10月20日，《中國(guó)政府采購(gòu)報(bào)》3版刊登了兩篇文章，針對(duì)“要求中標(biāo)人提供免費(fèi)培訓(xùn)，違規(guī)嗎”這一問題展開了探討。其中，有觀點(diǎn)指出，此行為違反了政府采購(gòu)法實(shí)施條例第十一條“采購(gòu)人不得向供應(yīng)商索要或者接受其給予的贈(zèng)品、回扣或者與采購(gòu)無(wú)關(guān)的其他商品、服務(wù)”的規(guī)定。對(duì)此，筆者并不贊同，筆者認(rèn)為，一個(gè)“技術(shù)服務(wù)項(xiàng)目”的免費(fèi)培訓(xùn)，顯然不是供應(yīng)商的“贈(zèng)品、回扣”，也不屬于“與采購(gòu)無(wú)關(guān)的其它商品、服務(wù)”。
以線上機(jī)票酒店服務(wù)系統(tǒng)采購(gòu)項(xiàng)目為例，如果中標(biāo)供應(yīng)商不提供相應(yīng)的培訓(xùn)服務(wù)，這個(gè)系統(tǒng)采購(gòu)來了也沒有用，因?yàn)橄到y(tǒng)的最終使用者是采購(gòu)人，對(duì)于這么多采購(gòu)人來說，不提供培訓(xùn)服務(wù)，他們?cè)趺词褂媚?？可見，有些采?gòu)項(xiàng)目，尤其是技術(shù)與信息服務(wù)，要求中標(biāo)人提供培訓(xùn)服務(wù)是必要的。如果培訓(xùn)免費(fèi)，這個(gè)培訓(xùn)既不屬于“贈(zèng)品”，也不屬于“回扣”。
那么，這類培訓(xùn)服務(wù)是否可以“免費(fèi)”或“贈(zèng)送”給采購(gòu)人？這其實(shí)是一個(gè)市場(chǎng)行為，是買賣雙方博弈的結(jié)果。如果供應(yīng)商不提供免費(fèi)服務(wù)，使用者可以另?yè)窆?yīng)商；如果是單一來源項(xiàng)目，如微軟的一些軟件服務(wù)，要用他們的軟件就需要按標(biāo)準(zhǔn)支付培訓(xùn)費(fèi)。至于培訓(xùn)費(fèi)用多少，那是買賣雙方談出來的。企業(yè)行為是理性的，他們做什么、不做什么、怎么做，其實(shí)都是現(xiàn)有能力的反應(yīng)，或者說是基于現(xiàn)有能力的最合理應(yīng)對(duì)。這也表明，有些企業(yè)行為，盡管做法不是大家希望看到的，但大家不能忽視其合理性，這種合理性即基于企業(yè)的現(xiàn)有能力。
其實(shí)，目前，在許多政府采購(gòu)項(xiàng)目中，為了在談判中占據(jù)明顯優(yōu)勢(shì)，供應(yīng)商正提供著大量與采購(gòu)有關(guān)的免費(fèi)“商品或服務(wù)”，且并未在合同中列明，如送貨服務(wù)、安裝服務(wù)、維修服務(wù)、應(yīng)收賬款資金占用成本等。筆者認(rèn)為，這些服務(wù)費(fèi)用應(yīng)該明確出來。如果是免費(fèi)的，合同中也應(yīng)有體現(xiàn)，因?yàn)楣?yīng)商往往希望通過這些增值服務(wù)與政府采購(gòu)市場(chǎng)結(jié)下長(zhǎng)期而穩(wěn)固的緣分。讓供應(yīng)商在合作條件上作出巨大讓步，還不能在合同中予以體現(xiàn)，這于情、于理、于法，不通。
市場(chǎng)從來不是線性的，很多問題沒有黑白分明的答案，尤其是采購(gòu)工作，它是個(gè)有關(guān)實(shí)踐的學(xué)問。實(shí)踐中，我們遇到的問題往往十分復(fù)雜，簡(jiǎn)單地去討價(jià)還價(jià)，無(wú)法解決問題。解決問題需要借助談判，尤其是在雙方相互依賴度較高、長(zhǎng)期合作關(guān)系顯得非常重要的情況下去談判。而在政府采購(gòu)領(lǐng)域，供應(yīng)商不僅是我們監(jiān)管的對(duì)象，更是我們的合作伙伴。實(shí)現(xiàn)“物有所值”的制度目標(biāo)，需要大家共同努力。（郭旭：中國(guó)中關(guān)村電子信息產(chǎn)品指數(shù)研究中心）
來源：中國(guó)政府采購(gòu)報(bào)
