案例回放：
某政府采購代理機構受采購單位委托，對其所需預算為170萬元的3臺套進口生命科學儀器設備進行國內公開招標采購。
按招標文件要求，該項目于2015年10月17日開標，4家供應商按時提交了投標文件。在開標會現場，評標委員會依據招標文件確定的評標辦法和標準進行評審，結果只有一家報價為169萬元的投標供應商符合招標要求，其他三家報價均在150萬元以下的投標供應商投標文件無效。因此，該項目當場予以廢標。究竟是什么原因導致這一奇怪的結果呢？
原來，根據該項目的招標文件要求，每臺設備的全部8條技術參數都加以實質性星號條款，投標品牌必須全部完全滿足8條參數才可能中標。經評標專家評審分析，用星號條款約束，其實是已經指向性的確定了用戶的需求品牌，而對其他品牌已經構成一定程度的排斥。如此一來，其他投標人自然嚴重偏離，不符合招標文件的要求，最終導致廢標。從這個招標業(yè)務來說，采購代理機構與委托方未對招標文件進行認真仔細的審核，未及時發(fā)現、糾正招標文件中存在或可能存在的問題。
委托單位和采購代理機構就第一次招標失敗進行了詳細的磋商，修改了招標文件，去掉了部分實質性星號條款后重新組織招標，第二次招標順利完成，中標金額為135萬元。
問題：招標文件實質性星號條款可以設定嗎？
專家點評：
上述科研儀器設備采購項目之所以廢標，原因之一就是在招標文件中設置了過多實質性星號條款。雖然招標文件設置實質性星號條款無可厚非，但是過多的設定不合理的甚至排他性的實質性星號條款沒有必要，且容易導致廢標、無效標。
法律法規(guī)明確規(guī)定了實質性星號條款在招標文件中的作用，即：任何一項投標文件不符合任何一項星號條款，投標無效。且實質性星號條款通常用于合規(guī)性條款，如投標保證金繳納情況；投標文件的規(guī)范性以及規(guī)定的資格要求等；除此之外商務資信要求、技術要求作為招標文件的重要組成部分，可以設定實質性星號條款或者不設定實質性星號條款。而在商務要求，特別是付款方式、質量保證金等要求，對于使用財政性資金的單位來說形式比較嚴格，協商余地很小，因此一般標注為星號條款。
對于科研儀器設備采購項目來說，符合用戶需要固然重要，但是技術要求是否作為星號條款應根據實際情況酌情設定，并且該設定通常影響采購結果。設定星號條款時應慎重，以保證符合全部星號條款的投標人至少滿足法定的3家及以上。
對此，可以進行進一步的論證：
情形一：設置了星號條款
1、采購人應充分做好市場調研工作，至少調研3家以上供應商的產品，設定的星號條款技術指標必須符合3家產品的最低要求，否則無法保證項目招標成功。
2、設定的星號條款相當于設置了資格有效的條件，因此在政府采購活動中，通常不允許再作為評分依據。
3、投標人技術指標略低于星號條款要求時，針對星號條款提出質疑，認為招標文件的星號條款排斥了潛在供應商參與。
4、獲取招標文件的潛在投標人，發(fā)現星號條款存在負偏離，如無異議，則必須放棄投標，在報名人數不多的情況下，很有可能在開標時出現投標人數量不足，即使前來投標，投標也將無效。
情形二：不設置星號條款
1、門欄降低，符合基本技術要求的投標人均有資格參加項目投標。
2、評分標準應合理設置，例如：每項技術負偏離應扣分數值設置。價格分范圍30-60分，為防止低價劣質產品沖擊，專業(yè)儀器一般設置價格分為30分，每項負偏離扣分的數值根據可能出現的價格差和技術差綜合設定，例如設置每項負偏離扣5分，即：對價格產生的影響范圍為16.7%。即價格低于參照單位價格16.7%的情形下，一項技術負偏離將消除價格因素的影響。
相同技術情況下對比：
1、正偏離（考慮設置或不設置星號條款的條款）：投標均有效，均不扣分。
不設星號條款：可以根據技術高低，考慮正偏離適當加分。
設定星號條款：無差別。
2、無偏離（考慮設置或不設置星號條款的條款）：投標均有效，均不扣分。
3、負偏離（考慮設置或不設置星號條款的條款）：
不設星號條款：投標有效，扣分，如僅有此項偏離，且價格低于影響范圍外，可能中標；
設定星號條款：投標無效，投標人僅有3個時，廢標重招。
由此可見，招標文件設置實質性星號條款無可厚非，但是過多地設定不合理的甚至排他性的實質性星號條款沒有必要，且容易導致廢標、無效標，影響采購效率。
法規(guī)鏈接：
《政府采購法》第三十七條 廢標后，除采購任務取消情形外，應當重新組織招標；需要采取其他方式采購的，應當在采購活動開始前獲得設區(qū)的市、自治州以上人民政府采購監(jiān)督管理部門或者政府采購有關部門批準。
《中華人民共和國招標投標法實施條例》第五十一條 有下列情形之一的，評標委員會應當否決其投標：（六）投標文件沒有對招標文件的實質性要求和條件作出響應；
《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法》第五十六條 投標文件屬下列情況之一的，應當在資格性、符合性檢查時按照無效投標處理：
?。ㄒ唬晃唇煌稑吮ＷC金的；
?。ǘ┪窗凑照袠宋募?guī)定要求密封、簽署、蓋章的；
（三）不具備招標文件中規(guī)定資格要求的；
?。ㄋ模┎环戏伞⒎ㄒ?guī)和招標文件中規(guī)定的其他實質性要求的。
《政府采購貨物和服務招投標管理辦法》第二十一條 招標文件規(guī)定的各項技術標準應當符合國家強制性標準。
招標文件不得要求或者標明特定的投標人或者產品，以及含有傾向性或者排斥潛在投標人的其他內容。
《財政部關于加強政府采購貨物和服務項目價格評審管理的通知》 四、公開評審方法和評審因素規(guī)定：投標人的資格條件，不得列為評分因素。（作者：曹國強 李國榮）
來源：政府采購信息報/網
