一些采購(gòu)人在選擇采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)時(shí)，傾向選擇“聽話”“能擺平事”的代理機(jī)構(gòu)，代理機(jī)構(gòu)能否承接到業(yè)務(wù)和代理的水平無(wú)關(guān)，收取的代理費(fèi)與代理水平無(wú)關(guān)。這是很多代理市場(chǎng)問(wèn)題的根源。筆者從這個(gè)角度談?wù)劜少?gòu)代理市場(chǎng)的管理。
首先，不能將所有的責(zé)任都推給采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)。采購(gòu)人與政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)間是一種委托代理關(guān)系，對(duì)于委托代理權(quán)限范圍內(nèi)代理機(jī)構(gòu)的違法違規(guī)行為，委托人也就是采購(gòu)人應(yīng)當(dāng)承擔(dān)責(zé)任。在取消代理機(jī)構(gòu)資格審批后，事后監(jiān)管的重心應(yīng)該回歸到采購(gòu)人的主體上來(lái)，代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)連帶責(zé)任，而不是將代理機(jī)構(gòu)作為違法違規(guī)行為的擋箭牌、替罪羊。通過(guò)加大對(duì)采購(gòu)人的監(jiān)管力度，能夠促進(jìn)采購(gòu)人在選擇采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)時(shí)更加審慎，促進(jìn)采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)在合法合規(guī)代理的基礎(chǔ)上提高專業(yè)化水平。
其次，變相的行政審批不利于長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。目前一些地方監(jiān)管部門以定信用等級(jí)、排實(shí)力名次，排名靠后者或不合規(guī)者還要暫停業(yè)務(wù)甚至踢出本地市場(chǎng)等方式進(jìn)行管理，這些做法有變相行政審批的風(fēng)險(xiǎn)，甚至將原有行政審批明確的條件異化成了更加不透明、不規(guī)范的條件，與國(guó)家簡(jiǎn)政放權(quán)的思路相違背。短期內(nèi)可能有一定的成效，但從長(zhǎng)期來(lái)看，不利于代理機(jī)構(gòu)保持獨(dú)立、走向?qū)I(yè)化、市場(chǎng)化，也無(wú)法解決代理機(jī)構(gòu)市場(chǎng)劣幣驅(qū)除良幣的問(wèn)題，筆者認(rèn)為不宜采用。
再其次，事后監(jiān)管措施亟待完善。政府采購(gòu)法及其實(shí)施條例規(guī)定的行政處罰分別為“警告”“罰款”“禁止代理一年至三年”。在取消代理機(jī)構(gòu)資質(zhì)審批后，成立一家新的代理機(jī)構(gòu)承接代理業(yè)務(wù)的成本幾乎為零，代理機(jī)構(gòu)在經(jīng)濟(jì)利益的刺激下，即使被停業(yè)三年，也可隨即新注冊(cè)一家公司繼續(xù)接生意，違法成本極低。這也是目前代理機(jī)構(gòu)市場(chǎng)混亂、低質(zhì)代理普遍存在的原因之一。
最后，建議研究出臺(tái)代理機(jī)構(gòu)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人責(zé)任制以及采購(gòu)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人信用體系。政府采購(gòu)代理服務(wù)的質(zhì)量主要取決于項(xiàng)目負(fù)責(zé)人的專業(yè)水平、職業(yè)道德。對(duì)采購(gòu)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人代理項(xiàng)目的效率、資金節(jié)約率、處理處罰情況予以公示。一方面，將責(zé)任落實(shí)到人，對(duì)違法違規(guī)代理業(yè)務(wù)的責(zé)任人，一定時(shí)間乃至終身禁止進(jìn)入政府采購(gòu)市場(chǎng)，解決目前事后監(jiān)管后存在的違法成本低的問(wèn)題，真正將事后監(jiān)管的責(zé)任落實(shí)到位；另一方面，信用良好，優(yōu)秀的采購(gòu)代理從業(yè)人員可以脫穎而出，獲得市場(chǎng)的認(rèn)可。這樣才能做到違法必究，才能給予誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)的代理機(jī)構(gòu)及人員專業(yè)化、規(guī)范化的機(jī)會(huì)。（作者：熊穎 單位：江西省財(cái)政廳）
來(lái)源：中國(guó)政府采購(gòu)報(bào)
