自從政府采購代理機構(gòu)資質(zhì)審批取消后，各種社會中介機構(gòu)如潮水般涌入政府采購代理這個市場，單以大連市本地的實際情況來看，代理機構(gòu)數(shù)量翻了近兩番。財政部提出要加強事后監(jiān)管，對政府采購監(jiān)管者提出了更高要求。筆者認為，財政部門要適應(yīng)這種“政府采購新常態(tài)”，離不開抓對從業(yè)人員和代理機構(gòu)監(jiān)管的“點面結(jié)合”。
所謂“點”，即是抓對從業(yè)人員的能力考核。機構(gòu)是由人組成的，抓好監(jiān)督提高人的素質(zhì)，就抓住了監(jiān)管的靈魂。政府采購代理業(yè)務(wù)本質(zhì)是一種智力服務(wù)，人也就成為決定服務(wù)好壞的最核心關(guān)鍵因素。
抓能力考核，要提出對從業(yè)人員能力的基本要求。以歷史的觀點看，證券業(yè)、保險業(yè)、會計業(yè)、律師等智力密集型行業(yè)均對從業(yè)人員設(shè)置了職業(yè)資格門檻，從而有效提高了全行業(yè)從業(yè)人員的素質(zhì)。以現(xiàn)實的角度看，近些年國家發(fā)改委、中國招標投標協(xié)會也一直在舉辦招標師的考試，對從事招標行業(yè)的人員提出了具體的能力要求，參加考試的人員逐年增加，考試的影響力日益增大?！墩袠送稑朔▽嵤l例》第十二條已經(jīng)規(guī)定：“招標代理機構(gòu)應(yīng)當擁有一定數(shù)量的取得招標職業(yè)資格的專業(yè)人員?！庇绕涫窃诋斚聦Υ頇C構(gòu)資質(zhì)監(jiān)管放寬的情況下，理應(yīng)對從業(yè)人員從嚴要求，制定政府采購從業(yè)人員職業(yè)資格制度應(yīng)當被提上議事日程。
抓能力考核，要注重對從業(yè)人員的培訓(xùn)。在中國即將加入GPA和力推PPP項目政府采購的時刻，隨著《政府采購法實施條例》和PPP采購一系列規(guī)范性文件的出臺，可以預(yù)見的是，國家關(guān)于政府采購的新法律法規(guī)及規(guī)范性文件會不斷推出，全行業(yè)的知識體系更新要求更為迫切，而社會代理機構(gòu)的知識儲備顯然是不足以應(yīng)付未來的發(fā)展，監(jiān)管部門理應(yīng)在培訓(xùn)上加大力度。
所謂抓“面”，就是抓代理機構(gòu)的績效考核。當下很多地方的監(jiān)管部門都出臺了代理機構(gòu)考核的打分制，這說明各地的同行對于代理機構(gòu)的考核達成了共識。這種打分不僅要涉及代理機構(gòu)的執(zhí)業(yè)，也要逐漸過渡到對代理機構(gòu)的能力評價上去。無論是從監(jiān)管部門還是從政府采購協(xié)會的角度切入，評價主體都應(yīng)當通過科學(xué)合理地設(shè)定績效考核要素給本地的代理機構(gòu)排個座次，讓采購人選擇起來更加清晰。要注意利用電子化的采購系統(tǒng)構(gòu)建大數(shù)據(jù)平臺，讓數(shù)據(jù)說話，對代理機構(gòu)的違規(guī)行為嚴加規(guī)范。
更加不容忽視的是抓代理機構(gòu)的誠信體系建設(shè)。要讓違規(guī)的代理機構(gòu)“一處失信、四處碰壁”，以前我們這方面比較做得比較不夠。地方要充分利用財政部建立的誠信平臺，依法對違規(guī)的代理機構(gòu)予以信息公開。這既是監(jiān)管部門的職責(zé)所在，也是一種政府采購宣傳。尤其是在代理機構(gòu)執(zhí)行出現(xiàn)問題引來社會關(guān)注的時候，不直面媒體、放棄話語權(quán)的結(jié)果就是話語權(quán)旁落，謠言滿天飛。要以最嚴格、最謹慎地態(tài)度應(yīng)對政府采購輿論的熱點，及時有效給予回應(yīng)。名利場我們可以缺位，輿論場卻注定不能缺席。
必須要指出的是，加強后期監(jiān)管不是一件一蹴而就的事情，堅持監(jiān)管的所謂抓“面”，就是抓代理機構(gòu)的績效考核。應(yīng)當是我們監(jiān)管方式創(chuàng)新的思路和目標。（作者：張澤明 單位：大連市財政局）
來源：中國政府采購報
