中國人民大學(xué)公共管理學(xué)院副教授 吳愛明
自動篩查 嵌入公開招標(biāo)和競價采購
就信息化發(fā)展趨勢來看，建設(shè)政府采購電子商城是現(xiàn)代電子商務(wù)發(fā)展和政府采購改革創(chuàng)新的必然要求。政府采購的電子商城技術(shù)基本成熟，可以由財(cái)政部門或政府采購中心組織制定統(tǒng)一的電商平臺接口標(biāo)準(zhǔn)和交易流程，制定統(tǒng)一的政府采購電子商城規(guī)范。最好建設(shè)全國統(tǒng)一的政府采購電子商城，供各級政府采購中心分別部署或統(tǒng)一使用。
政采電商平臺應(yīng)具備節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品自動篩查功能
國家相關(guān)政策要求部分品目必須采購節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品，但從實(shí)際效果來看，這項(xiàng)政策在某種程度上為“政府定制、特供、專供”提供了借口，大部分節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品都是專門針對政府采購銷售，由于價格相對較高，面向普通消費(fèi)市場的電商平臺幾乎沒有銷售，特別是像計(jì)算機(jī)、顯示器等產(chǎn)品。
電子商城一方面要執(zhí)行國家有關(guān)政策，具備對強(qiáng)制節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品自動篩查的功能；另一方面，國家出臺這項(xiàng)政策的初衷是通過政府采購的政策性功能，倡導(dǎo)節(jié)能環(huán)保消費(fèi)。
但現(xiàn)在看來，這項(xiàng)政策正被部分廠商利用，成為變相高價的理由。建議國家對這項(xiàng)政策的執(zhí)行效果進(jìn)行評估，只有將節(jié)能環(huán)保認(rèn)證作為一項(xiàng)國家標(biāo)準(zhǔn)，非節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品退出市場，這項(xiàng)政策才有積極意義。
創(chuàng)造條件讓地方中小電商、代理商參與競爭
電子商城不僅應(yīng)讓大型主流電商參與，還應(yīng)該讓數(shù)量眾多的地方電商、傳統(tǒng)協(xié)議供應(yīng)商參與競爭，一方面可以彌補(bǔ)大型電商平臺面向特定地區(qū)的市場空缺，另一方面可以使電子商城競爭更加充分。要求電子商城必須具備傳統(tǒng)協(xié)議供貨商的入駐技術(shù)實(shí)現(xiàn)方式，部分地方的政府采購網(wǎng)上商城已經(jīng)充分考慮到了這一點(diǎn)。
電子商城應(yīng)嵌入公開招標(biāo)和競價采購
電子商城主要是解決采購人急需的小額零星采購，但是電子商城所具有的價格優(yōu)勢，也可以復(fù)制到公開招標(biāo)、競價采購和批量集中采購中。
因此，電子商城應(yīng)該嵌入公開招標(biāo)、競價采購中。全軍物資采購網(wǎng)的商城和新沂市政府采購網(wǎng)上商城，都是將電子商城嵌入競價采購（單品單型號比價、選定參數(shù)配置競價、指定品牌和型號、指定品牌和參數(shù)）模塊，效果很好。
同時，電子商城要滿足“量大從優(yōu)”的原則，實(shí)現(xiàn)方式主要從采購數(shù)量和采購總額兩個方面進(jìn)行自動價格浮動，要將電子商務(wù)的“團(tuán)購”映射到政府采購的批量集中采購中。
國資委機(jī)械工業(yè)經(jīng)濟(jì)管理研究院產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所副所長、采購研究中心副主任 呂漢陽
不一定非要引入第三方平臺
將淘寶、京東等大型電商平臺的電子商務(wù)模式引進(jìn)電子政務(wù)，這在提高效率、提升政府形象和服務(wù)質(zhì)量方面，確實(shí)起到了一定的作用，但在推動過程中也發(fā)現(xiàn)了一些問題，即引入多家電商實(shí)施競爭后，價格是降下來了，但采購人普遍反映，與之前的傳統(tǒng)政府采購模式相比，在電子商城上購買產(chǎn)品所受到的服務(wù)遠(yuǎn)不如從前，后續(xù)服務(wù)沒有了。所以說，單純地在政府采購引入電商平臺，還是會出現(xiàn)一些“水土不服”的情況。實(shí)際上在建設(shè)政府采購電子商城時，完全可以借鑒大型電商的成熟運(yùn)作經(jīng)驗(yàn)，從政府采購自身需求出發(fā)，建立自己的電商平臺，不一定非要引入這些第三方大型電商。
京東和淘寶這類大型電商持續(xù)運(yùn)營的的模式，主要是憑借全國消費(fèi)市場的巨大需求規(guī)模拿到低價。而且在零售時也并不是每款產(chǎn)品都低價，會實(shí)施幾款產(chǎn)品打低價牌的策略。因?yàn)楦鶕?jù)消費(fèi)心理學(xué)，消費(fèi)者被吸引來后，大多數(shù)情況下還會購買促銷商品之外的商品。
在政府采購市場上，采購項(xiàng)目也具有一定的規(guī)模，并且具有社會影響力，也能拿到比較低的價格。比如國采中心，中央國家機(jī)關(guān)各預(yù)算單位匯集的采購需求，足以使之具備與廠家或代理商議價的能力，完全有能力拿到低價。一些地方上的采購中心，其電商平臺也有比價的功能，能與市場價格指數(shù)進(jìn)行對比。
除了規(guī)模之外，政府采購的另一個優(yōu)勢是，每次都有明確的采購量，這也增加了與廠商議價時的籌碼。
所以，政府采購電商平臺需要借鑒和學(xué)習(xí)成熟電商的經(jīng)驗(yàn)?zāi)Ｊ?，但不?yīng)過度迷信這些電商平臺，有的地方甚至完全有能力建立起自己的政府采購電商平臺。
建議正在建設(shè)或即將建設(shè)政府采購電子商城的地方，在同第三方合作時，要從政府采購的實(shí)際需求出發(fā)，借鑒電商的優(yōu)勢為我所用，在電子商城建設(shè)時做一些改善，避免出現(xiàn)“水土不服”的情況。
湖南省省直機(jī)關(guān)政府采購中心調(diào)研員 劉躍華
采用C2B模式 歸集需求提高議價籌碼
鑒于政府采購電子商城存在的支付及信息安全問題，建設(shè)時應(yīng)著重注意以下問題。
一是采用C2B電子商城模式。C2B（Consumer To Business）即用戶與企業(yè)之間的模式，是通過聚合數(shù)量龐大的用戶，形成一個強(qiáng)大的采購集團(tuán)與廠商進(jìn)行交易，以此改變B2C、C2C模式中用戶一對一出價的弱勢地位，使政府采購享受到大批發(fā)商的優(yōu)惠價格，政府采購電子商城最應(yīng)該借鑒的是這種模式。政府采購電子商城的定位是采購執(zhí)行機(jī)構(gòu)，因?yàn)槠浞?wù)于行政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和社會團(tuán)體，聚合起強(qiáng)大的購買需求，這是其他機(jī)構(gòu)所不能比的。目前電子商城市場的流行模式還有C2C（Consumer To Consumer，用戶對用戶模式），即通過為買賣雙方提供一個在線交易平臺，使賣方可以主動提供商品上網(wǎng)拍賣，而買方可以自行選擇商品進(jìn)行競價，如一些拍賣網(wǎng)站。另外，還有B2B（Business to Business，企業(yè)對企業(yè)模式）買賣雙方都為企業(yè)的。但這些都不適用于政府采購。
二是“借雞生蛋”。政府采購電子商城要實(shí)現(xiàn)擴(kuò)大發(fā)展，單單依靠政府采購機(jī)構(gòu)一方的力量顯然不夠。應(yīng)借助目前市場上運(yùn)作比較成熟且規(guī)模較大的電商平臺的人氣和硬件設(shè)施資源，設(shè)立政府采購專用頻道，以此做大、做好、做強(qiáng)政府采購自己的電子商城。
上海市政府采購中心采購二科科長 秦志龍
核心是流程整合再造 透明比降價更重要
在政采電子商城的建設(shè)中，公開什么內(nèi)容比公開形式更重要?！肮_、公平、公正、誠信”，是政府采購的基本原則，但實(shí)現(xiàn)這些原則，并不是只有通過政采電商化或引入網(wǎng)上商城這一個渠道實(shí)現(xiàn)?，F(xiàn)在許多地方都已通過構(gòu)建政府采購電子平臺來解決效率、公平、公開的問題。在采購?fù)该鞫炔蛔愕那闆r下，輿論對于政府采購最大的一項(xiàng)詬病便是“高價”。
實(shí)際上，在政采電商化的過程中，透明比降價更重要，電商化可將政府采購置于公眾監(jiān)督之下，這種低成本、無處不在的監(jiān)督，會對采購者產(chǎn)生極大的壓力，可斬?cái)鄟y伸的“權(quán)力之手”。當(dāng)然，公開什么內(nèi)容比公開本身更重要。
例如，公開采購預(yù)算是最重要的公平、公正，個人呼吁多年的預(yù)算公開制度（如《政府采購呼喚預(yù)算透明化》，政府采購信息報(bào)，2007.11.7），在2015年3月1日起實(shí)施的《政府采購實(shí)施條例》中終于得到明確。
但在政采電商化過程中，雖然技術(shù)扮演著重要的角色，但不能決定一切。政采電商化的核心業(yè)務(wù)是流程的整合和再造，在建設(shè)中，應(yīng)避免一種為電商化而電商化的傾向，最根本的是要保證整個采購程序、流程、方式等的標(biāo)準(zhǔn)化。
政府采購人士在暢想電商化的同時，需要認(rèn)識到這樣一個事實(shí)：被認(rèn)為透明度不及電商平臺的政府采購電子平臺，在國內(nèi)的使用率也不高。據(jù)業(yè)界某權(quán)威機(jī)構(gòu)提供的材料表明，政府采購的電子化程度不超過30%，而縣市一級政府采購的程度更是不超過5%。
解決政府采購的“豪華采購”、“天價采購”、“暗箱操作”等問題，并不能靠簡單地引入電子商務(wù)就能解決，最重要的還是制度建設(shè)。在《政府采購法》頒布十二年之后，千呼萬喚的《政府采購法實(shí)施條例》終于出臺并實(shí)施，這或許是更為重要的。
對于政采電商化，這確是社會發(fā)展的趨勢，但不能將所有問題的解決都押在政采電子商城上。所以，還必須同時大力發(fā)展政采電子化、按《全國政府采購管理交易系統(tǒng)建設(shè)總體規(guī)劃》要求，加速其建設(shè)進(jìn)程。
來源：政府采購信息網(wǎng)
