讓資格預(yù)審發(fā)揮應(yīng)有效力
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發(fā)布日期：2015年09月07日
政府采購法實施條例（以下簡稱《條例》）頒布后，其中有關(guān)資格預(yù)審的新規(guī)，業(yè)內(nèi)人士紛紛點贊。不過，如何在保證符合政府采購法的宗旨和原則的基礎(chǔ)上，通過資格預(yù)審審出合格者？筆者認(rèn)為，拒絕歧視和差別待遇是關(guān)鍵。
門檻設(shè)置不宜過高
資格預(yù)審，是指在資格預(yù)審公告的條件范圍內(nèi)，由采購人或者采購代理機(jī)構(gòu)對所有愿意參加該項政府采購活動的供應(yīng)商進(jìn)行標(biāo)前的資格審查。設(shè)置審查條件時，切忌抬高門檻，排斥潛在供應(yīng)商。
首先，在基本資格要求方面，供應(yīng)商應(yīng)具備政府采購法第二十二條第一款規(guī)定的條件，并按照《條例》第十七條的規(guī)定，提交相關(guān)證明文件或材料。對于此項要求，不能實行差別或歧視待遇，即指不違反《條例》第二十條所作出的規(guī)定。
其次，在特定資格要求方面，《條例》第十七條規(guī)定的“采購項目有特殊要求的，供應(yīng)商還應(yīng)當(dāng)提供其符合特殊要求的證明材料或者情況說明”，是指只有法律法規(guī)強(qiáng)制規(guī)定或者為實現(xiàn)政府采購政策功能而設(shè)定的條件才能作為特定資格條件。
最后，在審查標(biāo)準(zhǔn)方面，同一項目不能用不同的標(biāo)準(zhǔn)對待所有供應(yīng)商，即在資格預(yù)審中不能“厚此薄彼”或“短斤少兩”。
重在機(jī)制建設(shè)
資格預(yù)審是法律授予采購人或采購代理機(jī)構(gòu)在開展政府采購活動時的一項工作責(zé)任。要把資格預(yù)審工作做到位,就必須建立健全相關(guān)的工作機(jī)制。
一是明確責(zé)任分工。一般情況下，由工作人員做初審，主管以上負(fù)責(zé)人員做復(fù)審，重大項目須有領(lǐng)導(dǎo)復(fù)審。審理人員對審理的對象必須要有清晰的意見并簽字確認(rèn)。二是資格預(yù)審要素缺一不可。作為采購人或采購代理機(jī)構(gòu)，必須有完善的審理程序和要素。在預(yù)審過程中，一定要有資格預(yù)審的投標(biāo)人簽到表、投標(biāo)人原件與復(fù)印件核對表等資格預(yù)審必需的要素。三是設(shè)資格預(yù)審監(jiān)督人員。監(jiān)督人員應(yīng)該是一個機(jī)構(gòu)的紀(jì)檢監(jiān)察人員，主要是對審理結(jié)果進(jìn)行監(jiān)督，防止問題發(fā)生。
在政府采購領(lǐng)域，資格預(yù)審還是一項嶄新的工作，本著“三公”原則和有利于工作的方針，采購人或采購代理機(jī)構(gòu)可以通過“大膽設(shè)想、小心求證、反復(fù)實踐”的過程，使資格預(yù)審發(fā)揮出應(yīng)有的效力。（湖南省省直機(jī)關(guān)政府采購中心 劉躍華）
來源：中國政府采購報
