案情
某采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)對(duì)編制某交通工程設(shè)計(jì)方案政府采購(gòu)項(xiàng)目進(jìn)行公開(kāi)招標(biāo)，招標(biāo)文件中規(guī)定，設(shè)計(jì)費(fèi)用投標(biāo)報(bào)價(jià)須按《國(guó)家計(jì)委、建設(shè)部關(guān)于發(fā)布<工程勘察設(shè)計(jì)收費(fèi)管理規(guī)定>的通知》（計(jì)價(jià)格【2002】10號(hào)）（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“10號(hào)文”）的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)記取，否則視其投標(biāo)無(wú)效。若費(fèi)率與金額不一致時(shí)，以費(fèi)率為準(zhǔn)。同時(shí)，據(jù)招標(biāo)文件顯示，投標(biāo)時(shí)設(shè)計(jì)費(fèi)計(jì)費(fèi)基數(shù)按投資估算中的工程費(fèi)為準(zhǔn)，本項(xiàng)目主體工程投資估算約9809萬(wàn)元。
本次采購(gòu)采用綜合評(píng)分法進(jìn)行評(píng)審，招標(biāo)文件規(guī)定，綜合打分時(shí)，供應(yīng)商報(bào)價(jià)保留小數(shù)點(diǎn)后兩位，按四舍五入原則。評(píng)標(biāo)結(jié)束，供應(yīng)商甲以綜合得分最高順利中標(biāo)，甲的投標(biāo)報(bào)價(jià)為239.62萬(wàn)元，固定費(fèi)率為2.44%。中標(biāo)公告發(fā)布后，綜合得分排名第二的供應(yīng)商乙向代理機(jī)構(gòu)提起質(zhì)疑，認(rèn)為供應(yīng)商甲239.62萬(wàn)元的報(bào)價(jià)已經(jīng)低于10號(hào)文規(guī)定的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)下限，按照招標(biāo)文件應(yīng)屬于無(wú)效投標(biāo)。因此，乙主張甲中標(biāo)應(yīng)屬無(wú)效。
分析
本案中，我們應(yīng)當(dāng)弄清楚10號(hào)文所規(guī)定的設(shè)計(jì)項(xiàng)目報(bào)價(jià)下限是多少，以此判定乙供應(yīng)商的質(zhì)疑是否合理。
10號(hào)文是關(guān)于規(guī)范工程勘察設(shè)計(jì)收費(fèi)問(wèn)題的規(guī)范性文件，其核心是防止投標(biāo)供應(yīng)商低價(jià)無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)，從而影響工程勘察設(shè)計(jì)工作的完成質(zhì)量。該文件第五條規(guī)定：建設(shè)項(xiàng)目總投資估算額500萬(wàn)元以上的工程勘察和工程設(shè)計(jì)收費(fèi)實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)。第六條規(guī)定：實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)的工程勘察和工程設(shè)計(jì)收費(fèi)，其基準(zhǔn)價(jià)根據(jù)《工程勘察收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)》或《工程設(shè)計(jì)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)》計(jì)算，除本規(guī)定第七條另有規(guī)定者外，浮動(dòng)幅度為上下20％。本項(xiàng)目概算為9809萬(wàn)元，這一報(bào)價(jià)顯然適用于上述第五條規(guī)定的國(guó)家指導(dǎo)價(jià)限制。因此，在具體報(bào)價(jià)過(guò)程中，供應(yīng)商應(yīng)遵守文件第六條規(guī)定的設(shè)計(jì)費(fèi)浮動(dòng)幅度，即本項(xiàng)目的投標(biāo)報(bào)價(jià)不得低于國(guó)家規(guī)定基準(zhǔn)價(jià)的80%。
根據(jù)10號(hào)文規(guī)定，本項(xiàng)目工程設(shè)計(jì)收費(fèi)=工程設(shè)計(jì)收費(fèi)基準(zhǔn)價(jià)×80%。工程設(shè)計(jì)收費(fèi)基準(zhǔn)價(jià)可以通過(guò)《工程設(shè)計(jì)收費(fèi)基價(jià)表》中查找確定，計(jì)費(fèi)額處于兩個(gè)數(shù)值區(qū)間的，采用直線內(nèi)插法確定工程設(shè)計(jì)收費(fèi)基價(jià)。
9809萬(wàn)元處于8000-10000萬(wàn)元這個(gè)區(qū)間，《工程設(shè)計(jì)收費(fèi)基價(jià)表》截取的具體數(shù)據(jù)如下表：
經(jīng)計(jì)算，本項(xiàng)目最低報(bào)價(jià)應(yīng)為239.62272萬(wàn)元，投標(biāo)費(fèi)率為2.44288633%。低于此報(bào)價(jià)的就是無(wú)效投標(biāo)。因此，從中標(biāo)公告來(lái)看，中標(biāo)供應(yīng)商甲的239.62萬(wàn)元報(bào)價(jià)確實(shí)比招標(biāo)文件中規(guī)定的最低報(bào)價(jià)239.62272萬(wàn)元低。
但是，經(jīng)查驗(yàn)甲的投標(biāo)文件，可以很清楚看到其報(bào)價(jià)的計(jì)算過(guò)程，其最終的報(bào)價(jià)就是按照239.62272萬(wàn)元的最低報(bào)價(jià)報(bào)的，只不過(guò)由于四舍五入的關(guān)系，供應(yīng)商選擇了保留兩位小數(shù)，舍去了相關(guān)數(shù)據(jù)的不足部分，導(dǎo)致最終公告的報(bào)價(jià)低于了最低限價(jià)。
根據(jù)上述情況，采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)組織原評(píng)審委員會(huì)出具意見(jiàn)，意見(jiàn)指出，復(fù)核甲的投標(biāo)文件后發(fā)現(xiàn)，其報(bào)價(jià)完全是按照10號(hào)文規(guī)定的最低限價(jià)計(jì)算并報(bào)價(jià)的，報(bào)價(jià)是取了四舍五入之后的值，因此符合招標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性要求。代理機(jī)構(gòu)據(jù)此對(duì)質(zhì)疑供應(yīng)商乙作出了解釋?zhuān)瑫r(shí)指出乙的報(bào)價(jià)也是保留了兩位小數(shù)，乙最終撤回了質(zhì)疑。
思考
本案是由報(bào)價(jià)四舍五入原則引起的爭(zhēng)議，從形式上看，因?yàn)樯釛壛撕髱孜恍?shù)，使得形式上的報(bào)價(jià)不滿足招標(biāo)文件的最低限價(jià)要求。但是，從供應(yīng)商甲的報(bào)價(jià)本意來(lái)看，這種細(xì)節(jié)上的瑕疵不能作為判定甲不實(shí)質(zhì)性響應(yīng)招標(biāo)文件要求的依據(jù)，如果因此認(rèn)定供應(yīng)商甲為無(wú)效投標(biāo)，顯失公平。
當(dāng)然，本案中，招標(biāo)文件在表述四舍五入原則時(shí)也有瑕疵。其僅在綜合打分表中說(shuō)明報(bào)價(jià)需四舍五入，限定范圍不夠準(zhǔn)確，容易讓供應(yīng)商在報(bào)價(jià)時(shí)產(chǎn)生誤解。
此外，尤其值得注意的是，根據(jù)2015年2月11日國(guó)家發(fā)展改革委《關(guān)于進(jìn)一步放開(kāi)建設(shè)項(xiàng)目專(zhuān)業(yè)服務(wù)價(jià)格的通知》（發(fā)改價(jià)格〔2015〕299號(hào)）的規(guī)定，10號(hào)文已經(jīng)予以廢止，勘察設(shè)計(jì)報(bào)價(jià)不存在國(guó)家強(qiáng)制性的最低限價(jià)了。此時(shí)，如果招標(biāo)文件中還按照這份已經(jīng)廢止的文件來(lái)要求供應(yīng)商，是否合理呢？
筆者的觀點(diǎn)是，雖然10號(hào)文廢止了，但是如果招標(biāo)文件要參照這個(gè)已經(jīng)廢紙了的文件繼續(xù)設(shè)定投標(biāo)最低限價(jià)，也是可以的。政府采購(gòu)法第三十六條第一項(xiàng)規(guī)定：符合專(zhuān)業(yè)條件的供應(yīng)商或者對(duì)招標(biāo)文件作實(shí)質(zhì)響應(yīng)的供應(yīng)商不足三家的，可以廢標(biāo)。也就是說(shuō)，招標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性響應(yīng)條件是由采購(gòu)人的合理需求確定的，采購(gòu)人如果出于有效規(guī)避供應(yīng)商惡性競(jìng)爭(zhēng)風(fēng)險(xiǎn)，遏制供應(yīng)商超低報(bào)價(jià)（甚至是零報(bào)價(jià)）從而降低服務(wù)質(zhì)量現(xiàn)象發(fā)生去考慮，繼續(xù)參照10號(hào)文規(guī)定執(zhí)行最低限價(jià)，也是可以的。
但是，如果是采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)出于工作習(xí)慣或者政策慣性，仍然機(jī)械執(zhí)行已經(jīng)廢止的文件，那就不可取了。采購(gòu)人也應(yīng)探索更為科學(xué)與柔性的最低限價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，這樣才不違背國(guó)家簡(jiǎn)政放權(quán)、減少不必要行政干預(yù)、鼓勵(lì)市場(chǎng)自由競(jìng)爭(zhēng)的政策本意。（作者：張澤明，單位：大連市財(cái)政局）
來(lái)源：中國(guó)政府采購(gòu)報(bào)
