一、案例回放：
2015年3月17日，某市采購代理機構(gòu)受當(dāng)?shù)亟逃块T委托，對學(xué)校書架采購項目進行國內(nèi)公開招標(biāo)采購。
該項目的招標(biāo)文件把產(chǎn)品的規(guī)格、采用材料和加工要求都列為實質(zhì)性條款，供應(yīng)商需提交樣品并列入評審范圍，提供樣品的技術(shù)參數(shù)與投標(biāo)文件承諾的技術(shù)參數(shù)一致的投標(biāo)無效，不符合招標(biāo)文件中規(guī)定的實質(zhì)性要求的評標(biāo)中也按照無效投標(biāo)處理。該項目原定于2015年4月7日上午10時開標(biāo)，后于2015年3月26日發(fā)布更正公告，開標(biāo)時間延期至2015年4月15日。開標(biāo)會結(jié)束后，經(jīng)評審，最后報價最低的A公司被評審委員會推薦為首選中標(biāo)供應(yīng)商。
中標(biāo)結(jié)果送采購人確認時，采購人發(fā)現(xiàn)中標(biāo)候選供應(yīng)商的樣品不符合招標(biāo)文件的要求，招標(biāo)文件要求投標(biāo)產(chǎn)品規(guī)格為：長950mm×寬450mm×高2000mm，而樣品規(guī)格為：長883mm×寬440mm×高2000mm。采購人還發(fā)現(xiàn)招標(biāo)文件要求投標(biāo)產(chǎn)品立柱調(diào)節(jié)孔“不少于40個”，而樣品為“36個”。按招標(biāo)文件的規(guī)定，要先對樣品進行評審，樣品不符合招標(biāo)文件的要求則應(yīng)作為無效投標(biāo)處理。
于是，采購人于2015年4月22日向當(dāng)?shù)刎斦块T提出了異議，認為評標(biāo)委員會沒有嚴格按照招標(biāo)文件規(guī)定的評審標(biāo)準(zhǔn)評審，中標(biāo)結(jié)果無效，請求重新開展招標(biāo)采購活動。
當(dāng)?shù)刎斦块T經(jīng)調(diào)查后認為，評審委員會在評審時未對樣品進行認真檢查評審，導(dǎo)致提供樣品不響應(yīng)招標(biāo)文件實質(zhì)性要求的供應(yīng)商也進入了祥評，本應(yīng)按無效投標(biāo)處理的卻繼續(xù)評審并最后讓其中標(biāo)。
當(dāng)?shù)刎斦块T認定，評審結(jié)果無效，重新開展招標(biāo)采購活動。
二、問題：
1、采購人對評審委員會推薦的中標(biāo)結(jié)果能否提出異議？
2、財政部門應(yīng)如何處理？
專家點評：
對于問題一，《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》沒有明確采購人對評標(biāo)委員會推薦的中標(biāo)候選供應(yīng)商可以提出異議，只在第六十三條規(guī)定投標(biāo)供應(yīng)商對中標(biāo)公告的異議可以規(guī)定時間內(nèi)以書面形式提出質(zhì)疑。而《政府采購非招標(biāo)采購方式管理辦法》則明確規(guī)定了在競爭性談判和詢價采購中，采購人對評審報告提出的成交候選人可以在規(guī)定時間內(nèi)提出異議。《政府采購競爭性磋商采購方式管理暫行辦法》中也明確了采購人對評審報告提出的成交候選人可以在規(guī)定時間內(nèi)提出異議。2015年3月1日施行的《政府采購法實施條例》，在其《釋義》對《條例》第四十四條的解釋中，“采購人或者采購代理機構(gòu)在評審結(jié)束后發(fā)現(xiàn)評審存在錯誤，除可以重新評審的情形外，對于其他情況，正確的處理方法是提請本級財政部門依法對評審結(jié)果進行監(jiān)督檢查”。因此，該項目采購人對評審委員會推薦的中標(biāo)結(jié)果可以向本級財政部門提出監(jiān)督檢查請求。
對于問題二，財政部門可以依照《政府采購法實施條例》第四十四條的解釋要求，依法對評審結(jié)果進行監(jiān)督檢查，審查評審活動，對發(fā)現(xiàn)的錯誤依法予以糾正。
啟示：
這是對評審后發(fā)現(xiàn)評審存在問題的處理方法。按照《政府采購法實施條例》第四十四條規(guī)定：“除國務(wù)院財政部門規(guī)定的情形外，采購人、采購代理機構(gòu)不得以任何理由組織重新評審。采購人、采購代理機構(gòu)按照國務(wù)院財政部門的規(guī)定組織重新評審的，應(yīng)當(dāng)書面報告本級人民政府財政部門。”“采購人或者采購代理機構(gòu)不得通過對樣品進行檢測、對供應(yīng)商進行考察等方式改變評審結(jié)果?！钡_實發(fā)現(xiàn)評審存在問題后，應(yīng)當(dāng)有一條解決問題的正確途徑。在采購活動中，無論是采用招標(biāo)方式采購還是非招標(biāo)方式采購，在評審工作，由于評審專家自身或者評審時間、相關(guān)資料等主客觀原因，都可能造成評審出現(xiàn)錯誤。在確認結(jié)果時，采用非招標(biāo)方式采購的允許采購人在規(guī)定時間內(nèi)提出異議，但采用招標(biāo)方式采購的卻沒有明確采購人有這項權(quán)利，這對保障采購人的合法利益不利?！墩少彿▽嵤l例》第四十四條的釋義提出了“采購人或者采購代理機構(gòu)在評審結(jié)束后發(fā)現(xiàn)評審存在錯誤，除可以重新評審的情形外，對于其他情況，正確的處理方法是提請本級財政部門依法對評審結(jié)果進行監(jiān)督檢查”，為正確解決這一問題提供了有效的處理方法。
法規(guī)鏈接：
《政府采購法》
第十三條 各級人民政府財政部門是負責(zé)政府采購監(jiān)督管理的部門，依法履行對政府采購活動的監(jiān)督管理職責(zé)。
第五十九條 政府采購監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)加強對政府采購活動及集中采購機構(gòu)的監(jiān)督檢查。
監(jiān)督檢查的主要內(nèi)容是：
?。ㄒ唬┯嘘P(guān)政府采購的法律、行政法規(guī)和規(guī)章的執(zhí)行情況；
?。ǘ┎少彿秶?、采購方式和采購程序的執(zhí)行情況；
?。ㄈ┱少徣藛T的職業(yè)素質(zhì)和專業(yè)技能。
《政府采購法實施條例》
第四十四條 除國務(wù)院財政部門規(guī)定的情形外，采購人、采購代理機構(gòu)不得以任何理由組織重新評審。采購人、采購代理機構(gòu)按照國務(wù)院財政部門的規(guī)定組織重新評審的，應(yīng)當(dāng)書面報告本級人民政府財政部門。
采購人或者采購代理機構(gòu)不得通過對樣品進行檢測、對供應(yīng)商進行考察等方式改變評審結(jié)果。
《關(guān)于進一步規(guī)范政府采購評審工作有關(guān)問題的通知》（財庫〔2012〕69號）
三、嚴肅政府采購評審工作紀(jì)律
評審結(jié)果匯總完成后，采購人、采購代理機構(gòu)和評審委員會均不得修改評審結(jié)果或者要求重新評審，但資格性檢查認定錯誤、分值匯總計算錯誤、分項評分超出評分標(biāo)準(zhǔn)范圍、客觀分評分不一致、經(jīng)評審委員會一致認定評分畸高、畸低的情形除外。出現(xiàn)上述除外情形的，評審委員會應(yīng)當(dāng)現(xiàn)場修改評審結(jié)果，并在評審報告中明確記載。（作者：劉海珠）
來源：政府采購信息報/網(wǎng)
