供設(shè)備的購買發(fā)票，技術(shù)工人的人數(shù)和技術(shù)職稱等材料即可。而當(dāng)投標(biāo)人是經(jīng)銷商或代理商時(shí)，要其提供上述材料不妥，因?yàn)檫@些材料不能代表本單位的情況。
對(duì)此，筆者認(rèn)為可以通過業(yè)績來說明部分問題。只要制造商、經(jīng)銷商和代理商能夠提供某一時(shí)間內(nèi)的相關(guān)業(yè)績證明，即可說明其具備履行合同的能力。證明業(yè)績的材料包括合同、驗(yàn)收報(bào)告、稅務(wù)發(fā)票底聯(lián)等。
4／有依法繳納稅收和社會(huì)保障資金的良好記錄
為證明投標(biāo)人有依法繳納稅收的良好記錄，可以要求其提供由稅務(wù)部門出具的納稅信用等級(jí)證明。納稅信用等級(jí)是指稅務(wù)機(jī)關(guān)根據(jù)納稅人履行納稅義務(wù)情況，依據(jù)《納稅信用等級(jí)評(píng)定管理試行辦法》規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行評(píng)定的基礎(chǔ)上，就納稅人在一定周期內(nèi)的納稅信用所評(píng)定的等級(jí)。信用等級(jí)依次分為A、B、C、D四級(jí)。若投標(biāo)人的信用等級(jí)為D級(jí)，則不能參加政府采購活動(dòng)。
為證明投標(biāo)人有社會(huì)保障資金的良好記錄，可以讓投標(biāo)人出具由社會(huì)勞動(dòng)保障部門發(fā)放的社會(huì)保險(xiǎn)登記證和近期繳納社會(huì)保障資金的證明或?qū)~單。證明或?qū)~單必須包含法人或授權(quán)委托人，需要提供其他人員的，由采購人或采購代理機(jī)構(gòu)根據(jù)要求設(shè)定。
5／參加政府采購活動(dòng)前三年內(nèi)，在經(jīng)營活動(dòng)中沒有重大違法記錄
政府采購法實(shí)施條例第十九條明確，政府采購法第二十二條第一款第五項(xiàng)所稱重大違法記錄，是指供應(yīng)商因違法經(jīng)營受到刑事處罰或者責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷許可證或者執(zhí)照、較大數(shù)額罰款等行政處罰。供應(yīng)商在參加政府采購活動(dòng)前3年內(nèi)因違法經(jīng)營被禁止在一定期限內(nèi)參加政府采購活動(dòng)，期限屆滿的，可以參加政府采購活動(dòng)。該法條在一定程度上明確了何為“重大違法記錄”。
不過，有關(guān)“較大數(shù)額罰款”，不同行業(yè)和不同地區(qū)間的標(biāo)準(zhǔn)不同。行政處罰法第四十二條規(guī)定：行政機(jī)關(guān)作出責(zé)令停產(chǎn)、停業(yè)，吊銷許可證或者營業(yè)執(zhí)照、較大數(shù)額罰款等行政處罰決定之前，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人有要求舉行聽證的權(quán)利。為保證行政處罰的實(shí)施合法、公正，維護(hù)公民、法人或其他組織的合法權(quán)益，各省市對(duì)“較大數(shù)額罰款”作了明確規(guī)定。
值得注意的是，供應(yīng)商因違法經(jīng)營受到刑事處罰，是指供應(yīng)商在經(jīng)營活動(dòng)中違法，具備情形不僅包括采取假報(bào)或虛報(bào)資格等手段騙取政府采購合同等與經(jīng)營活動(dòng)有關(guān)的行為而受到的刑事處罰，也包括因在與政府采購無關(guān)的經(jīng)營活動(dòng)中違法而受到的刑事處罰。如刑法中提到的生產(chǎn)銷售偽劣商品、走私、破壞金融管理秩序、金融詐騙等各項(xiàng)破壞社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)秩序的罪行。不過，供應(yīng)商非因經(jīng)營活動(dòng)違法或者供應(yīng)商的高級(jí)管理人員個(gè)人違法受到的刑事處罰的不包括在內(nèi)。
在設(shè)定投標(biāo)人資格條件時(shí)，可以要求投標(biāo)人提交“參與政府采購活動(dòng)前三年內(nèi)在經(jīng)營活動(dòng)中沒有重大違法記錄的書面聲明”，讓供應(yīng)商自行承諾并承擔(dān)后果。如發(fā)現(xiàn)不對(duì)或有其他供應(yīng)商舉報(bào)經(jīng)查實(shí)后，可以按照政府采購法第七十七條第一款的規(guī)定，對(duì)其進(jìn)行處罰。
6／法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他條件
需要國家有關(guān)主管部門行政許可的產(chǎn)品，還需要根據(jù)工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理?xiàng)l例的相關(guān)規(guī)定，要求投標(biāo)人提供生產(chǎn)許可證。
同時(shí)，政府采購活動(dòng)還涉及其他許多種類的資質(zhì)條件，如工程招標(biāo)中的各種工程類資質(zhì)；設(shè)備招標(biāo)中有的安裝類資質(zhì)和計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)集成類資質(zhì)；物業(yè)等服務(wù)類項(xiàng)目招標(biāo)中使用的資質(zhì)等。每一個(gè)資質(zhì)都有相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和承包項(xiàng)目的范圍，在編制招標(biāo)文件時(shí)，要嚴(yán)格按照使用范圍設(shè)定資質(zhì)條件，并及時(shí)關(guān)注資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)變化的信息，不要讓已取消或更改的資質(zhì)條件出現(xiàn)在招標(biāo)文件中。如2014年11月6日，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部公布《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)通知》，新標(biāo)準(zhǔn)自2015年1月1日起施行；2013年7月16日，工信部下達(dá)《關(guān)于做好取消通信信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)集成企業(yè)資質(zhì)等4項(xiàng)行政審批事項(xiàng)相關(guān)工作的通知》等。（作者：盛煌 董勇，單位：江蘇省泗洪縣公共資源交易中心，江蘇方園項(xiàng)目招標(biāo)管理有限公司）
來源：中國政府采購報(bào)
